重慶市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)

《重慶市勞動保障監(jiān)察書面審查實施辦法》的通知

渝人社發(fā)〔2022〕49號

各區(qū)縣（自治縣）人力社保局，兩江新區(qū)社會保障局、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)政務(wù)服務(wù)和社會事務(wù)中心、萬盛經(jīng)開區(qū)人力社保局：

 《重慶市勞動保障監(jiān)察書面審查實施辦法》已經(jīng)市人力社保局2022年第12次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

重慶市人力資源和社會保障局    

2022年9月16日       

    （此件公布發(fā)布）

重慶市勞動保障監(jiān)察書面審查實施辦法

第一章 總 則

第一條  為規(guī)范我市勞動保障監(jiān)察書面審查工作，提高書面審查效率和質(zhì)量，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》《重慶市勞動保障監(jiān)察條例》等法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  勞動保障監(jiān)察書面審查（以下簡稱書面審查）是指人力社保行政部門通過對用人單位按要求報送的書面資料或者電子資料進行審查，以指導(dǎo)和規(guī)范其勞動用工行為的勞動保障監(jiān)察實施方式。

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第三條  書面審查的對象包括《勞動法》《勞動合同法》《勞動合同法實施條例》《勞動保障監(jiān)察條例》及《社會保險費征繳暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定的各類用人單位。

第四條  書面審查應(yīng)當堅持公正、公開、高效、便民的原則，堅持預(yù)防與查處相結(jié)合，接受社會監(jiān)督。

第五條  書面審查由各級人力社保行政部門勞動保障監(jiān)察機構(gòu)按照管轄原則分級實施。

書面審查分為年度書面審查和專項書面審查。年度書面審查由市人力社保局統(tǒng)一組織，對用人單位上一年度遵守勞動保障法律法規(guī)規(guī)章的情況實施全面審查。人力社保行政部門也可不定期對特定行業(yè)、特定事項實施專項書面審查。

根據(jù)工作需要，區(qū)縣人力社保行政部門可將通知用人單位、收集和初審資料等部分書面審查工作內(nèi)容委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施。

第六條  用人單位應(yīng)當依法接受和配合勞動保障監(jiān)察書面審查，如實提供有關(guān)情況，不得拒絕和阻礙書面審查實施。

第二章 審查事項和材料

第七條  人力社保行政部門可對下列事項實施書面審查：

（一）用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度及執(zhí)行的情況；

（二）用人單位與勞動者訂立和解除勞動合同的情況；

（三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

（四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護的情況；

（五）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；

（六）用人單位支付工資和執(zhí)行最低工資標準的情況；

（七）用人單位參加社會保險及繳納社會保險費的情況；

（八）勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣規(guī)定的情況；

（九）人力資源服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守有關(guān)專門規(guī)定的情況；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。

第八條  人力社保行政部門可對下列書面材料或者電子資料進行審查：

（一）用人單位登記證照或登記證照副本；

（二）用人單位勞動用工管理規(guī)章制度；

（三）用人單位職工名冊及流動情況說明；

（四）用人單位工資發(fā)放表冊、相關(guān)財務(wù)報表、考勤表及相關(guān)情況說明；

（五）用人單位已簽訂勞動合同及勞動合同簽訂情況說明；

（六）用人單位社會保險登記申報材料及繳費憑證；

（七）用人單位工時制度說明及特殊工時制度審批文件；

（八）勞務(wù)派遣機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)經(jīng)營許可證及相關(guān)業(yè)務(wù)資料；

（九）與書面審查有關(guān)的其他材料。

第九條  用人單位提交審查的書面材料應(yīng)當為原件或者經(jīng)與原件核對無誤的復(fù)制件，復(fù)制件需加蓋單位公章，審查人員應(yīng)按規(guī)定出具資料提取清單。人力社保行政部門對用人單位提交的資料應(yīng)至少保存兩年。

第十條  用人單位通過“重慶市勞動保障監(jiān)察書面審查網(wǎng)上申報平臺”（以下簡稱網(wǎng)上申報平臺）填報的信息和電子資料內(nèi)容，應(yīng)當與線下提交的書面申報材料保持一致，并具有同等法律效力。

第三章 審查計劃

第十一條  年度書面審查一般每年上半年進行，由市人力社保局在勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)（以下簡稱監(jiān)察信息系統(tǒng)）建立全市書面審查計劃，主要通過隨機抽取方式確定各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)待審查的用人單位名單。

專項書面審查由決定實施書面審查的人力社保行政部門在監(jiān)察信息系統(tǒng)新建專項審查計劃，確定待審查用人單位后按本辦法規(guī)定實施。

監(jiān)察信息系統(tǒng)隨機抽取方式分為按用人單位數(shù)量、比例、行業(yè)和單位性質(zhì)等，用人單位也可自主申報參加書面審查。

第十二條  人力社保行政部門應(yīng)當建立完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，在通過監(jiān)察信息系統(tǒng)隨機抽取書面審查企業(yè)時，根據(jù)其上一次評定的勞動保障守法誠信等級，原則上按照A級不高于10%、B級不高于50%、C級不低于90%的比例抽取。

第十三條  人力社保行政部門應(yīng)當建立完善分類監(jiān)管機制，適時對重點行業(yè)和重要領(lǐng)域開展書面審查，促進行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)范用工。

第四章 審查申報

第十四條  人力社保行政部門應(yīng)當提前5個工作日書面告知用人單位書面審查的申報方式、報送書面材料的內(nèi)容和要求、不配合書面審查的法律后果等。

第十五條  用人單位應(yīng)當自接到書面審查通知后10個工作日內(nèi)，通過網(wǎng)上申報平臺填報或更新本單位基本情況、規(guī)章制度、勞動合同、工資支付、工作時間和社會保險等方面的真實情況，并上傳職工名冊等。

第十六條  監(jiān)察信息系統(tǒng)根據(jù)單位職工名冊申報的人數(shù)隨機抽取人員，形成待審查勞動者名單。用人單位應(yīng)當按照書面審查通知要求的時限，報送用人單位勞動用工規(guī)章制度，抽中人員的勞動合同、工資和考勤記錄、社會保險參保繳費記錄等書面材料或電子資料，以及要求報送的其他相關(guān)材料。

第十七條  用人單位可以通過郵寄、當面遞交等方式，向通知書面審查的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)報送審查資料。對資料不全需要補充的，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當一次性告知用人單位。

第五章 審查實施

第十八條  各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當通過監(jiān)察信息系統(tǒng)開展書面審查業(yè)務(wù)，落實專人負責，合理分配承辦人員，確保審查質(zhì)量。

第十九條  書面審查承辦人員分為主、協(xié)辦勞動保障監(jiān)察員，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責人通過監(jiān)察信息系統(tǒng)隨機分配或者人工指定。承辦人員應(yīng)當及時審查用人單位報送的材料，對用人單位申報的情況是否屬實逐項作出判斷。

第二十條  書面審查采取全面調(diào)查或者抽樣調(diào)查的方法，客觀、公正地審查用人單位是否存在勞動保障違法行為。

勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在審查中發(fā)現(xiàn)用人單位申報的信息和資料無法全面核準相關(guān)情況的，應(yīng)當及時通過現(xiàn)場檢查、調(diào)查詢問或通知補正材料等方式核實。

第二十一條  書面審查結(jié)果分為審查合格、基本合格、不合格和無法審查四種。

監(jiān)察信息系統(tǒng)提供的用人單位申報信息與承辦人員審查判斷契合度作為認定審查結(jié)果的重要參考，其中契合度80%（含）以上的為審查合格，60%（含）至80%之間的為基本合格，低于60%的為不合格。人力社保行政部門根據(jù)申報、審查情況和掌握的用人單位違法信息綜合判斷后，認定審查結(jié)果。因用人單位無法聯(lián)系、未按要求報送資料或者未經(jīng)營無用工等的，確定為無法審查。

第二十二條  對書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，承辦人員應(yīng)當及時錄入監(jiān)察信息系統(tǒng)，并形成問題清單。被審查用人單位可以在網(wǎng)上申報平臺實時查看、下載審查問題描述和審查結(jié)果。

第二十三條  人力社保行政部門應(yīng)及時將審查結(jié)果告知用人單位。用人單位對審查結(jié)果和問題反饋有異議的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)向?qū)彶闄C構(gòu)提出。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)收到異議申請后，應(yīng)當認真聽取申辯并做好記錄，申辯理由成立的及時予以變更。

第六章 審查處理

第二十四條  對書面審查中發(fā)現(xiàn)用人單位存在勞動保障違法行為的，應(yīng)區(qū)分情況分類處理：

（一）用人單位違法行為輕微并有主動改正意愿的，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)可以約談單位負責人或者發(fā)出整改建議書，以宣傳教育督促改正；

（二）用人單位違法行為嚴重的，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當及時立案調(diào)查，并依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第十八條等有關(guān)規(guī)定處理。

第二十五條  書面審查結(jié)果記入用人單位勞動保障守法誠信檔案，并作為人力社保行政部門實施企業(yè)年度勞動保障守法誠信等級評價的重要依據(jù)。

建立川渝兩地勞動保障監(jiān)察書面審查結(jié)果和企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價數(shù)據(jù)共享與結(jié)果互認機制。

第二十六條  用人單位無正當理由不按要求報送書面材料，隱瞞事實真相、報送虛假材料或者隱匿、銷毀證據(jù)材料的，人力社保行政部門依法按照《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條等有關(guān)規(guī)定處理。

第七章 附 則

第二十七條  市人力社保行政部門應(yīng)當強化對各區(qū)縣（自治縣）人力社保行政部門書面審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，適時開展抽查復(fù)查，定期通報工作進展，對書面審查中發(fā)現(xiàn)的重大違法行為進行督辦。

第二十八條  勞動保障監(jiān)察員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露書面審查過程中知悉的商業(yè)秘密的，按照相關(guān)規(guī)定處理。

第二十九條  本辦法自2022年10月16日起施行，原《重慶市勞動保障監(jiān)察書面審查實施辦法（試行）》（渝人社發(fā)〔2010〕61號）同時廢止。

文章內(nèi)容來源于重慶市人力資源和社會保障局，僅供普法、學(xué)習(xí)和交流。