中共西藏自治區(qū)委員會 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見

（藏黨發(fā)〔2016〕13號）

中共西藏自治區(qū)委員會

西藏自治區(qū)人民政府

關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見

（2016年7月15日）

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號）精神，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的總體要求

1.重大意義。勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與和諧穩(wěn)定大局。長期以來，自治區(qū)黨委、政府始終堅持把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，扎實推進(jìn)，狠抓落實，取得了積極成效，全區(qū)勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，勞動關(guān)系主體構(gòu)成及其利益訴求更加多元化，勞動關(guān)系呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性特點。近年來，少數(shù)用人單位不依法與職工簽訂勞動合同、拖欠職工特別是農(nóng)牧民工工資、不執(zhí)行勞動標(biāo)準(zhǔn)等侵害職工權(quán)益的現(xiàn)象較為突出，由此引發(fā)的群體性勞動糾紛、勞動爭議事件時有發(fā)生，企業(yè)民主管理、廠務(wù)公開、勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)等機制制度建設(shè)有待加強，影響我區(qū)和諧勞動關(guān)系的不穩(wěn)定因素仍然存在，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系面臨著諸多壓力與挑戰(zhàn)。全區(qū)各級黨委、政府和有關(guān)部門一定要從貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，深刻認(rèn)識做好新形勢下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要性和緊迫性，自覺把思想行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實增強責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步找準(zhǔn)工作的切入點和著力點，不斷在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系上取得新成效。

2.指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗西藏”的重要指示，貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實黨的治藏方略，貫徹落實依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，貫徹落實區(qū)黨委八屆七次、八次全委會精神，堅持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)崗位、維護(hù)職工權(quán)益，堅持以人為本、依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新的工作原則，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，著力完善權(quán)益保障機制、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制，最大限度增加勞動關(guān)系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為推動西藏長足發(fā)展和長治久安提供堅強支撐。

3.目標(biāo)任務(wù)。加強調(diào)整勞動關(guān)系的法規(guī)、制度、能力建設(shè)，加快建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機制，到2020年，力爭實現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范，全區(qū)企業(yè)職工勞動合同簽訂率達(dá)到95%以上，已建工會企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到90%以上；工資正常增長機制基本建立，職工工資得以合理增長；社會保險廣泛覆蓋，基本實現(xiàn)企業(yè)職工應(yīng)保盡保；勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制進(jìn)一步健全，基層調(diào)解組織普遍建立，仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)基本完成，勞動爭議預(yù)防、監(jiān)控、調(diào)處能力全面提升；勞動條件明顯改善，企業(yè)民主管理更加健全，企業(yè)文化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，企業(yè)黨群組織作用充分發(fā)揮；全區(qū)所有國有企業(yè)達(dá)到勞動關(guān)系和諧企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，非公有制企業(yè)和中小微企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系能力逐步提升，建立起規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

二、依法保障職工基本權(quán)益

4.保障職工取得勞動報酬的權(quán)利。完善企業(yè)工資收入分配制度，建立健全工資集體協(xié)商共決機制，推動形成反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)效益的工資決定機制和正常增長機制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)實際，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長平穩(wěn)適度。強化源頭治理，著力解決好拖欠農(nóng)牧民工工資問題，全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為，健全工資支付監(jiān)控和保障制度，強化清償欠薪的企業(yè)主體責(zé)任、主管部門職能責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任。健全企業(yè)誠信評價機制，規(guī)范企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，堅決查處工程領(lǐng)域存在的層層轉(zhuǎn)包、違法分包、不簽訂勞動用工合同等行為。依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，確保職工特別是農(nóng)牧民工按時足額領(lǐng)到工資報酬。企業(yè)招用農(nóng)牧民工，要與本企業(yè)同崗位職工實行相同的勞動報酬分配制度和分配辦法。

5.保障職工休息休假的權(quán)利。完善并落實國家和自治區(qū)關(guān)于職工工作時間、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，指導(dǎo)和督促企業(yè)制定本單位職工帶薪年休假制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善對企業(yè)實行特殊工時制度的審批管理，保障職工的休息權(quán)利。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要或因特殊原因安排職工延長工作時間的，應(yīng)與工會和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點工資。加強勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)化工作，配合國家推動勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，指導(dǎo)企業(yè)制定實施科學(xué)合理的勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)。

6.保障職工獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。加強勞動安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)健全并落實勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項目職業(yè)病危害“三同時”制度。加強作業(yè)場所職業(yè)病危害因素檢測，加大安全生產(chǎn)投入，完善企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，提供符合規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和勞動保護(hù)用品，并對長期在高海拔地區(qū)工作或從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，加強女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。

7.保障職工享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國社會保險法》，督促落實廣大職工特別是農(nóng)牧民工和勞務(wù)派遣工的各項社會保險權(quán)益，引導(dǎo)職工自覺履行法定義務(wù)、積極參加社會保險，努力實現(xiàn)社會保險全面覆蓋。鼓勵有條件的企業(yè)，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險。規(guī)范完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，保障流動就業(yè)人員的社會保障權(quán)益。妥善解決破產(chǎn)、改制、重組企業(yè)職工安置和社會保險問題，確保職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。各部門、各行業(yè)要將職工的崗前培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)納入年度工作計劃，定期開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與企業(yè)崗位需求同步、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級同步、與職工自身發(fā)展同步。鼓勵職工參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，切實提高職工文化知識水平和技能水平。

三、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制

8.全面實行勞動合同制度。全面貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理，重點推動非公有制企業(yè)、中小微企業(yè)以及農(nóng)牧民工和勞務(wù)派遣工簽訂勞動合同，加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。在用工季節(jié)性強、職工流動性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同、勞務(wù)派遣勞動合同示范文本，不斷提高勞動合同覆蓋率和履行質(zhì)量。依法加強對勞務(wù)派遣的監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)派遣用工比例、勞務(wù)承攬、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為。推進(jìn)以簽訂勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工備案制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)對企業(yè)勞動用工的信息化實名制動態(tài)管理。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動規(guī)章制度，不斷提升勞動用工管理水平。

9.大力實施集體協(xié)商和集體合同制度。以非公有制企業(yè)為重點對象，以工作條件、勞動報酬、勞動定額、休息休假、保險福利、安全衛(wèi)生、女職工特殊保護(hù)等為主要內(nèi)容，依法推動企業(yè)與職工積極開展集體協(xié)商，訂立集體合同，不斷擴(kuò)大覆蓋面、增強實效性。大力推進(jìn)工資集體協(xié)商，支持企業(yè)工會開展工資集體協(xié)商要約行動。完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位和工資指導(dǎo)線制度，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為開展工資集體協(xié)商提供參考。指導(dǎo)推動企業(yè)大力發(fā)展協(xié)商民主，通過會議協(xié)商、集體協(xié)商、專題協(xié)商、個別協(xié)商等方式，與職工建立良好的溝通對話和利益協(xié)調(diào)機制。督促企業(yè)在調(diào)整和規(guī)范勞動關(guān)系重要事項、化解勞動關(guān)系矛盾等方面，堅持履行集體協(xié)商程序，提高協(xié)商水平。督促企業(yè)與職工認(rèn)真履行集體合同。

10.健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。加強和完善各級三方協(xié)調(diào)機制和組織機構(gòu)建設(shè)，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，由同級政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任委員會主任。逐步擴(kuò)大三方協(xié)商對話范圍，完善維護(hù)勞動者權(quán)益的多部門、多方面協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動三方機制在調(diào)整規(guī)范勞動關(guān)系政策措施、開展創(chuàng)建活動、推進(jìn)集體協(xié)商、協(xié)調(diào)處理勞動關(guān)系重要事項和重大勞動爭議等方面發(fā)揮積極作用。根據(jù)實際需要推動三方機制向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)系統(tǒng)延伸。

四、完善企業(yè)民主管理制度

11.完善企業(yè)民主管理制度。督促企業(yè)建立健全以職工代表大會為基本形式，集體協(xié)商、廠務(wù)公開等為重要形式，民主議事會、勞資對話會、網(wǎng)絡(luò)平臺溝通等為補充形式的企業(yè)民主管理制度體系和聯(lián)動運行機制，切實保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步加強職工代表大會制度規(guī)范化建設(shè)，依法落實職工代表大會職權(quán)，完善職工代表大會程序，充分發(fā)揮職工代表大會在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上的重要作用。在中小企業(yè)集中的地方，推動建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會，暢通職工民主參與渠道。

12.完善廠務(wù)公開制度。充實廠務(wù)公開內(nèi)容，擴(kuò)大廠務(wù)公開范圍，落實廠務(wù)公開責(zé)任。加強國有企業(yè)改制重組過程中的廠務(wù)公開，積極穩(wěn)妥推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開制度建設(shè)。規(guī)范公開流程，創(chuàng)新公開形式，全面落實法定公開事項，將關(guān)系企業(yè)改革發(fā)展的重大決策和職工關(guān)注的重要問題納入重點公開內(nèi)容，推進(jìn)廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化。

13.探索建立職工董事、職工監(jiān)事制度。按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，在公司制企業(yè)推行建立職工董事、職工監(jiān)事制度，依法規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事履職規(guī)則。在董事會、監(jiān)事會研究決定公司重大問題時，支持職工董事、職工監(jiān)事依據(jù)職工代表大會或工會的意見和建議，充分發(fā)表意見，反映職工合理訴求，維護(hù)職工和公司合法權(quán)益。

五、加強勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制建設(shè)

14.健全完善勞動保障監(jiān)察制度。全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察體制和機制創(chuàng)新，著力推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)對用人單位的動態(tài)監(jiān)管，完善日常巡查和書面審查制度，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，強化對突出問題的專項整治，加大對大案要案的查處與督辦力度，嚴(yán)厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。健全多部門執(zhí)法協(xié)作制度，提高勞動保障監(jiān)察與相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合約談等方式的監(jiān)督合力。健全行政司法信息共享、案情通報、案件移送制度。強化監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動。探索建立勞動保障誠信評價制度，建立健全企業(yè)誠信檔案和建立守信激勵和失信懲戒機制，實現(xiàn)部門間信息共享。

15．健全勞動爭議調(diào)解仲裁機制。加強企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè)，支持工會、商（協(xié)）會依法建立行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織。加強基層勞動爭議預(yù)防調(diào)解組織建設(shè)，建立完善企業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、區(qū)域調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，從源頭上預(yù)防化解勞動爭議。全面推進(jìn)勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，規(guī)范和改進(jìn)仲裁辦案程序，提高仲裁效能和辦案質(zhì)量，促進(jìn)案件仲裁終結(jié)。暢通法律援助渠道，對農(nóng)牧民工開辟維權(quán)“綠色通道”，簡化辦理程序，提高辦案效率，及時對符合條件的困難職工提供免費法律援助，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

16.完善勞動關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機制。加強對勞動關(guān)系形勢的分析研判，建立勞動關(guān)系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，及時發(fā)現(xiàn)和積極解決勞動關(guān)系領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性事件。完善應(yīng)急預(yù)案，明確分級響應(yīng)、處置程序和處置措施。進(jìn)一步加強“12333”咨詢舉報服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)職工通過正常法定渠道和利益調(diào)處機制表達(dá)訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和工會、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動處置機制，形成快速反應(yīng)和處置工作合力。建立各部門聯(lián)合督查工作機制，督促指導(dǎo)責(zé)任部門、企業(yè)落實主體責(zé)任，及時化解矛盾糾紛，妥善處置群體性事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

六、營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好環(huán)境

17.加強對職工的教育引導(dǎo)。強化職工思想政治工作，加強職工社會主義核心價值觀教育，增強反對分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺性和堅定性，追求高尚的職業(yè)理想，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，做到愛崗敬業(yè)、遵守紀(jì)律、誠實守信，自覺履行勞動義務(wù)。加強職工愛國主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育、反分裂斗爭教育，引導(dǎo)職工尊重各民族職工的宗教信仰、民族習(xí)俗，自覺與十四世達(dá)賴集團(tuán)劃清界限，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、反對分裂、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。加強職工法治教育，引導(dǎo)職工正確對待社會利益關(guān)系調(diào)整，合理確定提高工資收入等訴求預(yù)期，以理性合法形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾、維護(hù)自身權(quán)益。

18.加強對職工的人文關(guān)懷。培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，增強職工對企業(yè)的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感，建立心理危機干預(yù)預(yù)警機制，及時了解掌握職工思想動態(tài)，有針對性地做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作，健全困難職工幫扶制度，加大幫扶資金投入，切實為困難職工提供就業(yè)、生活、醫(yī)療、子女教育、法律援助等服務(wù)。加強企業(yè)文體娛樂設(shè)施建設(shè)，積極組織職工開展喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動，豐富職工文化生活。健全職工職業(yè)培訓(xùn)制度，廣泛開展崗位建功和職工技能比武活動，激發(fā)職工創(chuàng)造潛能，拓寬職工發(fā)展渠道，拓展職業(yè)發(fā)展空間。

    19．引導(dǎo)企業(yè)更好地履行社會責(zé)任。加強對企業(yè)經(jīng)營者的思想政治教育和政策法規(guī)教育，引導(dǎo)其牢固樹立愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻(xiàn)精神，切實承擔(dān)報效國家、服務(wù)社會、造福職工的社會責(zé)任。建立符合實際的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系，營造鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任的環(huán)境。加強對企業(yè)經(jīng)營者尤其是非公有制企業(yè)和中小微企業(yè)經(jīng)營管理人員的勞動保障法律法規(guī)教育培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)建立職工共享企業(yè)發(fā)展成果的有效機制，引導(dǎo)他們自覺保障職工合法權(quán)益。

20.不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大簡政放權(quán)力度，落實權(quán)力清單和責(zé)任清單, 減少和規(guī)范涉企行政審批事項，優(yōu)化提升服務(wù)效率效能。加大對非公有制企業(yè)和中小微企業(yè)政策扶持力度，完善和落實有關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，依靠科技進(jìn)步、職工素質(zhì)提升和管理創(chuàng)新不斷提升競爭力，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系創(chuàng)造物質(zhì)條件。

21.加強勞動關(guān)系基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。重視加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)和勞動人事爭議仲裁委員會和仲裁院建設(shè)，逐步建立健全地市和縣級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，充實基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議仲裁調(diào)解和勞動保障監(jiān)察人員，配備必要的工作力量，完善基層勞動關(guān)系工作職能。加強勞動關(guān)系工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。針對勞動關(guān)系工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)方面存在的問題，各級政府要從組織建設(shè)、力量配備、經(jīng)費投入上給予支持，保障構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作順利開展。

22.加強企業(yè)黨群組織建設(shè)。加強各類企業(yè)黨建工作，重點在非公有制企業(yè)擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強黨組織書記和黨建指導(dǎo)員兩支隊伍建設(shè)，強化黨組織政治功能和服務(wù)功能。堅持企業(yè)黨建帶群團(tuán)，進(jìn)一步加強非公有制企業(yè)團(tuán)建工作，依法推動各類企業(yè)普遍建立工會，支持企業(yè)黨群組織探索適合企業(yè)特點的工作途徑和方法，不斷增強企業(yè)黨群組織活力，充分發(fā)揮推動企業(yè)發(fā)展、凝聚職工群眾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的作用。推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)工會組織建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)工會組織體系，完善基層工會主席民主產(chǎn)生機制，探索基層工會干部社會化途徑，健全保護(hù)基層工會干部合法權(quán)益制度。建立健全縣級以上人民政府與同級總工會聯(lián)席會議制度，支持工會參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。加強基層企業(yè)代表組織建設(shè)，支持企業(yè)代表組織參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)代表組織對企業(yè)經(jīng)營者的團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育作用。

23.深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。以國有企業(yè)為主題，以非公有制企業(yè)和中小微企業(yè)為重點，擴(kuò)大創(chuàng)建活動覆蓋面，努力形成全方位、多層次的創(chuàng)建格局。豐富創(chuàng)建內(nèi)容，規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)創(chuàng)建評價，完善激勵措施，堅持典型引導(dǎo)，把對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者評先評優(yōu)與和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建結(jié)合起來，定期評選表彰創(chuàng)建活動先進(jìn)單位，不斷提高創(chuàng)建實效。

七、強化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

24.加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級黨委、政府要將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系擺上重要議事日程，建立健全構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，及時研究和解決勞動關(guān)系中的重大問題。統(tǒng)籌好黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量、社會力量，形成全社會協(xié)同參與的強大工作合力。要將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，切實擔(dān)負(fù)起定政策、作部署、抓落實的責(zé)任。要加強督促檢查，確保工作落實。

25.分工協(xié)作，形成合力。各級人力資源社會保障部門要充分履行職責(zé)，切實做好調(diào)查研究、決策咨詢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促和監(jiān)察執(zhí)法等工作。各級工會要推動企業(yè)工會組織建設(shè)，暢通企業(yè)與職工溝通渠道，推進(jìn)企業(yè)民主管理和集體協(xié)商，依法維護(hù)職工權(quán)益。各級工商業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要積極反映企業(yè)利益訴求，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，教育和引導(dǎo)廣大企業(yè)經(jīng)營者主動承擔(dān)社會責(zé)任。各相關(guān)部門、單位要密切配合，認(rèn)真落實有關(guān)法規(guī)政策，共同推進(jìn)和諧勞動關(guān)系建設(shè)。

26.強化宣傳，營造氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端等各類新聞媒體，大力宣傳黨和政府的方針政策，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，大力宣傳構(gòu)建和諧勞動關(guān)系取得的實際成效和工作經(jīng)驗以及宣傳企業(yè)關(guān)愛職工和職工奉獻(xiàn)企業(yè)的先進(jìn)典型，形成正確輿論導(dǎo)向和強大輿論聲勢，營造人人關(guān)心、人人支持、人人參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。

（此件發(fā)至地廳級，縣委、縣政府）