【關(guān)鍵詞】

工傷認(rèn)定 因工外出 上下班合理路線 事實(shí)認(rèn)定不清 變更

【基本案情】

申請(qǐng)人賴某系第三人某公司勤雜工，2023年5月，第三人通知申請(qǐng)人到縣交警大隊(duì)參加培訓(xùn)，培訓(xùn)于當(dāng)天16:35結(jié)束。16:43許，申請(qǐng)人駕駛普通二輪摩托車途經(jīng)縣城西路段時(shí)發(fā)生交通事故受傷。隨后第三人向被申請(qǐng)人某縣人力資源和社會(huì)保障局為申請(qǐng)人申請(qǐng)工傷認(rèn)定。2023年10月，被申請(qǐng)人作出《不予認(rèn)定工傷決定書》，認(rèn)為賴某受傷時(shí)繞道，舍近求遠(yuǎn)，不屬于“上下班途中的合理路線”，不予認(rèn)定為工傷。申請(qǐng)人不服，于11月30日向縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

【復(fù)議辦理】

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是申請(qǐng)人在發(fā)生交通事故時(shí)是否屬于因工外出期間，是否因工作原因受傷害。為查清案件事實(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通知第三人參加行政復(fù)議，聽取各方當(dāng)事人意見后查明，申請(qǐng)人是公司保潔員，周一至周五每天下午17:30需在公司門口承擔(dān)交通勸導(dǎo)員值崗工作，事發(fā)當(dāng)天為周五，申請(qǐng)人培訓(xùn)后需返回公司門口值崗。另調(diào)查發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)人發(fā)生交通事故的時(shí)間距離培訓(xùn)結(jié)束不到10分鐘，且申請(qǐng)人發(fā)生交通事故的地點(diǎn)屬于培訓(xùn)地點(diǎn)到公司常規(guī)三條路線中的一條，除非這10分鐘內(nèi)出現(xiàn)了阻斷工作關(guān)聯(lián)的特殊事項(xiàng)，否則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定“因工”發(fā)生事故。《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（五）項(xiàng)規(guī)定，因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷。申請(qǐng)人符合上述應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷情形，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人路線不符合上下班途中的合理路線而作出不予認(rèn)定工傷決定，屬于認(rèn)定事實(shí)不清。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在查明事實(shí)基礎(chǔ)上，于2024年1月26日作出復(fù)議決定，變更案涉《不予工傷認(rèn)定決定書》，對(duì)申請(qǐng)人予以認(rèn)定工傷。

【典型意義】

新修訂的行政復(fù)議法優(yōu)化了行政復(fù)議決定體系，強(qiáng)化變更決定的運(yùn)用，并將變更決定的適用情形進(jìn)一步類型化、精細(xì)化，有效提升了行政復(fù)議監(jiān)督效能和救濟(jì)效率。工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，事關(guān)勞動(dòng)者的切身權(quán)益保障，申請(qǐng)工傷認(rèn)定是有關(guān)行政部門較為常見的履職申請(qǐng)，也是行政爭(zhēng)議易發(fā)領(lǐng)域，以行政復(fù)議變更決定解決工傷認(rèn)定爭(zhēng)議，是行政復(fù)議便民高效原則的重要體現(xiàn)。本案中，被申請(qǐng)人未查明案件事實(shí)，認(rèn)定申請(qǐng)人培訓(xùn)后直接回家，不符合“上下班途中的合理路線”，不予認(rèn)定工傷。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)從申請(qǐng)人選擇的路線是否存在返回單位以外的其他目的地等阻斷工作聯(lián)系的事由等方面入手，深入用人企業(yè)、申請(qǐng)人家庭調(diào)查，認(rèn)真聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人與第三人意見后，查清申請(qǐng)人培訓(xùn)后并未直接下班，而是需返回公司值崗的事實(shí)，通過直接作出變更決定予以認(rèn)定工傷，高效維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，避免了因重新啟動(dòng)行政程序帶來(lái)的時(shí)間成本投入，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督效能，為工傷認(rèn)定領(lǐng)域同類案件的處理提供了借鑒參考。