海南省農(nóng)民工工資保證金制度實(shí)施辦法

第一條  為切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，規(guī)范農(nóng)民工工資保證金的管理，建立預(yù)防和解決拖欠或克扣農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦〔2016〕1號(hào)）、《海南省勞動(dòng)保障監(jiān)察若干規(guī)定》和《海南省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  人力資源社會(huì)保障部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工工資保證金繳納及管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、公安、旅游和紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第三條  農(nóng)民工工資保證金制度適用范圍：從事土木、建筑工程、通信工程、土地整理、大型成套設(shè)備安裝、幕墻、園林、消防、室內(nèi)外建筑裝修等項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目）的建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）；

從事水利工程（含農(nóng)田水利）、電力工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)；從事公路（含村道公路）、鐵路、橋梁、港口（水運(yùn)工程）、管道等所有交通運(yùn)輸行業(yè)施工工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和參加交通行業(yè)工程項(xiàng)目的施工企業(yè)；

從事旅游行業(yè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)。 

第四條  農(nóng)民工工資保證金帳戶的設(shè)立由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門按規(guī)定確定銀行；建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)必須在工程開工前分別按工程中標(biāo)價(jià)2.5%向?qū)俚貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定的帳戶存入農(nóng)民工工資保證金�！�

第五條  建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,1年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的,其新報(bào)建工程項(xiàng)目的農(nóng)民工保證金減免應(yīng)繳金額30%;2年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的,其新報(bào)建工程項(xiàng)目的農(nóng)民工保證金減免應(yīng)繳金額50%;3年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的,其新報(bào)建工程項(xiàng)目的農(nóng)民工保證金減免應(yīng)繳金額70%;4年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的,其新報(bào)建工程項(xiàng)目的農(nóng)民工保證金減免應(yīng)繳金額90%;5年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的,其新報(bào)建工程項(xiàng)目的農(nóng)民工保證金免繳。

已享受減免政策的在建項(xiàng)目，如出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況,其工程項(xiàng)目按工程中標(biāo)價(jià)的5%繳納農(nóng)民工保證金。

第六條  建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)簽訂正式合同后，按規(guī)定及時(shí)將農(nóng)民工工資保證金足額存入屬地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定的帳戶。在繳納保證金時(shí),各單位需在銀行憑證上注明工程名稱和繳納單位名稱。

第七條  建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)持銀行出具的繳納農(nóng)民工工資保證金憑證、施工合同、建設(shè)單位和施工總承包單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本復(fù)印件)到勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核備案，領(lǐng)取由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的繳納農(nóng)民工工資保證金證明書。

第八條  建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)持勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的繳納農(nóng)民工工資保證金證明書和銀行繳款憑證到相應(yīng)的行政部門辦理施工許可手續(xù)。無(wú)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開具的繳納農(nóng)民工工資保證金證明書的，行業(yè)主管部門一律不得核發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告。

推行銀行保函制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。

第九條  建設(shè)單位有下列行為之一的，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按規(guī)定責(zé)令其限期改正，拒不改正的，從其存入的農(nóng)民工工資保證金中先予劃支：

（一）建設(shè)單位不按合同約定撥付工程款或增加工程項(xiàng)目的工程款，造成施工總承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的；

（二）建設(shè)單位與墊資施工企業(yè)簽訂墊資合同，造成墊資施工總承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的；

（三）建設(shè)單位因未與施工企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，或者因結(jié)算產(chǎn)生爭(zhēng)議未向施工總承包企業(yè)支付工程款，造成施工總承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的;

（四）建設(shè)單位將工程項(xiàng)目違法發(fā)包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，造成農(nóng)民工工資拖欠的。

第十條  施工總承包企業(yè)有以下行為之一的，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按規(guī)定責(zé)令其限期改正，拒不改正的，從其存入的農(nóng)民工工資保證金中先予劃支：

（一）所承建的工程項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)包、分包，造成農(nóng)民工工資拖欠的；

（二）施工總承包企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的。

第十一條  在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)所繳納的工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金，視其情況在全省范圍內(nèi)可以統(tǒng)籌使用。劃撥農(nóng)民工工資保證金后的補(bǔ)足部分,由出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)補(bǔ)繳。

第十二條  人力資源社會(huì)保障部門每季度向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸和旅游等行政部門通報(bào)1次農(nóng)民工工資保證金繳納情況，實(shí)行共同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息互通互享�！　�

第十三條  勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定施工總承包企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，或者認(rèn)定施工總承包企業(yè)確因建設(shè)單位拖欠工程款而無(wú)法支付農(nóng)民工工資的，責(zé)令施工總承包企業(yè)或建設(shè)單位限期改正，逾期不改正的，作出處理決定，并下達(dá)《先于劃支拖欠工資通知書》，在5個(gè)工作日內(nèi)從農(nóng)民工工資保證金中先予劃支。

第十四條  對(duì)工資保證金的追繳補(bǔ)充。建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況時(shí)，經(jīng)屬地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)先予劃支農(nóng)民工工資保證金的，必須在接到劃支通知書之日起30日內(nèi)足額補(bǔ)齊，否則按2倍的數(shù)額向原帳戶繳存已先予劃支的農(nóng)民工工資保證金。

第十五條  建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)在工地現(xiàn)場(chǎng)公示農(nóng)民工工資支付情況,公示時(shí)間不少于15日,方可申請(qǐng)退還農(nóng)民工工資保證金。

第十六條  建設(shè)單位和施工總承包單位分別到屬地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)取農(nóng)民工工資保證金退還審批表并提供以下材料(須蓋單位公章):

（一）退還保證金書面申請(qǐng)書;

（二）由建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)出具的建筑工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;

（三）公示結(jié)果報(bào)告;

（四）農(nóng)民工工資發(fā)放表;

（五）工資撥款單(施工單位給各班組的撥款);

（六）農(nóng)民工工資保證金繳納憑證;

（七）雙方單位的銀行帳號(hào)、戶名、開戶行名稱。

第十七條  勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在退還農(nóng)民工工資保證金前必須核實(shí)是否有工資拖欠、克扣的情況。如有以下情形之一的，暫不予退還：

（一）正在辦理涉及該工程項(xiàng)目拖欠、克扣工資案件的；

（二）工程竣工后在在公示期內(nèi)接到拖欠、克扣工資的投訴舉報(bào)的；

（三）通過其他途徑發(fā)現(xiàn)該工程項(xiàng)目存在工資拖欠、克扣現(xiàn)象的�！�

第十八條  勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理建設(shè)單位、施工單位退還農(nóng)民工工資保證金申請(qǐng)書后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查,發(fā)現(xiàn)無(wú)拖欠農(nóng)民工工資后,向銀行出具退還農(nóng)民工工資保證金通知書,銀行核對(duì)無(wú)誤后,應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將其所存入的農(nóng)民工工資保證金本金和利息一并退還建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)所指定的帳戶�！�

第十九條  人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸和旅游等行政部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資保證金繳存、劃支情況監(jiān)督檢查，做好溝通協(xié)調(diào)工作，形成工作合力，確保農(nóng)民工工資保證金制度的有效實(shí)施。

第二十條  任何組織和個(gè)人對(duì)建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)發(fā)現(xiàn)有未繳納農(nóng)民工工資保證金行為的，有權(quán)向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

第二十一條  全省各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)日常巡查和專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。　　        

第二十二條  對(duì)有拖欠或無(wú)故克扣農(nóng)民工工資記錄的建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)，人力資源社會(huì)保障部門要及時(shí)將該企業(yè)通報(bào)給住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸和旅游等行政部門，各職能部門依法將其記入企業(yè)不良信用檔案，納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，列入黑名單，并通過新聞媒體予以曝光。

第二十三條  建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按本辦法規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金、未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向原帳戶補(bǔ)繳已先予劃支的2倍數(shù)額農(nóng)民工工資保證金的，按勞動(dòng)保障監(jiān)察規(guī)定，責(zé)令限期改正；拒不改正的按《海南省勞動(dòng)保障監(jiān)察若干規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，給予其行政處罰,同時(shí)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、旅游等行政部門，責(zé)令其停工整改。

第二十四條  勞動(dòng)保障行政部門和有關(guān)行政部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，將依法追究該行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。　　

第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。