前言導(dǎo)讀：從1987年開始，來自臨沂沂南縣的高峰勤就在青島一建筑公司打工，2001年他被派到阿爾及利亞做油漆工，因?yàn)樯眢w突然不適，他提前回國。2003年8月，高峰勤被診斷為白血病，后被認(rèn)定為職業(yè)性慢性苯中毒。之后，他走上了一條長達(dá)七年的索賠之路。

   12月8日，國務(wù)院常務(wù)會議決定對《工傷保險條例》作出修改，其中擴(kuò)大了工傷認(rèn)定范圍，簡化了工傷認(rèn)定程序等。這對廣大農(nóng)民工來說，或許是個福音。但在現(xiàn)實(shí)操作中，要想真正化解索賠難，社會各方還需做更多的努力。

   案例

   7年后索賠之路還在走

   如今，除了給上學(xué)的兒女做頓飯，43歲的高峰勤生活里的大部分時間都在家里養(yǎng)病。2004年9月，他找到建筑公司協(xié)商醫(yī)藥費(fèi)問題。公司答應(yīng)支付10萬元，但只是出于人道主義。為了先拿錢治病，高峰勤只好答應(yīng)，并在寫有"所患白血病與建筑公司及國外工作無關(guān)，且之后不能到有關(guān)部門反映，不能繼續(xù)追究公司的責(zé)任……"等內(nèi)容的協(xié)議書上簽了字。

   但沒過多長時間，公司給的10萬元錢全搭進(jìn)去了。在咨詢了青島市南區(qū)法律援助中心的律師之后，高峰勤決定維權(quán)。

   2005年7月～2006年3月

   申請工傷認(rèn)定

   要想得到賠償，第一步先得申請工傷認(rèn)定。2005年7月15日，經(jīng)山東省職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治研究院診斷，高峰勤為職業(yè)性慢性苯中毒。由于建筑公司對此有異議，高峰勤又到濟(jì)南市職業(yè)病診斷鑒定委員會重新做了診斷。2006年3月，青島市勞動部門做出了工傷認(rèn)定，認(rèn)為是慢性苯中毒。

   2006年5月～2006年7月

   申請勞動能力鑒定

   2006年5月9日，經(jīng)青島市勞動能力鑒定委員會鑒定，高峰勤的情況符合傷殘二級，完全喪失勞動能力。按此傷殘等級，高峰勤可以保留勞動關(guān)系，退出工作崗位，并將獲得22個月的工資作為一次性傷殘補(bǔ)助金，每個月領(lǐng)取的傷殘津貼是月工資的85%。另外 ，還將享受基本養(yǎng)老保險待遇。不過，對于傷殘二級的鑒定結(jié)果，建筑公司并不認(rèn)同，申請再次鑒定。兩個月后，山東省勞動能力鑒定委員會做出鑒定：勞動功能障礙程度為六級，高峰勤無生活自理障礙。

   從傷殘二級降為傷殘六級，這意味著傷殘補(bǔ)助金由22個月的工資降為14個月的工資，每個月的傷殘津貼也降至月工資的60%。雖然對于第二次鑒定結(jié)果不是太滿意，但這已經(jīng)是勞動能力鑒定的最后一個環(huán)節(jié)，得出的也是最終結(jié)論。

   2007年5月～至今

   工傷待遇索賠

   勞動能力鑒定最終結(jié)果出來之后，建筑公司曾提出一次性補(bǔ)償20萬元 ，高峰勤認(rèn)為"杯水車薪"。"我們?nèi)メt(yī)院打聽了下，光骨髓移植就得五六十萬 ，給20萬怎么能說得過去?"高峰勤首先到市勞動仲裁部門申請了勞動仲裁。2007年5月，仲裁部門作出裁決，扣除建筑公司之前支付的10萬元補(bǔ)償金，公司還需向高峰勤支付2003年8月至2006年5月的醫(yī)藥費(fèi)、傷殘津貼等共計8萬余元。因?qū)�勞動仲裁部門給出的裁決不服，高峰勤只能走法律程序。訴至市南區(qū)人民法院之后，同年12月，市南法院一審判決支付11萬余元。

   之后，由于建筑公司沒有按照相關(guān)規(guī)定為高峰勤繳納社會保險費(fèi)，另外后期治療費(fèi)用也沒有及時賠付，因此，高峰勤一次次地將建筑公司訴至法院。從2005年至今，市南區(qū)法律援助中心幫高峰勤打官司的律師已經(jīng)換了四五撥，而每個律師談起這個官司來，都說"是個麻煩事兒。"

   無奈

   多數(shù)農(nóng)民工想"私了"

   曾經(jīng)代理過多起工傷追償案件的李樹中告訴記者，相比用人單位，受傷農(nóng)民工仍處于"弱勢地位"，他們最關(guān)心的還是拿錢治病，而官司一打起來，結(jié)果往往沒有定數(shù) 。雖然最后"私了"的數(shù)額會少一些，但會"一步到位"。打官司牽涉的精力太多，農(nóng)民工對訴訟維權(quán)常常望而卻步"那種為了討說法而打官司維權(quán)的也有，但還是少數(shù)。"

   不過就算私了，農(nóng)民工以后仍可向法院提起訴訟，要求合理的賠償。

   建議

   社保參保方式應(yīng)更靈活

   市中院行政審判庭庭長李建偉告訴記者，如果建筑公司一開始就為高峰勤繳了工傷保險，他就會和職工參保人員一樣，工傷治療和康復(fù)均由工傷基金支付，建筑公司和高峰勤都不需再花錢。

   山東明林律師事務(wù)所主任周鵬認(rèn)為，目前的參保機(jī)制應(yīng)更靈活一些，"像建筑行業(yè)、服務(wù)行業(yè)人員流動性強(qiáng)，可按照工程總造價的一定比例提取資金，凡是在該工地打工的農(nóng)民工均可享受工傷保險，有利于工傷保險擴(kuò)面。另外，也可打開個人繳納社會保險費(fèi)的大門，讓外來務(wù)工人員能夠有選擇地參加社會保險"。

   分析

   工傷認(rèn)定復(fù)雜 索賠過程漫長

   高峰勤的索賠之路走得很艱辛，他的遭遇并非個案。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多遭遇工傷的農(nóng)民工都遇到過工傷認(rèn)定難、索賠難等問題，從而使整個家庭陷入困境。許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后得不到及時的賠償和治療，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。

   難點(diǎn)1無勞動合同

   對于農(nóng)民工來說，工傷認(rèn)定中難度最大的是確認(rèn)勞動關(guān)系。很多農(nóng)民工根本沒簽勞動合同，有工作證、工資條 、出入證等證據(jù)的人也很少。

   市中院行政審判庭李建偉庭長介紹說："全市法院今年受理狀告勞動保障部門的工傷認(rèn)定案件有200多起，絕大部分都是涉及農(nóng)民工的，他們與用工單位沒有簽訂任何合同，更沒有工傷保險。"不少用人單位對勞動關(guān)系認(rèn)定不服 ，提交的二審起訴書中常說的就是："某某不是我們單位的職工 ，根本不認(rèn)識他。"

   青島金橋職介公司總經(jīng)理傅健康告訴記者，"很多農(nóng)民工在青島工作，流動性很大，干一個活換個地方，也不簽合同，就更談不上給投保了。"

   難點(diǎn)2環(huán)節(jié)多時間長

   "從申請工傷認(rèn)定到獲得賠付，有些企業(yè)至少可以拖延2年之久。"李庭長介紹說。

   勞動部門受理工傷認(rèn)定后，向用工單位送達(dá)限期舉證告知書，用工單位在規(guī)定期限內(nèi)不舉證，才會做出工傷認(rèn)定。如用工單位不服這一認(rèn)定，可向當(dāng)?shù)卣�府或上一級的勞動保障部門提出復(fù)議。對復(fù)議結(jié)果不服 ，可向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。另外 ，具體到賠償數(shù)額時，還要對員工的傷殘等級進(jìn)行鑒定，這個過程又將消耗不少時日。

   目前 ，許多律師在代理工傷認(rèn)定及相關(guān)訴訟時，大多會讓當(dāng)事人放棄工傷訴訟，轉(zhuǎn)而打侵權(quán)官司。因?yàn)�，從認(rèn)定工傷到拿到賠償，過程復(fù)雜不易成功，很容易把一個家庭拖跨。山東齊海律師事務(wù)所邱軍律師表示，雖然這次新修改的《工傷保險條例》中，提到"對于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出認(rèn)定決定"，但實(shí)際情況是 ，"事實(shí)清楚"和"權(quán)利義務(wù)明確"這兩項(xiàng)很難達(dá)成。

   難點(diǎn)3用工單位"消失"執(zhí)行難

   高峰勤還算比較幸運(yùn)的，建筑公司一直存在著，他的索賠還有主可尋。更多的民工 ，在經(jīng)仲裁或法院審理確定了工傷賠償款數(shù)額后，會面臨執(zhí)行難的問題。

   在采訪中，記者聽到了熊顯高的故事。熊顯高2005年來到青島，剛到一建筑工地打工一個月，就因?yàn)闄C(jī)器故障被砸傷，造成下半身癱瘓。法院判決熊顯高所在單位賠償33萬元 ，但他一直沒有拿到賠償。"后來遇到一個律師，他說可以幫我要到錢 ，因?yàn)槲腋恫黄鹇蓭熧M(fèi)，他說可以做風(fēng)險代理，就是等要到賠償后給律師20% 的費(fèi)用 。"熊顯高說，自己也是沒辦法，就聽從了律師的安排，"20% 就是好幾萬 ，我癱瘓了，下半輩子可能都要靠這些錢過日子，但不給他，我可能一分錢也拿不到!"

   這位律師在法院申請了強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)這家建筑公司已人去樓空，但法官在5家銀行中發(fā)現(xiàn)了該公司5個賬戶上的22萬余元存款，當(dāng)即給予凍結(jié)。打官司2年多之后，熊顯高終于拿到了錢。

   難點(diǎn)4不懂程序錯過時限

   一些工人在受傷后，由于急于治病 ，疏忽了保留相關(guān)的證據(jù)，更不知道相關(guān)工傷認(rèn)定政策，很可能超出了認(rèn)定時限。李樹中介紹說，"在工傷認(rèn)定中，用人單位申請的應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)提出 ，職工個人申請的應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)提出 "�？珊芏噢r(nóng)民工，在發(fā)生工傷后并不了解應(yīng)當(dāng)怎樣維護(hù)自己的權(quán)利。有些老板就以威脅、恐嚇的方式逼農(nóng)民工私了，或者故意拖延不讓其申請工傷認(rèn)定。

   另外 ，有些用人單位為了盡可能減少成本支出 ，就從勞動者的工傷保險費(fèi)上"偷工減料"。如只給部分勞動者繳納工傷保險費(fèi)，此后無論是哪個勞動者發(fā)生事故，均以參加保險的員工名義治療、認(rèn)定工傷。

   信息來源：工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)