關(guān)于貫徹實施《陜西省勞動監(jiān)察條例的通知》

各市、縣(市、區(qū))勞動保障局，省級各部門，中央駐陜有關(guān)單位：

《陜西省勞動監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》)已于2003年9月28日經(jīng)陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過，自2004年1月1日起施行。這是我省勞動保障工作的一件大事。《條例》的公布實施，對于依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益，規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，都有重要的作用。確�！稐l例》全面、準(zhǔn)確地實施，促進(jìn)全省勞動保障系統(tǒng)嚴(yán)格依法行政，是各級勞動保障行政部門的一項重要職責(zé)。各級勞動保障行政部門對《條例》的實施要高度重視，切實做好相關(guān)工作。為此，特就《條例》具體應(yīng)用中的有關(guān)問題通知如下：

一、抓緊做好文件清理工作。各級勞動保障行政部門要盡快把過去由地方政府、勞動保障行政部門制定頒發(fā)的勞動保障監(jiān)察工作方面的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，凡與《條例》相抵觸的文件，要一律予以廢止，并向社會公告，同時報省廳備案。省廳決定，從2004年1月1日起廢止下列文件：

1、1995年12月11日原陜西省勞動廳發(fā)布的《陜西省勞動監(jiān)察暫行辦法》(陜勞發(fā)［1995］475號)；

2、1996年10月15日原陜西省勞動廳印發(fā)的《陜西省勞動用工年檢辦法》(陜勞發(fā)［1996］529號)；

3、1997年11月24日原陜西省勞動廳印發(fā)的《陜西省勞動監(jiān)察工作考核評比暫行辦法》(陜勞辦發(fā)［1997］507號)；

4、1997年11月25日原陜西省勞動廳印發(fā)的《陜西省勞動監(jiān)察機構(gòu)創(chuàng)建“三優(yōu)”文明窗口活動實施方案》(陜勞發(fā)［1997］508號)。

陜勞辦發(fā)［1997］507號、陜勞發(fā)［1997］508號文件廢止后，省廳將另行制定相應(yīng)的辦法。

二、嚴(yán)格按照管轄權(quán)限開展執(zhí)法檢查工作。各級勞動保障行政部門要按照《條例》第十六條規(guī)定的管轄權(quán)限開展執(zhí)法檢查工作，不得越權(quán)對用人單位進(jìn)行檢查。對《條例》第十六條未明確規(guī)定的問題按以下規(guī)定辦理：

1、用人單位發(fā)生群體性突發(fā)事件時，各級勞動保障行政部門要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的安排部署，積極主動地查處糾正勞動保障違法行為，對不屬于自己管轄權(quán)限內(nèi)的用人單位的違法行為可以責(zé)令其限期改正，如需作出《行政處罰決定書》或《行政處理決定書》，應(yīng)當(dāng)提請有管轄權(quán)的勞動保障行政部門進(jìn)行處理。

2、在國家、省工商局和在其他省、直轄市、自治區(qū)(含其所屬的市、縣)工商局注冊登記的用人單位，其在本省行政區(qū)域內(nèi)的市、縣(市、區(qū))設(shè)立的相關(guān)機構(gòu)，如在市、縣(市、區(qū))工商局領(lǐng)取的是《營業(yè)執(zhí)照》，不具備獨立法人資格的單位，市、縣(市、區(qū))勞動保障行政部門不對其實施勞動監(jiān)察；如在市、縣(市、區(qū))工商局領(lǐng)取了《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，具有獨立法人資格的用人單位，由市、縣(市、區(qū))勞動保障行政部門負(fù)責(zé)對其實施勞動監(jiān)察。

三、切實簡化年度檢查工作。各級勞動保障行政部門要按照《條例》第二十二條的規(guī)定開展勞動保障年檢工作，切實減輕用人單位負(fù)擔(dān)。可采用發(fā)書面通知、在新聞媒體發(fā)公告等方式，告知用人單位在規(guī)定的時間內(nèi)書面報送自查情況。勞動保障行政部門對用人單位報送備案的材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面審查，發(fā)現(xiàn)輕微違法問題可責(zé)令改正，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法問題應(yīng)當(dāng)立案查處。對不按時報送自查情況書面材料的用人單位，勞動保障行政部門應(yīng)對其進(jìn)行日常檢查。上一年度的年檢工作應(yīng)當(dāng)在次年的4月30日前結(jié)束。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(中發(fā)［1997］14號)的規(guī)定，只有法律、法規(guī)和國務(wù)院及財政部、國家計委(現(xiàn)為國家發(fā)改委)、省政府(含省財政、價格部門)可以設(shè)定行政事業(yè)性收費項目。因此，各市、縣(市、區(qū))政府和勞動保障行政部門不得越權(quán)設(shè)定收費項目向用人單位收費。

四、認(rèn)真受理勞動者的舉報投訴。各級勞動保障行政部門要按照《條例》第二十七條、第二十八條的規(guī)定，認(rèn)真受理勞動者的舉報投訴，使勞動者投訴有門、維權(quán)有路，杜絕行政不作為。對勞動者未與用人單位簽訂勞動合同形成的關(guān)系，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)無法確定雙方是勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系，或者勞動者與用人單位就雙方之間的關(guān)系性質(zhì)有爭議時，勞動者或用人單位應(yīng)當(dāng)先向有管轄權(quán)的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，由勞動爭議仲裁委員會依法確定勞動者與用人單位之間是否具有勞動關(guān)系。如勞動爭議仲裁委員會確定勞動者與用人單位之間存在勞動關(guān)系，勞動者舉報投訴的問題屬于《條例》第十九條規(guī)定的事項，同時又不存在《條例》第二十八條規(guī)定的情形，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)予以受理立案；如勞動爭議仲裁委員會確定勞動者與用人單位之間不存在勞動關(guān)系，勞動保障行政部門對勞動者舉報投訴的問題不予受理。

五、依照法定職責(zé)對非企業(yè)單位進(jìn)行檢查。根據(jù)《條例》第三條的規(guī)定和現(xiàn)行其他規(guī)定以及目前的管理體制，勞動保障行政部門對國家機關(guān)和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體只檢查與其形成勞動合同關(guān)系的勞動者遵守勞動保障法律、法規(guī)的情況，對財政撥款的事業(yè)單位只檢查其參加基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的情況和與其形成勞動合同關(guān)系的勞動者遵守勞動保障法律、法規(guī)的情況，對實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位檢查其參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和與其形成勞動合同關(guān)系的勞動者遵守勞動保障法律、法規(guī)的情況，對社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位檢查其參加基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的情況和與其形成勞動合同關(guān)系的勞動者遵守勞動保障法律、法規(guī)的情況。對事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位參加工傷保險、生育保險情況的檢查，待國家和本省有明確具體的規(guī)定時，從其規(guī)定。對民辦非企業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險情況的檢查，可按勞動保障部辦公廳《關(guān)于對社會力量所辦學(xué)校等民辦非企業(yè)單位參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的復(fù)函》(勞社廳函［2003］317號)的規(guī)定執(zhí)行。

六、依法進(jìn)行強制執(zhí)行工作。勞動保障行政部門依法作出《行政處罰決定》、《行政處理決定》后，應(yīng)當(dāng)按照《民事訴訟法》的規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人，并告知申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的有關(guān)事宜�！缎姓�訴訟法》第六十六條《行政處罰法》第五十一條和《行政復(fù)議法》第三十三條對強制執(zhí)行問題都作出了明確規(guī)定，1999年11月24日最高人民法院審判委員會第1088次會議通過、2000年3月10日起施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(法釋［2000］8號)第八十三條至第九十六條對執(zhí)行問題又作出了更具可操作性的詳細(xì)規(guī)定。勞動保障行政部門對不履行《行政處罰決定》、《行政處理決定》的用人單位，可按上述規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

七、為勞動保障監(jiān)察工作提供必要的保障�！稐l例》第六條規(guī)定，勞動監(jiān)察工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，各級勞動保障行政部門要把勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的人員和工作經(jīng)費列入本機關(guān)的預(yù)算。勞動保障行政部門實施勞動監(jiān)察時，不得向用人單位和勞動者收取任何費用，不得以任何方式給勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和勞動監(jiān)察員規(guī)定收費罰款任務(wù)。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)收繳的罰款和沒收的違法所得必須全額上繳同級財政，不得截留、挪用、私分或變相私分罰沒財物。

八、嚴(yán)禁超越職權(quán)解釋《條例》。《條例》屬于我省的地方性法規(guī)，按照《立法法》和《陜西省地方立法條例》的規(guī)定，《條例》的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，《條例》施行后出現(xiàn)新的情況，需要明確是否適用《條例》時，由省人大常委會對《條例》進(jìn)行解釋；按照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強法律解釋工作的決議》的規(guī)定，《條例》如何具體應(yīng)用的問題，由省廳進(jìn)行解釋。因此，各市、縣(市、區(qū))政府和勞動保障行政部門不得制定《條例》的實施細(xì)則、辦法、貫徹意見等，對《條例》進(jìn)行立法和應(yīng)用解釋。

各級勞動保障行政部門要按照本通知的要求，認(rèn)真貫徹實施《條例》；對《條例》施行中遇到的問題和重要情況，請及時報告省廳。

2003年12月24日