| 海南省暫無《海南省工資支付條例》筆者找了好久找到一篇《海南省全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見及配套性文件解讀》大家可以參照此文件主張自己權益。 海南省全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見及配套性文件解讀
2016年9月28日，省政府辦公廳印發(fā)了《海南省全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》及配套性文件（以下簡稱《實施意見》）�！秾嵤┮庖姟肥锹鋵崱秶鴦赵恨k公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，規(guī)范農民工工資支付工作的省級政府文件。它的頒布實施，是我省規(guī)范用人單位向農民工支付工資行為、構建和諧勞動關系的重要制度，是省委、省政府高度重視和解決拖欠、克扣農民工工資問題的重大舉措，是確保全省行政區(qū)域內農民工及時足額領取勞動報酬的重要規(guī)章。 一、《實施意見》出臺的背景 近年來，我省高度重視農民工工資拖欠問題，先后出臺了一系列政策措施加以保障，農民工工資支付保障機制初步形成，欠薪高發(fā)勢頭得到有效遏止。但也要看到，我省拖欠農民工工資問題在一定范圍和某些行業(yè)仍較突出，從我省勞動監(jiān)察查處拖欠農民工工資案件來看，主要發(fā)生在建設領域，拖欠農民工工資人數(shù)、欠薪數(shù)額和討薪案件逐年上升，保障農民工工資支付形勢依然嚴峻復雜，任務十分艱巨。究其主要原因，一是現(xiàn)行建筑企業(yè)用工不規(guī)范導致拖欠農民工工資；二是建筑行業(yè)違法分包導致拖欠農民工工資；三是繳存的農民工工資保證金比例過低；四是我省建筑領域的信用評價體系尚未完善；五是證明有能力支付取證難，案件移交難。因此加快出臺《海南省全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》在當前顯得尤為緊迫。 今年1月14日,習近平總書記對解決拖欠農民工工資問題作出重要批示,要求扎實清理欠薪專項檢查,嚴肅查處惡意欠薪案件,有效預防欠薪引發(fā)群體性事件,從根本上保障務工人員合法權益。李克強總理也作出重要批示,要求各地抓緊出臺全面治理拖欠農民工工資問題的意見,切實維護農民工合法權益,維護社會和諧穩(wěn)定。1月17日國務院辦公廳印發(fā)《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）。 國辦發(fā)〔2016〕1號文下發(fā)后，省委、省政府高度重視，省委羅保銘書記作出指示，要求各市縣黨委、政府要高度重視拖欠農民工工資問題，從講政治的高度維護農民工的切身利益，采取有力措施，把解決拖欠農民工工資問題落到實處。劉賜貴省長也作出指示，要求各市縣政府主要領導要親自抓一抓拖欠農民工工資的問題，一個企業(yè)一個企業(yè)清欠，措施要得力。 為貫徹落實國務院和省委、省政府工作部署，做好保障農民工工資支付工作，結合我省已建成的相關職能部門、企業(yè)、地方三大責任制為核心的欠薪治理體系等實際，出臺了我省的《實施意見》。 二、《實施意見》主要內容 《實施意見》緊緊圍繞保護農民工勞動所得這一核心，明確了我省全面治理拖欠農民工工資問題的工作目標、企業(yè)支付工資的主體責任、市縣（區(qū)）兩級政府及相關部門的具體監(jiān)督管理職責，從健全完善欠薪預防、欠薪處理、欠薪懲戒工作機制和加強組織領導等七個方面提出了十八條措施，尤其是為了深入貫徹《實施意見》的落實，我省又結合實際出臺了9個配套性文件，成為我省解決拖欠農民工工資問題提供了系統(tǒng)的配套性法規(guī)依據(jù)，為今后一段時期的治理欠薪工作提供了有力的政策支持。 七個方面主要是：依法規(guī)范企業(yè)勞動用工行為、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為、健全工資支付監(jiān)控和保障制度、改進工程建設領域工程款支付管理和用工方式、加強對欠薪違法行為的打擊力度、推進企業(yè)工資支付誠信體系建設、加強組織領導。 十八條措施主要是：嚴格規(guī)范勞動用工、建設領域實行用工實名制管理、明確工資支付和清償主體責任、實行農民工工資與工程款分賬管理、實行銀行代發(fā)工資制度、建立健全企業(yè)工資支付預警監(jiān)控機制、建立和完善企業(yè)工資保證金制度、建立欠薪應急周轉金制度、規(guī)范工程款支付和結算行為、改革工程建設用工方式、依法查處拖欠農民工工資案件、健全欠薪突發(fā)事件應急處置機制、加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權能力建設、完善企業(yè)勞動保障守法誠信管理制度、對欠薪失信行為實行聯(lián)合懲戒、落實屬地監(jiān)管責任、完善部門協(xié)調機制、落實各部門職責。 9個配套性文件主要是從企業(yè)應承擔的義務和政府及其相關部門應履行的職責兩大方面制定和完善有關制度。 一是針對企業(yè)出臺的政策措施。進一步完善農民工工資保證金制度；制定了建設領域農民工工資專用賬戶實施辦法；制定了建設領域施工現(xiàn)場人員實名制監(jiān)督管理辦法。 二是政府及其相關部門應履行的職責。健全處置欠薪群體性突發(fā)事件應急預案；完善農民工工作領導小組解決企業(yè)拖欠工資問題工作制度；完善涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作；制定農民工工資應急周轉金制度；健全用人單位重大勞動保障違法行為社會公布暫行辦法和企業(yè)勞動保障守法誠信等級評定辦法。 突出亮點 （一）實行建設領域實名制管理。當前建設領域農民工合同簽訂率低、人員流動性大，用工管理不規(guī)范，極易出現(xiàn)農民工工資拖欠，而政府相關部門沒有有效手段準確、全面掌握農民工信息，在處理工資拖欠問題時存在一定困難。我省要求建設領域施工現(xiàn)場人員實行實名制管理，主要是從：“建庫”、“進退場登記”、“考勤”、“編制工資表”、“銀行支付”五個方面入手，規(guī)范施工現(xiàn)場管理水平，解決工資拖欠問題。實名制管理系統(tǒng)的實施，不僅是推行工程款與工人工資相分離，也是推行銀行代發(fā)農民工工資的基礎。 （二）實行農民工工資與工程款分賬管理。施工總承包企業(yè)在新建、擴建、改建工程項目開工前，必須在工程所在地的委托銀行設立農民工工資專用帳戶。工程項目開工建設后，建設單位須于每月１５日前按工程進度款２５%作為人工費用，單獨撥付到農民工工資專用帳戶。工程施工總承包企業(yè)根據(jù)務工人員實名登記信息，將上月專業(yè)分包企業(yè)（勞務企業(yè)）、施工班組和農民工本人簽字確認的農民工工資清單，于當月１５日前送委托銀行，由委托銀行將工資直接劃轉至農民工個人銀行卡上。專用帳戶資金專門用于農民工工資發(fā)放，不得挪作他用，可有效的解決工程款和農民工工資捆綁問題，避免工程款與農民工工資無法界定所帶來的困惑，能有效預防拖欠農民工工資問題的發(fā)生。 （三）完善農民工工資保證金制度。《實施意見》對農民工保證金制度進行了完善：一是擴大了工程建設領域農民工工資保證金適用范圍，從建設、交通運輸、水利水電行業(yè)擴大到旅游、鐵路、電力及通信基礎設施建設等其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。二是適當提高了農民工工資保證金繳存金額，新辦法規(guī)定，建設單位和施工總承包企業(yè)必須在工程開工前分別按工程中標價2.5%繳存，不再封頂。三是建立了工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施。建設單位和施工總承包在工程項目實施工程中，1年內未發(fā)生拖欠農民工工資的，其新報建工程項目的農民工保證金減免應繳金額30%；2年內未發(fā)生拖欠農民工工資的，其新報建工程項目的農民工保證金減免應繳金額50%；3年內未發(fā)生拖欠農民工工資的，其新報建工程項目的農民工保證金減免應繳金額70%；4年內未發(fā)生拖欠農民工工資的，其新報建工程項目的農民工保證金減免應繳金額90%；5年內未發(fā)生拖欠農民工工資的，其新報建工程項目的農民工保證金免繳。四是加大了不按規(guī)定繳納農民工工資保證金的處罰力度，對已享受減免政策的在建項目，如出現(xiàn)拖欠農民工工資情況，其工程項目按工程中標價的5%繳納、經(jīng)勞動保障監(jiān)察機構先予劃支農民工工資保證金的，必須在接到劃支通知書之日起３０日足額補齊，否則按２倍的數(shù)額向原帳戶繳存已劃支的農民工工資保證金。五是推行銀行保函第三方擔保制度，有效解決企業(yè)資金周轉困難的問題。 （四）完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。主要是對人社部門、公安機關、人民檢察院、人民法院等四部門在涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作中的職責、案件查處、移送、公安機關提前介入案件的情形及介入后公安機關要做的工作和勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制工作進行了規(guī)范。解決了人社部門、公安機關、人民檢察院、人民法院等四部門關于涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接的問題。其中有三個“亮點”：一是建立拒不支付勞動報酬犯罪案件移送農民工工作領導小組聯(lián)席會議制度，由人力資源社會保障部門牽頭，每季度召開1次聯(lián)席會議，定期互相通報案件辦理情況，及時了解案件信息，研究解決查處拒不支付勞動報酬犯罪案件銜接工作中存在的問題，完善監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，切實發(fā)揮刑法打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的有效作用。二是在工程建設領域，有證據(jù)證明建設單位已向施工總承包企業(yè)撥付80%以上工程款、或者施工總承包企業(yè)已向分包企業(yè)撥付80%以上工程款，但施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)仍不支付勞動者勞動報酬的，可視為“有能力支付而拒不支付勞動報酬”。三是具有下列情形之一的，人力資源社會保障部門可以提請公安機關提前介入:（一）因企業(yè)欠薪發(fā)生群體性事件，情況緊急的；（二）涉嫌犯罪行為人故意銷毀會計賬簿、轉移財產(chǎn)、逃匿、暴力抗拒執(zhí)法的；（三）需要查封、扣押、凍結、清算涉嫌拒不支付勞動報酬當事人財產(chǎn)的;（四）行為人惡意欠薪、惡意討薪,有可能構成犯罪的;（五）涉案人員眾多的；（六）涉嫌跨區(qū)域犯罪的;（七）存在黑惡勢力干預的;（八）暴力抗法或阻礙執(zhí)法的;（九）采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款的;（十）其它需要公安機關提前介入、聯(lián)合執(zhí)法的。 （五）制定了農民工工資應急周轉金制度。為切實保障農民工的合法權益，妥善解決因欠薪引發(fā)的突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定，制定了農民工工資應急周轉金制度，主要是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難或建設領域拖欠農民工工資時，保障其最低生活，解決重大節(jié)日及敏感時期發(fā)生的影響社會穩(wěn)定的重大農民工欠薪案件，維護社會穩(wěn)定。要求全省各級政府財政部門要單列資金作為應急周轉金，各市縣（區(qū)）政府要嚴格按照地級市不少于500萬，縣級不少于200萬的標準儲備應急周轉金、重大欠薪案例高發(fā)地區(qū)要適當提高儲備標準，動用應急周轉金墊付農民工工資后要及時補足，確保應急周轉金足額儲備。各市縣（區(qū)）財政部門要進一步完善政府應急周轉金管理使用辦法，明確使用條件，規(guī)范使用程序，落實追償責任。同時，省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省總工會聯(lián)合印發(fā)了《海南省農民工欠薪應急周轉金暫行管理辦法》，周轉金由省財政廳和省總工會共同籌集。省財政廳和省工會每年各安排1000萬元（2016-2020年），五年共籌集資金1億元。用于在本省內與用人單位形成勞動關系，被拖欠工資且生活困難的農民工。 （六）建立企業(yè)守法誠信和失信懲戒制度。將勞動用工、工資支付等情況納入企業(yè)誠信評價體系，對惡意欠薪、欠薪逃匿的要及時納入欠薪“黑名單”，定期在新聞媒體公開曝光，對嚴重失信企業(yè)由行業(yè)主管部門依法依規(guī)向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。 （七）完善農民工工作領導小組解決企業(yè)拖欠工資問題工作制度。為切實發(fā)揮省農民工工作領導小組的作用，加強對全省解決企業(yè)拖欠工資工作的統(tǒng)籌協(xié)調和指導，新增加了省委政法委（省委維穩(wěn)辦）、省高級法院、省檢察院、省信訪局、省監(jiān)察廳為解決企業(yè)拖欠工資問題領導小組成員單位，加強了機構組織領導。該制度對領導小組成員單位的職責作了詳細的分工，明確了各級政府相關職能部門參與工作協(xié)調的職責，進一步完善了多部門聯(lián)合治理機制，形成了全面治理欠薪工作的合力制度。 三、宣傳貫徹落實《實施意見》的措施 首先，通過舉辦新聞發(fā)布會、參加海南首檔述政欄目《公仆之聲》、召開座談會等方式對《實施意見》進行全面深入解讀。 其次，通過媒體對《實施意見》全面宣傳。一是近期請海南日報、南國都市報采用專版形式全文刊發(fā)，主要宣傳《實施意見》及配套性文件的重要意義、指導思想、基本原則、目標任務和主要政策措施。二是全省農民工工作領導小組相關成員單位在各自網(wǎng)站全文刊用《實施意見》及配套性文件、政策解讀精髓和內含，用人單位和農民工關注的文件亮點等。三是在南海網(wǎng)開設宣傳專題窗口、全年掛放供網(wǎng)民瀏覽觀看，內容每月由南海網(wǎng)與省人社廳勞動保障監(jiān)察處聯(lián)系更新。四是利用新媒體的優(yōu)勢，在海南日報微博、微信及時推送《實施意見》的專題專欄專版內容。同時在海南日報客戶端開設專欄，用圖文、視頻等方式解讀政策。 再次，大力開展培訓工作。一是省人社廳組織全省人社系統(tǒng)內部人員進行培訓，對《實施意見》及其配套性文件進行解讀；二是各市縣要對專職勞動保障監(jiān)察員、協(xié)管員進行全面培訓，深入學習掌握相關規(guī)定，正確理解使用條文，進一步提高辦案人員的業(yè)務素質。三是省人社廳、省總工會聯(lián)合組織擬分4個片區(qū)進行培訓，主要培訓對象為建設單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)、監(jiān)理單位。通過培訓，使其熟悉企業(yè)的職責和義務。 最后，開展農民工工資支付專項檢查。元旦、春節(jié)臨近，為確保農民工按時足額拿到工資，維護社會穩(wěn)定，人力資源社會保障部聯(lián)合12個部委從2016年11月15日至2017年春節(jié)前在全國組織開展農民工工資支付情況專項檢查工作。我省農民工工資支付情況專項檢查工作也同步展開，確保春節(jié)前拖欠農民工工資案件基本結案、群體性事件得到妥善處理、涉嫌拒不支付勞動報酬案件及時移交司法處理，切實維護廣大勞動者的工資報酬權益。 全國各省、自治區(qū)、直轄市工資支付暫行規(guī)定又名（工資支付條例）一覽： 勞動部工資支付暫行規(guī)定 廣東省工資支付暫行規(guī)定 江蘇省工資支付暫行規(guī)定 山東省工資支付暫行規(guī)定 浙江省工資支付暫行規(guī)定 河南省工資支付暫行規(guī)定 河北省工資支付暫行規(guī)定 遼寧省工資支付暫行規(guī)定 四川省工資支付暫行規(guī)定 湖北省最低工資暫行規(guī)定 湖南省工資支付暫行規(guī)定 福建省工資支付暫行規(guī)定 上海市工資支付暫行規(guī)定 北京市工資支付暫行規(guī)定 安徽省工資支付暫行規(guī)定 內蒙古工資支付暫行規(guī)定 陜西省工資支付暫行規(guī)定 天津市工資支付暫行規(guī)定 江西省工資支付暫行規(guī)定 廣西工資支付暫行規(guī)定 黑龍江工資支付暫行規(guī)定 重慶市工資支付暫行規(guī)定 吉林省工資支付暫行規(guī)定 云南省工資支付暫行規(guī)定 山西省工資支付暫行規(guī)定 貴州省工資支付暫行規(guī)定 甘肅省工資支付暫行規(guī)定 海南省工資支付暫行規(guī)定
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