自治區(qū)各委、辦、廳、局：

近年來(lái)，我委受理的因機(jī)關(guān)事業(yè)單位未與臨時(shí)用工人員簽訂書面勞動(dòng)合同引發(fā)的雙倍工資爭(zhēng)議案件呈上升趨勢(shì)，為提醒各機(jī)關(guān)事業(yè)單位依法用工、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我區(qū)勞動(dòng)人事關(guān)系長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，結(jié)合實(shí)際提出如下建議：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)臨時(shí)用工人員勞動(dòng)合同管理的重要性

臨時(shí)用工人員作為我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位部分組成人員，在后勤、輔助性崗位承擔(dān)著大量工作，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障單位正常工作秩序方面發(fā)揮著積極的作用。加強(qiáng)臨時(shí)用工人員勞動(dòng)合同的管理，對(duì)依法保護(hù)雙方權(quán)益，維護(hù)單位正常工作秩序，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定具有重要的意義。

二、健全完善臨時(shí)用工人員勞動(dòng)合同管理制度

按照《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，各單位要集中清理清查相關(guān)制度，修訂完善現(xiàn)有制度，及時(shí)研究制定新的制度，著力以臨時(shí)用工人員錄用、管理考核、薪酬、社會(huì)保險(xiǎn)、獎(jiǎng)懲、退出、告知等基本制度為抓手。增強(qiáng)制度針對(duì)性、可操作性、實(shí)效性，使制度更加符合法律要求，切合用工實(shí)際，有效發(fā)揮制度的規(guī)范和保障作用，推動(dòng)勞動(dòng)合同管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事，為加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理工作提供重要制度保障。

三、規(guī)范勞動(dòng)合同管理

（一）依法簽訂勞動(dòng)合同。建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同，是法律強(qiáng)制性規(guī)定，是用人單位法定義務(wù)，不簽訂勞動(dòng)合同用人單位將面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn)或相應(yīng)的處罰�！秳趧�(dòng)合同法》規(guī)定，一是用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。二是用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。一旦訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，除法定解除事由外，用人單位不得隨意解除勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，若違法解除勞動(dòng)關(guān)系要支付賠償金。因此，用人單位不簽訂書面勞動(dòng)合同代價(jià)較大，必須作為。

（二）依法解除終止勞動(dòng)合同�！秳趧�(dòng)合同法》實(shí)施后，相比以往對(duì)用人單位解除終止勞動(dòng)合同作出了極為嚴(yán)格的規(guī)定，見《勞動(dòng)合同法》第三十六條至五十條，各單位必須遵守執(zhí)行。例如用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系的情形中，每一類解除勞動(dòng)合同的情形中都有條件限制，即時(shí)通知解除勞動(dòng)合同的，用人單位需要承擔(dān)舉證責(zé)任；預(yù)告通知解除勞動(dòng)合同的，需要符合法定情形和程序。同時(shí)《勞動(dòng)合同法》還規(guī)定了單位不得解除勞動(dòng)合同的六種情形，違反需依照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的兩倍向勞動(dòng)者支付賠償金�！秳趧�(dòng)合同法》規(guī)定勞動(dòng)合同期滿后用人單位不與勞動(dòng)者續(xù)簽勞動(dòng)合同，或者與勞動(dòng)者續(xù)簽勞動(dòng)合同時(shí)提供的條件比原勞動(dòng)合同約定的條件較低，導(dǎo)致勞動(dòng)者不愿續(xù)簽勞動(dòng)合同的，用人單位需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。連續(xù)續(xù)簽兩次固定期限的勞動(dòng)合同后，再次續(xù)簽勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)同意，否則要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（三）正確履行附隨義務(wù)�！秳趧�(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)合同解除、終止后用人單位還需要積極履行相關(guān)的附隨義務(wù)，如支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，出具勞動(dòng)關(guān)系解除、終止證明，轉(zhuǎn)移檔案、社保關(guān)系等�！秳趧�(dòng)合同法》還為這些附隨義務(wù)設(shè)定了時(shí)間表，必須在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完結(jié)，否則，將有可能承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）務(wù)必高度重視。把加強(qiáng)臨時(shí)用工人員勞動(dòng)合同管理作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，擺在突出位置，加以推動(dòng)落實(shí)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)本單位貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)情況全面摸底調(diào)查，查漏補(bǔ)缺、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定落實(shí)整改措施，化解爭(zhēng)議隱患，確保臨時(shí)用工人員用工管理工作始終在法治的軌道運(yùn)行。

（二）抓好學(xué)習(xí)貫徹。增強(qiáng)學(xué)習(xí)主動(dòng)性、針對(duì)性，要有計(jì)劃有步驟地開展《勞動(dòng)合同法》專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)和理解，準(zhǔn)確把握《勞動(dòng)合同法》總體框架、主要內(nèi)容、相關(guān)要求，特別是辦公室、后勤等從事具體工作的管理人員，要先學(xué)一步、學(xué)深一層、學(xué)高一籌，學(xué)懂弄通勞動(dòng)法律法規(guī)，著力提升爭(zhēng)議預(yù)防化解能力，從源頭上杜絕爭(zhēng)議的發(fā)生。

（三）嚴(yán)格督查整改。各單位在開展深入自查自糾基礎(chǔ)上，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)將聯(lián)合勞動(dòng)監(jiān)察等部門，對(duì)各單位遵守執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)情況隨機(jī)抽查，將簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、工資支付等作為主要內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒、督促整改，確保落實(shí)到位。

西藏自治區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)

2020年4月16日