關于印發(fā)《西藏自治區(qū)打造百家金牌勞動人事 爭議調(diào)解組織工作實施方案》的通知

各地市人力資源和社會保障局、工會、工商聯(lián)、國資委：

為貫徹落實《關于印發(fā)<勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃>的通知》（人社部發(fā)〔2020〕64號）要求，進一步加強我區(qū)勞動人事爭議調(diào)解工作，提高調(diào)解組織工作質(zhì)效，最大限度地將矛盾糾紛化解在基層，切實維護勞動人事關系和諧與社會穩(wěn)定，形成《西藏自治區(qū)打造百家金牌勞動人事爭議調(diào)解組織工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H認真落實。

         自治區(qū)人力資源和社會保障廳        自治區(qū)總工會

自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會               自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

2020年12月14日

西藏自治區(qū)打造百家金牌勞動人事

爭議調(diào)解組織工作實施方案

根據(jù)《關于印發(fā)<勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃>的通知》（人社部發(fā)〔2020〕64號）和人社部調(diào)解仲裁管理司《關于印發(fā)<打造百家金牌勞動人事爭議調(diào)解組織實施方案>的函》要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定方案如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會，中央第七次西藏工作座談會和區(qū)黨委第九屆八全會精神，貫徹落實黨中央、國務院和區(qū)黨委、政府關于構(gòu)建和諧勞動關系的部署要求，推進全區(qū)勞動人事爭議調(diào)解組織建設，發(fā)揮調(diào)解在爭議處理中的基礎性作用，提升勞動人事爭議預防調(diào)解工作整體效能和服務能力，促進全區(qū)勞動人事關系和諧與社會穩(wěn)定。

二、工作目標

自2020年10月至2023年9月，利用三年左右時間打造一批制度機制全、專業(yè)程度高、基礎保障好、服務能力強的金牌勞動人事爭議調(diào)解組織。通過活動引領，典型引路和加強指導，夯實筑牢基層勞動人事爭議調(diào)解組織工作基礎，完善制度機制，促進規(guī)范運行，強化隊伍建設，有效提升調(diào)解組織工作效能和社會公信力，最大限度地將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

三、金牌勞動人事爭議調(diào)解組織推薦類別

第一類：企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會；

第二類：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織；

第三類：縣（市、區(qū)）勞動人事爭議調(diào)解組織；

第四類：行業(yè)性區(qū)域性勞動人事爭議調(diào)解組織；

第五類：事業(yè)單位勞動人事爭議調(diào)解組織；

第六類：開展勞動人事爭議調(diào)解工作的社會組織；

第七類：法律政策規(guī)定的其他類型勞動人事爭議調(diào)解組織。

四、工作措施

（一）健全勞動人事爭議調(diào)解組織。落實“預防為主、基層為主、調(diào)解為主”工作方針，推動建立各類調(diào)解組織，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調(diào)解組織示范建設工作，著力推動大中型企業(yè)普遍建立勞動爭議調(diào)解組織，探索建立事業(yè)單位勞動人事爭議調(diào)解組織，各級工會、工商聯(lián)、國資委等組織要積極發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，在本行業(yè)、本領域內(nèi)積極督促指導工會組建以及建立行業(yè)性、區(qū)域性商會（協(xié)會）調(diào)解組織，開展行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)勞動爭議預防預警等工作，逐步建立多層次、廣覆蓋勞動人事爭議調(diào)解組織，實現(xiàn)調(diào)解組織與調(diào)解仲裁機構(gòu)協(xié)調(diào)配合的全方位立體化預防調(diào)解網(wǎng)絡良好局面，切實發(fā)揮調(diào)解組織在爭議處理基礎性和第一道防線作用。

（二）完善預防調(diào)解工作機制。認真落實“調(diào)防結(jié)合、以防為主”方針，依法實行勞動合同和集體合同制度，完善規(guī)章制度，規(guī)范用工管理，營造健康和諧的用工環(huán)境，加強人文關懷和心理疏導，從源頭上預防和減少勞動關系矛盾。要依托基層調(diào)解組織，采取召開勞資座談會或勞資協(xié)商會等多種形式，暢通用人單位與職工之間溝通交流渠道，健全職工訴求表達機制，為職工正常行使權(quán)利提供保障；完善內(nèi)部協(xié)商解決機制，切實提升自主解決爭議能力和效率；建立突發(fā)性、集體性勞動爭議應急處置機制和監(jiān)測預警機制，提早發(fā)現(xiàn)和有效排查勞動爭議隱患，有效應對，妥善化解。

（三）全面落實調(diào)解工作制度。按照《關于印發(fā)基層勞動人事爭議調(diào)解工作規(guī)范的通知》（人社廳發(fā)〔2014〕30號）有關要求，統(tǒng)一規(guī)范名稱，懸掛調(diào)解標識，做到“六規(guī)范、五上墻”。制定標準化業(yè)務流程，規(guī)范接待、咨詢、受理、調(diào)解等各個工作環(huán)節(jié)，使用規(guī)范業(yè)務術語和統(tǒng)一調(diào)解文書。落實調(diào)解工作經(jīng)費，設置專門的接待場所和提供必要辦公設施設備。總結(jié)提煉推廣適用于不同類型調(diào)解組織的工作模式，指導基層勞動爭議調(diào)解組織切實落實調(diào)解組織和調(diào)解員名冊制度，向社會公開調(diào)解組織、調(diào)解員信息，完善調(diào)解登記、調(diào)解記錄、檔案管理、統(tǒng)計分析、信息通報、爭議排查等調(diào)解制度。推動勞動爭議預防調(diào)解依法規(guī)范進行，確保勞動人事爭議調(diào)解成功率達到65%以上。

（四）強化調(diào)解員隊伍建設。落實“以案定補”等勞動爭議預防調(diào)解工作激勵和約束機制，穩(wěn)定調(diào)解員隊伍，并積極吸納法學專家、律師和法官、勞動人事爭議仲裁員等力量充實兼職調(diào)解員隊伍，優(yōu)化調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，建立調(diào)解員定期培訓制度，制定培訓計劃，加大培訓力度，通過實體培訓、遠程程培訓、編制培訓教材、調(diào)解工作手冊、調(diào)解書范本等方式，不斷提高調(diào)解員政治素質(zhì)、業(yè)務能力和調(diào)解技巧，努力鍛造一支公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作的高素質(zhì)調(diào)解隊伍，推動預防調(diào)解工作縱深開展。

（五）加強調(diào)解與仲裁、法院有效銜接。加強與轄區(qū)內(nèi)各類調(diào)解組織建立工作機制，落實調(diào)解建議書、委托調(diào)解、調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認、調(diào)解協(xié)議司法確認等調(diào)裁審銜接工作，不斷提高基層調(diào)解組織的社會公信力和調(diào)解協(xié)議執(zhí)行力。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”，人力資源社會保障部門設立的縣（市、區(qū)）勞動人事爭議調(diào)解組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)保障所（中心）要使用全國勞動人事爭議調(diào)解服務平臺。提高信息化水平，建立電子工作臺賬，加強與勞動人事爭議仲裁機構(gòu)和人民法院的信息互聯(lián)互通互享，積極推動仲裁、司法確認的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，做好網(wǎng)上調(diào)解與線下調(diào)解以及后續(xù)工作的銜接，形成調(diào)解與仲裁、法院無縫銜接，有效運轉(zhuǎn)。

五、時間安排

（一）啟動階段（2020年10月至12月）。會同區(qū)總工會、工商業(yè)聯(lián)合會、國資委聯(lián)合印發(fā)我區(qū)打造金牌勞動人事爭議調(diào)解組織活動方案，明確目標任務、工作措施和時間表。

（二）實施階段（2021年 1 月至2023年 5月）。各地市人力資源和社會保障部門會同工會、工商聯(lián)、國資委共同做好三批金牌調(diào)解組織的培育、選樹、經(jīng)驗總結(jié)等相關工作，每批推薦3類6家金牌勞動人事爭議調(diào)解組織，報區(qū)人社廳調(diào)解仲裁管理處。

1.2021年9月底前選樹第一批“金牌勞動人事爭議調(diào)解組織”。

2. 2022年7月底前選樹第二批“金牌勞動人事爭議調(diào)解組織”。

3. 2023年5月底前選樹第三批“金牌勞動人事爭議調(diào)解組織”。

（三）總結(jié)階段（2023年6月）。開展總結(jié)工作，提煉推廣我區(qū)經(jīng)驗做法，形成書面材料，上報人社部調(diào)解仲裁管理司。

六、工作要求

一是加強部門合作。各相關單位要高度重視“打造百家金牌勞動人事爭議調(diào)解組織”工作，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，密切配合，通力合作，抓好落實。

二是加強工作指導。實時關注各類調(diào)解組織建設和運行情況，及時總結(jié)調(diào)解工作規(guī)律，加強工作指導，不斷提高調(diào)解效能和服務能力。同時將金牌勞動人事爭議調(diào)解組織作為相關評比表彰的優(yōu)先推薦對象，對工作開展到位、成績顯著的調(diào)解組織給予表彰，對工作開展不力的取消評先選優(yōu)資格。

三是加強宣傳引導。充分運用各類媒體，廣泛宣傳打造百家金牌勞動人事爭議調(diào)解組織的重要意義，以及好經(jīng)驗、好做法，著重宣傳介紹工作開展情況以及取得成效，及時宣傳典型和先進事跡，營造良好的輿論導向和工作氛圍。

附件：全區(qū)打造金牌調(diào)解組織名額分配表

附件

全區(qū)打造金牌調(diào)解組織名額分配表