重慶市勞動保障監(jiān)察條例

重慶市人大常委會

重慶市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔2014〕第23號

　　《重慶市勞動保障監(jiān)察條例》已于2014年9月25日經(jīng)重慶市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

　　重慶市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2014年9月25日

重慶市勞動保障監(jiān)察條例

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 勞動保障監(jiān)察職責(zé)

　　第三章 管轄與受理

　　第四章 監(jiān)察方式與程序

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附則

　　關(guān)于《重慶市勞動保障監(jiān)察條例（草案）》的說明

　　關(guān)于《重慶市勞動保障監(jiān)察條例（草案）》審議意見的報告

　　關(guān)于《重慶市勞動保障監(jiān)察條例（草案）》審議結(jié)果的報告

　　關(guān)于《重慶市勞動保障監(jiān)察條例（草案）》修改情況的說明

　　第一章 總則                                    返回目錄

　　第一條 為了保護勞動者的合法權(quán)益，規(guī)范和加強勞動保障監(jiān)察工作，促進勞動關(guān)系和諧和經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《勞動保障監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 對企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位以及與勞動者建立或者形成勞動關(guān)系的其他組織（以下簡稱用人單位）實施勞動保障監(jiān)察，適用本條例。

　　第三條 勞動保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則，堅持預(yù)防與查處相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合，接受社會監(jiān)督。

　　第四條 市、區(qū)縣（自治縣）人力資源社會保障主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。

　　市、區(qū)縣（自治縣）有關(guān)行政部門依照各自職責(zé)，協(xié)助人力資源社會保障主管部門開展勞動保障監(jiān)察工作。

　　第五條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對勞動保障監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察監(jiān)管體系，加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，將勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

　　第六條 各級工會依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督，協(xié)助人力資源社會保障主管部門處理勞動保障違法事件。

　　人力資源社會保障主管部門在勞動保障監(jiān)察工作中應(yīng)當(dāng)聽取工會組織的意見和建議。

　　第七條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法接受和配合勞動保障監(jiān)察，如實提供有關(guān)情況，不得拒絕和阻礙勞動保障監(jiān)察。

　　第八條 企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會依法指導(dǎo)、幫助用人單位規(guī)范用工，配合做好勞動保障監(jiān)察工作。

　　第二章 勞動保障監(jiān)察職責(zé)                            返回目錄

　　第九條 人力資源社會保障主管部門對下列事項實施勞動保障監(jiān)察：

　�。ㄒ唬┯萌藛挝恢贫ㄖ苯由婕皠趧诱咔猩砝�益的勞動保障規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況；

　�。ǘ�）用人單位招（聘）用勞動者扣押居民身份證、學(xué)歷證、專業(yè)技術(shù)資格證、職業(yè)資格證、社會保障卡等證件，要求勞動者提供擔(dān)�；蛘咭云渌�名義向勞動者收取保證金、押金等財物的情況；

　　（三）用人單位建立用工檔案的情況；

　�。ㄋ模┯萌藛挝慌c勞動者訂立和解除勞動合同，為勞動者出具解除或者終止勞動合同證明，辦理勞動者檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)以及執(zhí)行集體合同有關(guān)規(guī)定的情況；

　�。ㄎ澹┯萌藛挝恢Ц秳趧诱邉趧訄蟪�、經(jīng)濟補償、賠償金以及遵守和執(zhí)行最低工資標準規(guī)定的情況；

　�。�六）用人單位遵守工作時間、休息休假規(guī)定的情況；

　�。ㄆ撸┯萌藛挝蛔袷嘏�職工和未成年工特殊勞動保護以及禁止使用童工規(guī)定的情況；

　�。ò耍┯萌藛挝蛔袷芈殬I(yè)培訓(xùn)和招用技術(shù)工種規(guī)定的情況；

　　（九）用人單位參加社會保險和繳納社會保險費的情況；

　�。ㄊ�）勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況；

　�。ㄊ�一）人力資源服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)等遵守有關(guān)專門規(guī)定的情況；

　�。ㄊ�二）有關(guān)組織和人員遵守和執(zhí)行社會保險基金、就業(yè)專項資金管理相關(guān)規(guī)定的情況；

　　（十三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)督檢查事項。

　　第十條 人力資源社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)建立用工信息采集制度，完善勞動保障監(jiān)察信息檔案，建立全市統(tǒng)一的勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)。

　　用人單位應(yīng)當(dāng)真實、準確地建立以下用工檔案：

　　（一）職工名冊。包括勞動者和被派遣勞動者的姓名、性別、身份證件號碼、戶籍地址以及現(xiàn)住址、聯(lián)系方式、用工形式、用工起始時間、勞動合同期限等內(nèi)容。

　�。ǘ�）錄用檔案。包括入職登記表、勞動者身份證件復(fù)印件。

　�。ㄈ�）工資檔案。包括正常工作時間工資、加班工資以及其他勞動報酬的數(shù)額，代扣、代繳、扣除項目和數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者勞動者簽名等內(nèi)容。

　�。ㄋ模﹦趧用芗�型企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立職工工時檔案。工時檔案包括上下班時間和加班時間的記錄。

　　用工檔案應(yīng)當(dāng)以紙質(zhì)或者電子形式至少保存兩年。職工名冊、錄用檔案和工資檔案應(yīng)當(dāng)至少保存至與勞動者解除勞動關(guān)系后兩年。

　　第十一條 人力資源社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，完善勞動保障守法誠信等級評價和公示制度，實行分級、分類監(jiān)管。

　　第十二條 人力資源社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)對有重大違反勞動保障法律、法規(guī)行為記錄的用人單位實行重點監(jiān)控，加強日常監(jiān)管。

　　有關(guān)行政部門審查用人單位承接投資、參加政府采購等申請時，應(yīng)當(dāng)將用人單位三年內(nèi)是否存在重大勞動保障違法記錄作為參考。

　　第十三條 勞動保障監(jiān)察由人力資源社會保障主管部門所屬的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)具體實施。

　　第十四條 勞動保障監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)工作需要配備勞動保障監(jiān)察員。勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)熟悉勞動保障法律、法規(guī)和監(jiān)察業(yè)務(wù)，取得勞動保障監(jiān)察執(zhí)法資格。

　　勞動保障監(jiān)察員依法履行職責(zé)，受法律保護。

　　任何組織或者個人對勞動保障監(jiān)察員的違法違紀行為，有權(quán)向人力資源社會保障主管部門或者有關(guān)機關(guān)檢舉、控告。

　　第三章 管轄與受理                               返回目錄

　　第十五條 對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的區(qū)縣（自治縣）人力資源社會保障主管部門管轄。本條例另有規(guī)定的除外。

　　第十六條 市人力資源社會保障主管部門負責(zé)對下列用人單位的勞動保障監(jiān)察：

　�。ㄒ唬┳∷�地在主城區(qū)的中央和市屬國有企業(yè)及國有控股企業(yè)；

　�。ǘ�）住所地在主城區(qū)的中央直屬和市直屬的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體。

　　第十七條 對人力資源服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的勞動保障監(jiān)察，由所在地的區(qū)縣（自治縣）人力資源社會保障主管部門管轄；需要吊銷許可證的，應(yīng)當(dāng)提請核發(fā)許可證的人力資源社會保障主管部門處理。

　　對騙取社會保險基金或者就業(yè)專項資金行為的勞動保障監(jiān)察，由支出基金、核發(fā)待遇的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)或者受理就業(yè)專項資金申請事項的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)所在地的人力資源社會保障主管部門管轄。

　　勞務(wù)派遣單位和用工單位在勞務(wù)派遣用工中存在勞動保障違法行為的，對一方勞動保障違法行為有管轄權(quán)的人力資源社會保障主管部門可以一并處理。

　　第十八條 市人力資源社會保障主管部門根據(jù)工作需要，可以直接調(diào)查處理區(qū)縣（自治縣）人力資源社會保障主管部門管轄的案件，也可以將本級管轄的案件指定給區(qū)縣（自治縣）人力資源社會保障主管部門辦理。

　　區(qū)縣（自治縣）人力資源社會保障主管部門認為需要市人力資源社會保障主管部門辦理的案件，可以提請市人力資源社會保障主管部門辦理。

　　區(qū)縣（自治縣）人力資源社會保障主管部門之間對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由發(fā)生爭議的各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請市人力資源社會保障主管部門指定管轄。

　　第十九條 區(qū)縣（自治縣）人力資源社會保障主管部門發(fā)現(xiàn)受理案件屬于其他人力資源社會保障主管部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的人力資源社會保障主管部門。受移送的區(qū)縣（自治縣）人力資源社會保障主管部門認為移送案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)提請市人力資源社會保障主管部門指定管轄，不得再自行移送。市人力資源社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)確定管轄部門。

　　第二十條 人力資源社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報投訴制度，設(shè)置舉報投訴專門場所、舉報投訴信箱和電子信箱，公布舉報投訴電話，指定專人受理舉報投訴和依法告知處理結(jié)果。

　　第二十一條 舉報違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)提供被舉報單位的名稱、住所和違法事實。舉報可以采用書面、口頭、電話或者電子郵件等方式提出。

　　鼓勵舉報人實名舉報。實名舉報人有明確有效的聯(lián)系方式的，人力資源社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書面告知舉報人。

　　人力資源社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。對舉報屬實的，人力資源社會保障主管部門可以給予獎勵。

　　第二十二條 勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障合法權(quán)益的，有權(quán)向人力資源社會保障主管部門投訴。投訴時應(yīng)當(dāng)提交投訴人的身份證明資料和投訴文書。以口頭、信函、電子郵件等方式投訴的，投訴人應(yīng)當(dāng)自投訴之日起十個工作日內(nèi)進行身份和投訴內(nèi)容確認。

　　人力資源社會保障主管部門認為需要補正相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知投訴人補正。投訴人應(yīng)當(dāng)自收到補正通知書之日起十五個工作日內(nèi)提交。

　　因同一事由引起的集體投訴，投訴人可以推選投訴代表，推選的代表最多不超過五人。

　　第二十三條 投訴文書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　（一）投訴人的姓名、身份證件號碼或者其他合法身份證件信息、文書指定送達地址和聯(lián)系電話；

　�。ǘ�）被投訴單位的名稱、住所和聯(lián)系電話；

　�。ㄈ�）勞動保障合法權(quán)益受到侵害的事實和明確具體的投訴請求。

　　投訴文書還可以載明證據(jù)、證據(jù)來源、證明目的、證人姓名及其聯(lián)系方式等。

　　第二十四條 投訴人應(yīng)當(dāng)提供反映勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）存在、勞動保障合法權(quán)益受到侵害等與投訴事項相關(guān)的證據(jù)材料。

　　有關(guān)證據(jù)材料屬于被投訴單位管理的，由被投訴單位提供。被投訴單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

　　第二十五條 人力資源社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起五個工作日內(nèi)決定是否立案查處。

　　需要補正證據(jù)材料的，補正完畢之日為收到投訴之日。

　　第二十六條 有下列情形之一的投訴，人力資源社會保障主管部門不予立案：

　�。ㄒ唬┎粚儆趧趧颖Ｕ媳O(jiān)察事項的；

　　（二）投訴事項正在仲裁、訴訟過程中或者已經(jīng)通過仲裁、訴訟等法定途徑解決的；

　　（三）基于同一事實或者理由向兩個或者兩個以上有權(quán)處理的行政部門投訴，有關(guān)行政部門已受理或者正在處理的；

　�。ㄋ模┰�投訴事項已按規(guī)定處理完畢，投訴人基于同一事實和理由重復(fù)投訴的；

　�。ㄎ澹┩对V人在指定期限內(nèi)拒不確認投訴內(nèi)容的；

　�。�六）違反勞動保障法律、法規(guī)行為在發(fā)生之日或者連續(xù)、繼續(xù)狀態(tài)終了之日起兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，也未被舉報投訴的；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以不予立案的其他情形。

　　決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)，并書面告知投訴人。逾期未作出不予立案決定的，視為立案。

　　第四章 監(jiān)察方式與程序                             返回目錄

　　第二十七條 實施勞動保障監(jiān)察，可以采取以下方式：

　�。ㄒ唬┤粘Ｑ惨暀z查；

　�。ǘ�）專項執(zhí)法檢查；

　�。ㄈ�）接受舉報、投訴；

　�。ㄋ模�書面審查；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

　　第二十八條 實施勞動保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列措施：

　�。ㄒ唬�對事實清楚、證據(jù)確鑿的違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，可以當(dāng)場予以糾正；

　�。ǘ�）進入與監(jiān)察事項相關(guān)的場所進行檢查、調(diào)查；

　�。ㄈ�）以文字記錄、錄音、錄像、照相、復(fù)制等方式收集與監(jiān)察事項相關(guān)的情況和資料；

　�。ㄋ模┰儐柵c監(jiān)察事項相關(guān)的單位和個人，要求其對調(diào)查事項有關(guān)的問題作出說明和解釋、提供有關(guān)證明材料或者文件資料，必要時可以發(fā)出詢問通知書；

　　（五）對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的資料或者物品依法予以登記保存或者查封，并作出處理；

　　（六）委托專業(yè)機構(gòu)對監(jiān)察事項或者專業(yè)性問題進行審計或者鑒定；

　�。ㄆ撸┮婪ㄌ嵴埲嗣穹ㄔ簭娭茍�(zhí)行或者采取財產(chǎn)保全措施；

　�。ò耍┙ㄗh有關(guān)行政部門、單位依法吊銷相關(guān)責(zé)任單位或者人員的營業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)資格或者責(zé)令責(zé)任單位停業(yè)整頓等；

　�。ň牛┓�律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。 

　　第二十九條 實施勞動保障監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　�。ㄒ唬┯蓛擅�或者兩名以上勞動保障監(jiān)察員共同進行；

　�。ǘ�）佩戴勞動保障監(jiān)察執(zhí)法標志，出示勞動保障監(jiān)察證件，表明身份；

　　（三）依法告知監(jiān)察內(nèi)容、要求和方式；

　�。ㄋ模﹦趧颖Ｕ媳O(jiān)察員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；

　　（五）保守被監(jiān)察單位的商業(yè)秘密和有關(guān)人員的個人隱私；

　　（六）法律、法規(guī)關(guān)于勞動保障行政執(zhí)法的其他規(guī)定。

　　第三十條 對違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十個工作日內(nèi)完成調(diào)查并作出處理決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)人力資源社會保障主管部門負責(zé)人批準，可以延長三十個工作日。

　　第三十一條 有下列情形之一的，經(jīng)人力資源社會保障主管部門負責(zé)人批準，可以中止調(diào)查：

　�。ㄒ唬┌讣�涉及法律、法規(guī)適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；

　�。ǘ�）被調(diào)查人或者主要關(guān)系人員被限制人身自由、宣告失蹤或者下落不明的；

　�。ㄈ�）被調(diào)查的用人單位或者組織因撤銷、解散、宣告破產(chǎn)等，暫未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

　　（四）以仲裁、行政復(fù)議或者訴訟等案件審理結(jié)果為依據(jù)，有關(guān)行政部門、組織或者人民法院正在審理的；

　　（五）投訴人無法聯(lián)系或者其他法定事由，致使調(diào)查取證無法進行的；

　�。�六）因自然災(zāi)害、不可抗力等原因，無法繼續(xù)調(diào)查處理的；

　�。ㄆ撸┌讣�所涉及材料需要進行鑒定的；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)規(guī)定可以中止調(diào)查的其他情形。

　　決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起五個工作日內(nèi)書面告知有關(guān)單位和人員。

　　中止情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查。調(diào)查處理期限自中止情形消除之日起繼續(xù)計算。

　　第三十二條 立案后，發(fā)現(xiàn)用人單位違法情節(jié)輕微，且已改正的，經(jīng)人力資源社會保障主管部門負責(zé)人批準，可以撤銷案件。

　　立案后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，經(jīng)人力資源社會保障主管部門負責(zé)人批準，應(yīng)當(dāng)撤銷案件：

　�。ㄒ唬┻`法事實不成立的；

　　（二）被調(diào)查人死亡或者被調(diào)查的用人單位或者組織依法宣告破產(chǎn)、解散，無權(quán)利義務(wù)承受人，且無財產(chǎn)可以分配的；

　�。ㄈ�）投訴事項正在仲裁、訴訟過程中或者已經(jīng)通過仲裁、訴訟等法定途徑解決的；

　�。ㄋ模┗�于同一事實或者理由向兩個或者兩個以上有權(quán)處理的行政部門投訴，有關(guān)行政部門已受理或者正在處理的；

　�。ㄎ澹┰�投訴事項已按規(guī)定處理完畢，投訴人基于同一事實和理由重復(fù)投訴的；

　�。�六）違反勞動保障法律、法規(guī)行為在發(fā)生之日或者連續(xù)、繼續(xù)狀態(tài)終了之日起兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，也未被舉報投訴的；

　　決定撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起五個工作日內(nèi)書面告知有關(guān)單位和人員。

　　第三十三條 作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和聽證權(quán)利。

　　當(dāng)事人自收到權(quán)利告知書之日起五個工作日內(nèi)未提交陳述申辯材料或者三個工作日內(nèi)未申請聽證的，視為放棄。

　　以口頭形式陳述申辯意見或者要求聽證的，人力資源社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)如實記錄，由當(dāng)事人簽字確認。不得因當(dāng)事人申辯或者要求聽證加重處罰。

　　作出行政處罰或者行政處理決定，應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第三十四條 人力資源社會保障主管部門對違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查結(jié)果，作出以下處理：

　　（一）對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，作出行政處罰決定；

　�。ǘ�）對應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；

　�。ㄈ�）對符合本條例第三十二條規(guī)定的，撤銷案件。

　　第三十五條 對支付勞動報酬、經(jīng)濟補償、賠償金或者返還財物等涉及勞動者財產(chǎn)性權(quán)益的監(jiān)察案件，人力資源社會保障主管部門依一方當(dāng)事人申請并經(jīng)對方當(dāng)事人同意，可以組織調(diào)解。

　　第三十六條 有下列情形之一的，行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)終止：

　　（一）一方當(dāng)事人拒絕繼續(xù)調(diào)解的；

　�。ǘ�）一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由連續(xù)兩次未按規(guī)定參加調(diào)解活動的；

　　（三）經(jīng)調(diào)解，在十個工作日內(nèi)無法達成一致意見的；

　�。ㄋ模┤肆�資源社會保障主管部門認為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解的其他情形。

　　第三十七條 達成調(diào)解協(xié)議或者終止調(diào)解后，仍需調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理。

　　達成調(diào)解協(xié)議且當(dāng)場全部履行的，可以視情節(jié)輕重對違反勞動保障法律、法規(guī)的用人單位依法從輕、減輕或者免予行政處罰。

　　達成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。

　　第三十八條 有下列情形之一的，人力資源社會保障主管部門可以結(jié)案：

　　（一）符合本條例第三十二條規(guī)定，決定撤銷案件的；

　�。ǘ�）已履行行政處罰或者行政處理決定的；

　�。ㄈ�）申請強制執(zhí)行，人民法院已受理或者終結(jié)執(zhí)行的；

　�。ㄋ模┳栽赋坊赝对V申請、調(diào)解協(xié)議已履行完畢、投訴人死亡并無繼承人且不需要繼續(xù)調(diào)查處理的；

　�。ㄎ澹┴�(zé)令改正違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，因投訴人無法聯(lián)系、無正當(dāng)理由拒不配合或者拒不履行相關(guān)義務(wù)等致使被投訴單位無法改正違法行為，對被投訴單位依法可以不予行政處罰或者行政處理的；

　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定可以結(jié)案的其他情形。

　　第三十九條 人力資源社會保障主管部門制作限期整改指令書、行政處理決定書、行政處罰決定書等法律文書，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)參照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達。

　　因拖欠勞動報酬、未繳納社會保險費等違反勞動保障法律、法規(guī)的行為引發(fā)群體性事件或者嚴重危害公共秩序的，可以在用人單位或者其法定代表人、主要負責(zé)人住所地、生產(chǎn)經(jīng)營場所等張貼執(zhí)法公告，并以拍照、錄像等方式進行記錄。公告期為十日，公告期滿，視為送達。

　　第四十條 中止、公告、委托審計或者鑒定、補正材料、指定管轄等期間不計入案件辦理時限。

　　第五章 法律責(zé)任                                返回目錄

　　第四十一條 用人單位未按照本條例規(guī)定建立、保存用工檔案的，由人力資源社會保障主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第四十二條 用工單位違法延長被派遣勞動者工作時間的，由人力資源社會保障主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并按照受侵害被派遣勞動者每人一百元以上五百元以下的標準計算，處以罰款。

　　第四十三條 建設(shè)單位未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款，致使施工單位拖欠勞動者工資的，人力資源社會保障主管部門可以責(zé)令建設(shè)單位先行墊付勞動者工資，先行墊付的數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。

　　具備用工主體資格的單位或者組織將工程（業(yè)務(wù)）或者經(jīng)營權(quán)以發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等方式交由不具備用工主體資格的組織或者個人承擔(dān)經(jīng)營的，該組織或者個人克扣、拖欠勞動者工資時，人力資源社會保障主管部門可以責(zé)令違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、準予掛靠的單位先予支付。

　　第四十四條 未經(jīng)批準，擅自處理被登記保存或者查封的資料或者物品的，由人力資源社會保障主管部門責(zé)令改正，處二千元以上一萬元以下罰款。

　　第四十五條 人力資源社會保障主管部門、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給相關(guān)單位或者個人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　�。ㄒ唬┎灰婪ㄌ幚砼e報、投訴，造成嚴重后果的；

　�。ǘ�）不按規(guī)定程序調(diào)查處理勞動保障監(jiān)察案件，造成嚴重后果的；

　�。ㄈ�）對應(yīng)當(dāng)糾正和處罰的違反勞動保障法律、法規(guī)的行為不予糾正、處罰，損害勞動者合法權(quán)益的；

　　（四）泄露被檢查單位或者個人的商業(yè)秘密、信息或者舉報人有關(guān)情況的；

　�。ㄎ澹┧魅　⑹帐茇斘�、謀取其他不正當(dāng)利益或者參與有礙公正執(zhí)法活動的；

　�。�六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第六章 附 則                                   返回目錄

　　第四十六條 對與勞動者建立勞動關(guān)系的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體實施勞動保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行。

　　對人力資源服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)實施勞動保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行。

　　對騙取社會保險基金、就業(yè)專項資金的組織和個人實施勞動保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行。

　　第四十七條 本條例自2015年1月1日起施行。

關(guān)于《重慶市勞動保障監(jiān)察條例（草案）》的說明                返回目錄

--2014年7月29日在市四屆人大常委會第十二次會議上

市人力社保局長 陳元春、主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受市人民政府委托，現(xiàn)就《重慶市勞動保障監(jiān)察條例（草案）》（以下簡稱草案）作如下說明：

　　一、立法的必要性

　　勞動保障監(jiān)察是保護勞動者合法權(quán)益的一項基本制度，既關(guān)系民生，也涉及發(fā)展。國務(wù)院2004年出臺了《勞動保障監(jiān)察條例》，對規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，維護勞動者合法權(quán)益發(fā)揮了十分重要的作用。長期以來，我市各級政府認真貫徹勞動保障法律法規(guī)，加強勞動保障監(jiān)察工作，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進改革開放和保障經(jīng)濟建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，我市勞動保障監(jiān)察工作面臨著新的形勢和任務(wù)。一是隨著勞動合同法、就業(yè)促進法、社會保險法、工傷保險條例等法律法規(guī)的頒布，以及原人事、勞動保障部門合并為人力資源社會保障部門，勞動保障監(jiān)察職能范圍需要調(diào)整，監(jiān)察對象需要擴大。二是現(xiàn)有監(jiān)察程序還不夠全面、具體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政處罰法、行政復(fù)議法等法律法規(guī)規(guī)定，對監(jiān)察程序進行完善。三是我市部分用人單位仍然存在違反勞動保障法律法規(guī)，侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象，一些問題還比較突出，勞動保障監(jiān)察力度還需要加強并從制度上作進一步完善。

　　黨的十八大報告提出："加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。"黨的十八屆三中全會要求："加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。"目前，全國已有28個�。▍^(qū)、市）出臺了勞動保障監(jiān)察的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。我市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的直轄市，根據(jù)相關(guān)勞動保障法律法規(guī)，結(jié)合勞動保障監(jiān)察工作實踐，將國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》的原則性規(guī)定進一步補充、細化，制定一部有針對性和可操作性的地方性法規(guī)，是十分必要的。

　　二、起草過程和主要內(nèi)容

　　市人力社保局于2009年啟動了草案的調(diào)研和起草工作。市人大內(nèi)司委、市人大常委會法工委與市政府法制辦提前介入，參與調(diào)研起草，并廣泛聽取了企業(yè)、工會、職工代表、企業(yè)家聯(lián)合會、工商聯(lián)、法律專家以及市、區(qū)縣有關(guān)行政主管部門的意見，會同市人力社保局對初稿進行了全面修改，形成了《重慶市勞動保障監(jiān)察條例（送審稿）》。報市政府審查后，市政府法制辦又先后組織召開了部門論證會和專家論證會聽取意見，征求了市人大有關(guān)專門委員會、市各級人民法院的意見，在市政府公眾信息網(wǎng)上廣泛征求公眾的意見。經(jīng)反復(fù)修改，形成本草案。

　　草案對《勞動保障監(jiān)察條例》已明確規(guī)定的內(nèi)容原則上不再重復(fù)，著重在監(jiān)察范圍、管轄、監(jiān)察程序、監(jiān)察措施、工資支付、勞動糾紛行政調(diào)解與訴訟對接等方面進行了補充和細化。草案共六章四十八條，包括總則、監(jiān)察職責(zé)、管轄與受理、監(jiān)察方式與程序、法律責(zé)任、附則六個部分。

　　三、需要說明的幾個問題

　　（一）關(guān)于勞動保障監(jiān)察的范圍

　　由于《勞動保障監(jiān)察條例》出臺早于《勞動合同法》、《社會保險法》和《勞動合同法實施條例》等法律法規(guī)，《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定的監(jiān)察范圍沒有涉及用工備案、勞務(wù)派遣、就業(yè)專項資金管理和違法扣押證件等事項。草案依據(jù)相關(guān)上位法并結(jié)合我市具體實際，對勞動保障監(jiān)察范圍進行了補充和完善。（第十一條）

　　（二）關(guān)于舉報投訴的規(guī)定

　　建立和完善勞動保障監(jiān)察的舉報投訴制度，是加強勞動保障監(jiān)察、有效維護勞動者合法權(quán)益的重要措施。草案規(guī)定，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報投訴制度，設(shè)置舉報投訴專門場所、舉報投訴信箱和電子信箱，公布舉報投訴電話，指定專人受理舉報投訴和依法告知舉報投訴處理結(jié)果。同時，還對舉報投訴的有關(guān)要求、受理或不予受理的條件和要求等作出了具體規(guī)定。（第二十二條至第二十八條）

　　（三）關(guān)于勞動保障監(jiān)察的程序

　　監(jiān)察程序是規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和前提。由于《勞動保障監(jiān)察條例》程序性規(guī)定少，且較為原則，導(dǎo)致在辦理勞動保障監(jiān)察案件時常常缺乏相應(yīng)依據(jù)。為了規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為，保證依法行政，草案在總結(jié)我市多年來勞動保障監(jiān)察實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對不予受理、調(diào)查中止、撤銷案件、告知與送達、結(jié)案等程序作出了明確規(guī)定。（第二十七條、第二十八條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第四十條、第四十一條、第四十二條）

　　（四）關(guān)于工資支付的特別規(guī)定

　　工資權(quán)益是勞動者最重要的權(quán)益。為切實解決現(xiàn)實中存在的工資支付不規(guī)范以及因違法轉(zhuǎn)包、分包等導(dǎo)致勞動者工資得不到保障等情形，草案依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》（國辦發(fā)明電（2010）4號）的有關(guān)規(guī)定，并借鑒外地立法經(jīng)驗，明確了建設(shè)單位未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款，致使施工單位拖欠勞動者工資的，人力資源社會保障行政部門可以責(zé)令建設(shè)單位先行墊付勞動者工資。有關(guān)單位或組織將工程或者經(jīng)營權(quán)以發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等方式交由不具備用工主體資格的組織或者個人承擔(dān)經(jīng)營的，發(fā)生克扣、拖欠勞動者工資情況時，人力資源社會保障行政部門可以責(zé)令發(fā)包人先予支付。（第四十五條）

　　（五）關(guān)于行政調(diào)解與訴訟相銜接的規(guī)定

　　在勞動保障監(jiān)察中充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用，做好訴訟與行政調(diào)解的相互銜接，有利于及時化解勞資雙方的矛盾，保護勞動者的合法權(quán)益。草案參考《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》的有關(guān)規(guī)定，明確對支付勞動報酬、經(jīng)濟補償、賠償金或返還財物等涉及勞動者財產(chǎn)性權(quán)益的勞動保障監(jiān)察案件達成行政調(diào)解協(xié)議的，用人單位在約定期限內(nèi)不履行協(xié)議，勞動者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。（第三十九條）

　　草案和以上說明，請一并審議。

重慶市人大內(nèi)務(wù)司法委員會

關(guān)于《重慶市勞動保障監(jiān)察條例（草案）》審議意見的報告           返回目錄

（2014年7月29日在市四屆人大常委會第十二次會議上）

市人大常委會：

　　根據(jù)市人大常委會立法工作計劃安排，我委于2013年就提前介入了《重慶市勞動保障監(jiān)察條例（草案）》的調(diào)研、論證工作。一是去年會同市政府法制辦、市人社局赴江北區(qū)、開縣調(diào)研，實地考察了用工企業(yè)，針對監(jiān)察范圍、是否設(shè)立應(yīng)急保障金、管轄范圍等問題認真聽取了當(dāng)?shù)胤ㄖ妻k、人力社保、編辦、財政、公安、地稅、企業(yè)等的意見，并學(xué)習(xí)借鑒了外省市的立法經(jīng)驗。二是今年4月，積極參與了市政府法制辦召集的市級部門、專家立法論證會，廣泛聽取各方意見。三是今年6月，我委將草案稿印發(fā)全市區(qū)縣人大征求意見，并于7月上旬召開了部分區(qū)縣人大法制部門負責(zé)人參加的座談會。7月16日，市四屆人大內(nèi)務(wù)司法委員會第七次全委會對市人民政府提請審議的草案稿進行了審議，現(xiàn)將審議意見報告如下：

　　一、對草案的基本評價

　　草案充分貫徹落實了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《勞動保障監(jiān)察條例》等上位法的精神，起草中堅持了上位法已有明確規(guī)定的不再重復(fù)的原則，借鑒了廣東、浙江、湖南等12個外省市立法經(jīng)驗，吸收了我市勞動保障監(jiān)察工作在實踐中積累的成功做法，較好地處理了優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境與維護勞動者合法權(quán)益的關(guān)系。同時，對我委在前期介入階段提出的意見、建議，也作了一些采納，在監(jiān)察范圍、管轄、監(jiān)察程序、監(jiān)察措施、工資支付、勞動糾紛行政調(diào)解與訴訟對接等方面進行了補充和細化。草案文本內(nèi)容符合國家法律法規(guī)規(guī)定，具有較強的針對性和可操作性，文本基本成熟，同意提請常委會審議。

　　二、對草案部分條文的具體意見

　　（一）關(guān)于勞動保障監(jiān)察的適用范圍

　　草案第二條規(guī)定了條例的適用對象為"企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、與勞動者建立或者形成勞動關(guān)系的其他組織"，但草案第十一條和第十九條分別規(guī)定人力社保部門要對"人力資源服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)等遵守有關(guān)專門規(guī)定的情況"和 "騙取社會保險基金或者就業(yè)專項資金行為"進行勞動保障監(jiān)察，第十八條規(guī)定可以對"駐渝的中央、市直國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體"進行勞動保障監(jiān)察，第二條規(guī)定的適用對象不能涵蓋第十一條、第十八條和第十九條規(guī)定的內(nèi)容，文本內(nèi)容前后不相一致。因此，建議將第二條修改為"對企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、國家機關(guān)等與勞動者建立或者形成勞動關(guān)系的其他組織（以下簡稱用人單位）實施勞動保障監(jiān)察，適用本條例。人力資源服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)等遵守有關(guān)專門規(guī)定的情況和騙取社會保險基金或者就業(yè)專項資金行為的適用本條例"，準確、全面地規(guī)定條例的適用對象。

　　（二）關(guān)于企業(yè)對勞動者資料的保管義務(wù)

　　草案第七條設(shè)定了企業(yè)在用人過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)。第二款規(guī)定"錄用登記、考勤記錄、工資支付憑證等資料應(yīng)當(dāng)至少保存至勞動者離職后兩年"，此項規(guī)定對于勞資雙方產(chǎn)生糾紛的過程中及時查找證據(jù)，厘清責(zé)任，保障雙方權(quán)益具有非常重要的作用。但這一規(guī)定存在兩個問題：一是除了錄用登記、考勤記錄、工資支付憑證等資料外，對于勞動合同等重要資料是否也需要保管應(yīng)當(dāng)進一步研究；二是保管期限存在問題。根據(jù)財政部、國家檔案局《會計檔案管理辦法》（財會字〔1998〕32號），作為原始憑證的工資支付憑證 ，保管期限為15年；《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》（2012年國家檔案局第10號令）也規(guī)定"涉及職工權(quán)益的一般性文件材料"保管期限至少為10年。勞動者資料事關(guān)職工重大利益，有些勞動糾紛有可能涉及幾年甚至幾十年前的資料，草案只因民事訴訟時效為兩年，就將企業(yè)對勞動者資料保存義務(wù)規(guī)定與其保持一致，恐將不利于勞動者采用除訴訟渠道之外的方式保護自身合法權(quán)益。因此，建議"錄用登記、考勤記錄、工資支付憑證和勞動合同等資料參考有關(guān)檔案管理規(guī)定進行保存。"

　　（三）關(guān)于案件的受理與立案程序

　　草案第二十七條僅僅規(guī)定了"人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起5個工作日內(nèi)決定是否受理"案件，并沒有明確區(qū)分監(jiān)察案件的受理與立案程序。而《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》（渝府令第 218 號）規(guī)定了行政執(zhí)法案件要有受理和立案程序，受理僅是形式審查，是否立案才進行實質(zhì)審查。勞動保障監(jiān)察案件無特殊性，無需另行設(shè)定一套受理、立案程序，建議根據(jù)政府令的規(guī)定合理設(shè)置勞動保障監(jiān)察案件的受理與立案程序。

　　（四）關(guān)于法律文書的送達

　　草案第四十一條第一款規(guī)定"當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達"。但民事訴訟法僅適用于司法文書送達，并不能直接適用于行政文書送達。建議改為"參照"送達。

　　（五）關(guān)于辦案期限

　　草案第四十二條規(guī)定"中止、公告、委托審計或鑒定、補正材料、指定管轄等期間不計入案件辦理時限"。但草案未對辦案期限進行明確規(guī)定。對案件辦理時限進行明確規(guī)定，有利于避免案件久拖不決，便于勞動者監(jiān)督，建議在草案中明確規(guī)定案件受理后的辦理期限。

　　（六）關(guān)于勞動保障監(jiān)察的啟動程序

　　草案只規(guī)定了依當(dāng)事人申請（投訴）啟動勞動保障監(jiān)察的程序，而未對人力資源社會保障行政部門依職權(quán)啟動的程序進行規(guī)定。為避免依職權(quán)啟動監(jiān)察程序的隨意性，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，建議按照《重慶市規(guī)范涉企行政執(zhí)法若干規(guī)定》（渝府發(fā)〔2013〕66號）規(guī)定，增加依職權(quán)啟動監(jiān)察程序的相關(guān)規(guī)定。

　　（七）關(guān)于法律責(zé)任

　　草案創(chuàng)設(shè)了三條處罰條款，一是第四十三條對用人單位違反第七條規(guī)定未真實準確記錄用工信息和保存勞動者資料義務(wù)的行為設(shè)置了罰則，這是結(jié)合我市勞動保障監(jiān)察工作實踐設(shè)定的，對強化用人單位的責(zé)任意識，保護勞動者的合法權(quán)益有重要意義；二是第四十四條參照《勞動保障監(jiān)察條例》第二十五條對用人單位違法延長勞動者時間按受侵害的勞動者每人100元至500元處罰標準，對用工單位也設(shè)置了罰則。鑒于上位法頒布實施較早（2004年），未對勞務(wù)派遣中的用工單位進行規(guī)范，用工單位和用人單位違法延長勞動時間的性質(zhì)相同，在實踐中也大量存在。對用工單位設(shè)定同樣的處罰，屬于上位法對用人單位處罰的邏輯上的合理延伸。但《勞動保障監(jiān)察條例》針對用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長勞動者工作時間規(guī)定了警告、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、罰款等完整的責(zé)任體系，草案中只規(guī)定了責(zé)令改正和罰款兩種法律責(zé)任，建議將第四十四條改為："用工單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長勞動者工作時間的，由勞動保障行政部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照受侵害的勞動者每人100元以上元500以下的標準計算，處以罰款。"三是第四十六條針對勞動保障監(jiān)察實踐中存在的問題，對被監(jiān)察單位和人員不配合勞動保障監(jiān)察的行為設(shè)置了罰則。這一規(guī)定是參照2012年11月通過的《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》設(shè)定的，有利于強化勞動保障監(jiān)察行為，以更好維護勞動者合法權(quán)益。

　　此外，關(guān)于草案文字，還有一些需要進一步完善之處，建議在審議中一并研究，不再贅述。

　　以上報告，請予審議。

重慶市人大法制委員會

關(guān)于《重慶市勞動保障監(jiān)察條例（草案）》審議結(jié)果的報告           返回目錄

--2014年9月23日在市四屆人大常委會第十三次會議上

市人大法制委主任委員 余捷主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人大法制委員會的委托，現(xiàn)就《重慶市勞動保障監(jiān)察條例（草案）》（以下簡稱草案）的審議結(jié)果報告如下：

　　2014年7月，市四屆人大常委會第十二次會議對草案進行了第一次審議。常委會組成人員普遍認為，條例的制定對于規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，維護勞動者合法權(quán)益，有積極作用。同時，對草案提出了一些修改意見。會后，市人大常委會法工委邀請部分企業(yè)、行業(yè)協(xié)會代表和市人大代表、立法咨詢專家召開座談會，針對草案中市和區(qū)縣（自治縣）人力資源社會保障主管部門的職責(zé)分工問題召集部分區(qū)縣勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人和企業(yè)代表進行專題論證，并會同市人大內(nèi)司委、市政府法制辦、市人力社保局對各方面意見進行了研究梳理。根據(jù)市人大常委會組成人員的審議意見以及收集到的各方面的意見，市人大常委會法工委對草案進行了修改。經(jīng)2014年9月11日市四屆人大法制委員會第二十次會議審議，形成了提請本次常委會會議審議的《重慶市勞動保障監(jiān)察條例（草案）》（二次審議稿）（以下簡稱二次審議稿）。

　　一、關(guān)于條例的適用范圍

　　有的常委會組成人員和市人大內(nèi)司委的審議意見認為，對與勞動者建立勞動關(guān)系的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體實施勞動保障監(jiān)察也應(yīng)當(dāng)納入條例的適用范圍。同時，草案第十一條和第十九條規(guī)定了對"人力資源服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守有關(guān)專門規(guī)定的情況"以及"有關(guān)組織和人員遵守和執(zhí)行社會保險基金、就業(yè)專項資金管理相關(guān)規(guī)定的情況"實施勞動保障監(jiān)察。為使有關(guān)適用范圍的表述邏輯更周延，二次審議稿采納了相關(guān)建議，在第二條增加三款，完善了條例的適用范圍。

　　二、關(guān)于勞動保障監(jiān)察職責(zé)分工

　　草案第十八條規(guī)定，對部分用人單位直接由市級主管部門實施勞動保障監(jiān)察。審議中，有意見認為，勞動保障監(jiān)察原則上應(yīng)當(dāng)適用屬地管理原則，由用工所在地的區(qū)縣（自治縣）人力資源社會保障主管部門負責(zé)，市人力資源社會保障主管部門主要承擔(dān)監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

　　對此，法制委員會會同相關(guān)部門和單位進行了調(diào)研論證。調(diào)研中，區(qū)縣和企業(yè)普遍認為，對草案第十八條規(guī)定的三類用人單位，由市級部門管轄更有效；為了方便勞動者維權(quán)，對偏遠地方的此類用人單位，建議由所在地區(qū)縣（自治縣）主管部門管轄更合適。法制委員會研究后認為，草案第十八條第二項中規(guī)定的外資用人單位作為平等的市場主體，不宜對其作出特殊規(guī)定；對住所地在主城區(qū)的中央和市屬的國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及中央直屬和市直屬的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體可由市級主管部門管轄。國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，省級人民政府可以對勞動保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法，據(jù)此，市政府于2007年出臺了《重慶市勞動保障監(jiān)察管轄辦法》。該辦法規(guī)定，市勞動保障行政主管部門有權(quán)對全市所有用人單位實施勞動保障監(jiān)察。從執(zhí)法實踐來看，由市人力社保局所屬的勞動保障監(jiān)察總隊對上述用人單位實施監(jiān)察既有利于減輕區(qū)縣（自治縣）主管部門的監(jiān)管壓力，也有利于充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察總隊的職能作用。

　　在綜合分析常委會組成人員的審議意見和調(diào)研情況后，法制委員會根據(jù)實際情況，采取了屬地管轄和分級管轄相結(jié)合，以屬地管轄為主的原則，對草案第十八條進行了修改，刪除了第二項關(guān)于外資用人單位的規(guī)定。

　　三、關(guān)于勞動保障監(jiān)察案件處理程序

　　勞動保障監(jiān)察案件的處理程序直接關(guān)系到違反勞動保障法律法規(guī)的行為能否及時受到查處，勞動者的權(quán)益能否及時、充分地受到保障，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和其他各方面的意見，法制委員會對勞動保障監(jiān)察案件處理程序進行了完善。

　�。ㄒ唬╆P(guān)于受理與立案。市人大內(nèi)司委的審議意見認為，草案第二十七條未明確區(qū)分監(jiān)察案件的受理與立案程序，為了使勞動保障監(jiān)察案件處理程序符合行政執(zhí)法基本規(guī)范，建議予以區(qū)分，二次審議稿采納了這一建議，增加了立案程序的相關(guān)規(guī)定。

　　為加強對勞動保障監(jiān)察工作的社會監(jiān)督，二次審議稿在第二十二條增加了人力資源社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書面告知實名舉報人并為舉報人保密的規(guī)定。草案第二十八條第二項規(guī)定，不屬于本人力資源社會保障行政部門管轄的，人力資源社會保障部門不予受理。法制委員會認為，為了方便勞動者投訴，只要屬于勞動保障監(jiān)察事項，即使不屬于受理案件的人力資源社會保障部門管轄的，也應(yīng)當(dāng)予以受理。受理后，再根據(jù)二次審議稿第二十條的規(guī)定，及時移送有管轄權(quán)的部門立案查處。因此，二次審議稿刪除了該項。草案第二十八條第四項規(guī)定，在用人單位依法破產(chǎn)期間投訴的，人力資源社會保障部門不予受理，法制委員會認為，企業(yè)在破產(chǎn)期間，仍有可能存在用工行為，為了充分保障勞動者的合法權(quán)益，在用人單位破產(chǎn)期間投訴的，人力資源社會保障主管部門也應(yīng)當(dāng)受理，受理后，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)立案查處。因此，二次審議稿刪除了該項。

　　（二）關(guān)于中止調(diào)查。二次審議稿對草案中人力資源社會保障主管部門可以中止調(diào)查的情形進行了完善。草案第三十三條第六項規(guī)定，"被調(diào)查的用人單位關(guān)閉、兼并、重組或改制的"，人力資源社會保障主管部門可以中止調(diào)查。法制委員會認為，被調(diào)查用人單位關(guān)閉、兼并、重組或改制的，應(yīng)當(dāng)由其權(quán)利義務(wù)承受人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，人力資源社會保障主管部門不應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查，因此，二次審議稿刪除了此項規(guī)定。

　�。ㄈ�）關(guān)于時限。二次審議稿完善了部分條文有關(guān)時限的規(guī)定。第二十條對移送管轄、指定管轄規(guī)定了具體的辦理時限；為了保證投訴人有充分的時間確認投訴內(nèi)容，第二十三條將投訴人進行身份和內(nèi)容確認的時間由五個工作日延長至十個工作日；為了避免行政調(diào)解久調(diào)不決，及時維護行政相對人的合法權(quán)益，第三十七條第三項增加規(guī)定，在十個工作日內(nèi)無法達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解，依法作出處理決定。

　�。ㄋ模╆P(guān)于案件撤銷程序。為規(guī)范行政權(quán)力，保障行政相對人合法權(quán)益，二次審議稿對草案第三十四條規(guī)定的可以撤銷案件的情形進行了完善，根據(jù)具體情況，分為可以撤銷案件的情形和應(yīng)當(dāng)撤銷案件的情形。

　　四、關(guān)于用人單位建立職工檔案

　　草案第七條規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)完善用人制度，記錄、保存相關(guān)信息，并在第四十三條規(guī)定了法律責(zé)任。有常委會組成人員認為，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的要求具體化。根據(jù)這一建議，結(jié)合調(diào)研中企業(yè)代表的意見和勞動保障監(jiān)察工作實際，二次審議稿對草案第七條規(guī)定的錄用登記、考勤、工資支付制度進行了細化；由于此條內(nèi)容屬于用人單位的具體義務(wù)，不宜在總則中予以規(guī)定，因此，將修改后的條文作為第十一條第二款。同時，對草案第四十三條規(guī)定的法律責(zé)任進行了相應(yīng)修改。

　　五、其他修改

　　有審議意見認為，地方性法規(guī)中不宜對規(guī)章直接進行立法引用。因此，二次審議稿刪除了草案中有關(guān)規(guī)章的表述。

　　調(diào)研中，區(qū)縣勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人和企業(yè)的意見認為，人力資源社會保障主管部門不必委托其他組織實施勞動保障監(jiān)察。因此，二次審議稿刪除了草案第十五條第二款的相關(guān)規(guī)定。

　　此外，二次審議稿還對個別文字作了修改，對部分條款順序進行了調(diào)整。

　　二次審議稿連同以上報告，請一并審議。

重慶市人大法制委員會

關(guān)于《重慶市勞動保障監(jiān)察條例（草案）》修改情況的說明           返回目錄

--2014年9月25日在市四屆人大常委會第十三次會議上

市人大法制委主任委員 余捷主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人大法制委員會的委托，現(xiàn)就《重慶市勞動保障監(jiān)察條例（草案）》（二次審議稿）（以下簡稱二次審議稿）的修改情況說明如下：

　　2014年9月23日，市四屆人大常委會第十三次會議對二次審議稿進行了審議。常委會組成人員普遍認為，二次審議稿已比較成熟，建議提請本次會議表決，同時也提出了一些修改意見。法制工作委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見，對二次審議稿進行了修改。經(jīng)2014年9月24日市四屆人大法制委員會第二十一次會議審議，形成了提請本次常委會會議表決的草案表決稿（以下簡稱表決稿）。

　　一、關(guān)于條例的適用范圍

　　有審議意見認為，應(yīng)當(dāng)將對律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、基金會等用人單位實施勞動保障監(jiān)察納入條例的適用范圍。法制委員會認為，草案第二條中"與勞動者建立或者形成勞動關(guān)系的其他組織"可以涵蓋律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、基金會等用人單位。因此，未對此作修改。同時，有審議意見認為，第二條第二款至第四款的內(nèi)容在附則中規(guī)定更為適宜。法制委員會采納了這一意見，將該條第二款至第四款移至附則，作為第四十六條。

　　二、關(guān)于用人單位建立用工檔案

　　有審議意見認為，要求用人單位建立工時檔案，記錄上下班時間和加班時間，在實踐中的可行性不強。法制委員會研究后認為，要求所有用人單位建立工時檔案的可行性不強，但是，有必要要求勞動密集型企業(yè)建立工時檔案。因此，表決稿對二次審議稿第十一條第二款第三項進行了修改，并調(diào)整為該款第四項，表述為："勞動密集型企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立職工工時檔案。工時檔案包括上下班時間和加班時間的記錄。"

　　有審議意見認為，二次審議稿規(guī)定用工檔案至少保存兩年的時間太短，應(yīng)當(dāng)按照檔案法的相關(guān)規(guī)定延長保存期限。法制委員會研究后認為，根據(jù)國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，違反勞動保障法律、法規(guī)的行為在兩年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。用工檔案至少保存兩年的規(guī)定可以滿足勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和保護勞動者權(quán)益的需要。同時，如果其他法律、法規(guī)對保管期限有更長的強制要求的，至少保存兩年的規(guī)定也不會與之沖突。

　　三、關(guān)于法律責(zé)任

　　有審議意見認為，法律責(zé)任中規(guī)定的行政處罰幅度較大，建議予以細化。法制委員會會同市政府法制辦、市人社局研究后認為，為了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，市政府于2010年出臺了《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》，要求市級行政處罰實施機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準，報市人民政府審查備案并向社會公布后實施。本條例通過后，由市人社局根據(jù)條例的新規(guī)定更新行政處罰裁量基準，比由法規(guī)作具體規(guī)定更有可行性。因此，表決稿未對此作修改。

　　四、其他修改

　　有審議意見認為，為了體現(xiàn)優(yōu)先保護勞動者權(quán)益，立法目的應(yīng)將"保護勞動者的合法權(quán)益"置于"規(guī)范和加強勞動保障監(jiān)察工作"之前。表決稿采納了這一建議，對第一條進行了修改。

　　有審議意見認為，對上位法已有的規(guī)定，地方性法規(guī)一般不作重復(fù)規(guī)定。根據(jù)這一意見，表決稿刪除了二次審議稿第九條和第四十五條中與上位法重復(fù)的相關(guān)內(nèi)容。

　　有審議意見認為，為了加強勞動保障的社會監(jiān)督，鼓勵社會公眾為勞動保障監(jiān)察提供線索，應(yīng)當(dāng)規(guī)定對舉報屬實的予以獎勵。表決稿采納了這一建議，在第二十一條增加了相關(guān)規(guī)定。

　　為了和行政強制法的表述一致，表決稿將二次審議稿第二十九條、第四十五條中的"封存"修改為"查封"。

　　此外，表決稿還對個別文字作了修改，對部分條款順序進行了調(diào)整。

　　表決稿如獲本次常委會會議通過，建議自2015年1月1日起施行。

　　表決稿連同以上說明，請一并審議。                          返回目錄

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