海南省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組

解決企業(yè)拖欠工資問題工作制度

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦〔2016〕1號）和《海南省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》要求，切實(shí)發(fā)揮省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對全省解決企業(yè)拖欠工資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，現(xiàn)制定省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組解決企業(yè)拖欠工資問題工作制度。

    一、解決企業(yè)拖欠工資問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的組成

    領(lǐng)導(dǎo)小組由省委政法委（省委維穩(wěn)辦）、省高級法院、省檢察院、 省人力資源社會保障廳、省信訪局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公安廳、省司法廳、省監(jiān)察廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳、省國資委，人行�？谥行闹�行、省工商局、省總工會組成。分管副省長任總召集人，省人力資源社會保障廳主要負(fù)責(zé)人任召集人，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)任成員。成員因工作變動等原因需調(diào)整的，由所在單位提出，并報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全省解決拖欠農(nóng)民工工資問題的日常工作，辦公室設(shè)在省人力資源社會保障廳，由省人力資源社會保障廳分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)住建廳有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人任辦公室副主任，其他成員單位相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人任辦公室成員。

    二、主要職責(zé)

    在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，對保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動；分析研判工作形勢，擬定保障農(nóng)民工工資支付的政策措施；對各市縣（區(qū)）落實(shí)各項(xiàng)政策措施情況和任務(wù)完成情況組織開展督查檢查；總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

    三、工作規(guī)則

（一）向省委、省政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況。主要匯報(bào)政策落實(shí)和工作任務(wù)完成情況，分析存在的突出問題，為省委、省政府對解決企業(yè)拖欠工資工作中的重大問題及對策建議，應(yīng)在經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過或征得成員單位的同意后，上報(bào)省委、省政府。遇有意見分歧的，由召集人或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)后仍不能形成一致意見的，將有關(guān)意見和理由上報(bào)省委、省政府。

（二）每年原則上召開1次聯(lián)席會議全體會議。主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于解決企業(yè)拖欠工資問題的指示及有關(guān)會議、文件精神；議定年度工作計(jì)劃和階段性工作安排；通報(bào)工作進(jìn)展情況，針對存在的問題研究提出完善政策措施的建議；研究其他事項(xiàng)。全體會議由領(lǐng)導(dǎo)小組總召集人主持召開，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及辦公室人員參加。領(lǐng)導(dǎo)小組召開后形成會議紀(jì)要。

根據(jù)工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組召集人可以臨時(shí)決定召開全體會議。

（三）不定期召開專門會議、開展專題調(diào)研。根據(jù)年度工作計(jì)劃和階段性工作安排，不定期組織各成員或部分成員聯(lián)合開展專題調(diào)研，召開專門會議研究有關(guān)工作。同時(shí)，各成員單位要指導(dǎo)本系統(tǒng)開展調(diào)查研究，推進(jìn)解決企業(yè)拖欠工資問題。

（四）開展督促檢查。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定工作督查方案，報(bào)召集人同意，適時(shí)組織對各市縣（區(qū)）落實(shí)政策措施情況和任務(wù)完成情況進(jìn)行督促檢查。

（五）做好信息通報(bào)和交流。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)信息收集和檔案管理工作，根據(jù)工作進(jìn)展情況，以適當(dāng)方式及時(shí)向各成員單位及有關(guān)部門通報(bào)交流。

四、成員單位職責(zé)分工

    為充分發(fā)揮省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組解決企業(yè)拖欠工資問題成員單位的職責(zé)優(yōu)勢，形成各司其職、密切配合的工作合力，現(xiàn)就各成員單位在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)的工作任務(wù)明確如下：

    省委政法委（省委維穩(wěn)辦）：負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督公安、檢察、法院、司法等部門開展工作，做好解決企業(yè)拖欠工資問題。

    省高級法院：負(fù)責(zé)依法及時(shí)受理、審理各類拖欠勞動報(bào)酬案件，其中構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。

    省檢察院：負(fù)責(zé)依法及時(shí)做好涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件立案監(jiān)督批捕、起訴等檢察工作；對工作中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，依法處理。

    省人力資源社會保障廳：負(fù)責(zé)解決企業(yè)拖欠工資問題的牽頭工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動和督促檢查。會同聯(lián)席會議成員單位認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）及我省貫徹落實(shí)意見，制定相關(guān)工作計(jì)劃并組織實(shí)施; 指導(dǎo)各市縣（區(qū)）人力資源社會保障部門加強(qiáng)對企業(yè)工資支付情況的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，會同成員單位組織開展專項(xiàng)檢查，糾正和處理拖欠工資的違法行為。承擔(dān)省聯(lián)席會議辦公室的日常工作。

    省信訪局：負(fù)責(zé)處理群眾來信、來電、來訪和網(wǎng)上信訪工作以及上級轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦的企業(yè)欠薪信訪案件；定期集中分析、研究來訪人員中所反映的情況和提出的問題，及時(shí)無誤地向人力資源社會保障、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門反映情況，配合有關(guān)職能部門，采取得力措施，防止發(fā)生意外事件。

    省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對省財(cái)政性建設(shè)投資及重大建設(shè)項(xiàng)目、重大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的審批管理，指導(dǎo)各市縣（區(qū)）發(fā)展改革部門加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，對沒有充足資金保障的項(xiàng)目，一律不予通過。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。為加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和爭議調(diào)解仲裁工作、提高工作效能提供政策和項(xiàng)目支持。

    省公安廳：負(fù)責(zé)協(xié)同省人力資源社會保障部門健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，指導(dǎo)各市縣（區(qū)）公安部門做好對人力資源社會保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件線索的接收立案和偵破等工作；及時(shí)妥善處理因拖欠工資引發(fā)的社會治安問題，對發(fā)現(xiàn)的或相關(guān)行政執(zhí)法部門移交的惡意拖欠工資情節(jié)嚴(yán)重、黑惡勢力干預(yù)、在人民群眾中造成惡劣影響的案件，要提前介入，確保案件快偵快辦；對暴力抗法或阻礙執(zhí)法等違法犯罪活動嚴(yán)厲打擊；對采取非法手段惡意討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，要及時(shí)立案查處。

    省司法廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市縣（區(qū)）司法行政部門支持、引導(dǎo)法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工追討欠薪提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助；配合人力資源社會保障等部門指導(dǎo)、督促拖欠工資的企業(yè)與勞動者簽訂還款協(xié)議，并由公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，建立完善、便捷、高效的維權(quán)機(jī)制。

    省監(jiān)察廳：負(fù)責(zé)對成員單位履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，對不作為、慢作為、亂作為及違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)處理。

省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對省投資建設(shè)項(xiàng)目的全過程資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。指導(dǎo)各市縣（區(qū)）財(cái)政部門做好地方政府投資建設(shè)項(xiàng)目的資金撥付和資金監(jiān)管工作。對拖欠工資失信企業(yè)，在職杈范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

    省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善規(guī)范建筑市場秩序的政策規(guī)定，指導(dǎo)各市縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好建筑市政領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，督辦本領(lǐng)域內(nèi)因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。協(xié)同人力資源社會保障部門全面規(guī)范建筑市政領(lǐng)域企業(yè)工資支付行為，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度，健全工資支付監(jiān)控和工資保證金制度，推進(jìn)工資支付誠信體系建設(shè)，改進(jìn)本領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

    省交通運(yùn)輸廳:負(fù)責(zé)加強(qiáng)對交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善規(guī)范交通運(yùn)輸建設(shè)市場秩序的政策規(guī)定，指導(dǎo)各市縣（區(qū)）交通運(yùn)輸部門做好交通運(yùn)輸領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，督辦本領(lǐng)域內(nèi)因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。協(xié)同人力資源社會保障部門全面規(guī)范交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)工資支付行為，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度，健全工資支付監(jiān)控和保障制度，推進(jìn)工資支付誠信體系建設(shè)，改進(jìn)本領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

    省水務(wù)廳：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善規(guī)范水利建設(shè)市場秩序的政策規(guī)定，指導(dǎo)各市縣（區(qū)）水利部門做好水利建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，督辦本領(lǐng)域內(nèi)因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。協(xié)同人力資源社會保障部門全面規(guī)范水利工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)工資支付行為，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度，健全工資支付監(jiān)控和保障制度，推進(jìn)工資支付誠信體系建設(shè)，改進(jìn)本領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

    人行�？谥行闹�行：負(fù)責(zé)加強(qiáng)金融市場監(jiān)管，進(jìn)一步健全征信體系和支付結(jié)算制度。牽頭完善守法誠信管理制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等。配合人力資源社會保障等部門完善銀行代發(fā)工資制度、企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、工資保證金制度、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度、工程款支付擔(dān)保制度、建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度等。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

    省國資委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管省屬國有企業(yè)加強(qiáng)用工管理，落實(shí)工資支付主體責(zé)任和工程總承包企業(yè)職責(zé)，解決涉及監(jiān)管企業(yè)的拖欠工資問題。指導(dǎo)監(jiān)管市縣（區(qū)）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對其監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管理，督促監(jiān)管企業(yè)落實(shí)有關(guān)責(zé)任，解決好拖欠工資問題。

    省工商局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市縣（區(qū)）工商行政管理部門加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，配合人力資源社會保障部門做好對企業(yè)主的宣傳教育工作，配合人力資源社會保障部門完善企業(yè)守法誠信管理制度，將人力資源社會保障部門查處的企業(yè)拖欠工資情況納入工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。對違反工商行政管理法律法規(guī)的行為依法予以查處。

    省總工會：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省各級工會組織充分發(fā)揮勞動保障法律監(jiān)督作用，指導(dǎo)、督促企業(yè)加強(qiáng)工會建設(shè)，逐步提高基層工會維護(hù)勞動者合法權(quán)益的能力；指導(dǎo)企業(yè)工會與企業(yè)開展工資集體協(xié)商簽訂集體合同，建立完善工會系統(tǒng)的欠薪報(bào)告制度，加強(qiáng)對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)解決拖欠工資問題。引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。