西藏自治區(qū)拖欠農(nóng)民工工資 “黑名單”管理暫行辦法

第一條為進(jìn)一步預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，加強(qiáng)對拖欠工資違法失信用人單位的懲戒，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于建立健全治理欠薪工作機(jī)制的意見》《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”（以下簡稱拖欠工資“黑名單”），是指違反國家工資支付法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，存在本辦法第五條所列拖欠工資情形的用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人。

第三條自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全區(qū)拖欠工資“黑名單”管理工作。市（地）、縣（區(qū)）人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)拖欠工資“黑名單”管理的具體實(shí)施工作。市（地）人力資源社會(huì)保障行政部門每半年向自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳報(bào)送本行政區(qū)域的拖欠工資“黑名單”。

第四條拖欠工資“黑名單”，應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公平公正、客觀真實(shí)的原則。

第五條用人單位有下列情形之一的，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自查處違法行為并依法作出行政處理或行政處罰決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照管轄權(quán)限將其列入拖欠工資“黑名單”：

（一）克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資報(bào)酬，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性或極端事件，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；

（三）法定代表人或主要負(fù)責(zé)人涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，案件被人力資源社會(huì)保障行政部門移送公安機(jī)關(guān)處理的；

（四）工程總承包企業(yè)未按合同約定與分包企業(yè)結(jié)清工程款，未落實(shí)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門或相關(guān)行政主管部門責(zé)令改正仍不改正的；

（五）無理抗拒、阻撓人力資源社會(huì)保障行政部門或相關(guān)行政主管部門調(diào)查處理拖欠農(nóng)民工工資案件的；

（六）其他因拖欠農(nóng)民工工資造成嚴(yán)重后果的。

將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人造成拖欠農(nóng)民工工資且符合前款規(guī)定情形的，應(yīng)將違法分包、轉(zhuǎn)包單位及不具備用工主體資格的組織和個(gè)人一并列入拖欠工資“黑名單”。

第六條拖欠工資“黑名單”管理實(shí)行“誰執(zhí)法，誰認(rèn)定，誰負(fù)責(zé)”，并按下列程序進(jìn)行：

（一）信息采集。具有管轄權(quán)的人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)對拖欠工資“黑名單”信息進(jìn)行收集、記錄、整理。

（二）信息告知。對符合列入拖欠工資“黑名單”的，經(jīng)具有管轄權(quán)的人力資源社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)后，應(yīng)提前書面告知，并聽取其陳述和申辯意見。

（三）作出決定。各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門將用人單位及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人列入拖欠工資“黑名單”的，應(yīng)經(jīng)本部門辦公會(huì)集體研究后作出決定。決定應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名、身份證號(hào)碼、辦公地點(diǎn)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、列入日期、列入事由、權(quán)利救濟(jì)期限和途徑、作出決定機(jī)關(guān)等。

（四）信息推送。各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門對確定列入拖欠工資“黑名單”的信息，應(yīng)在本地區(qū)公示的同時(shí)逐級(jí)及時(shí)報(bào)送至自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳。

（五）信息公布。列入拖欠工資“黑名單”的用人單位拖欠農(nóng)民工工資信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（西藏）、“信用中國（西藏）”網(wǎng)站、自治區(qū)信用信息共享交換平臺(tái)和人社部門門戶網(wǎng)站公布，并納入自治區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會(huì)議各成員單位行業(yè)主管部門誠信信息平臺(tái)，同時(shí)在本行政區(qū)域主要報(bào)刊、電視等媒體予以公布。

公布內(nèi)容包括：用人單位全稱、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名、身份證號(hào)碼、辦公地點(diǎn)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、拖欠農(nóng)民工工資違法事實(shí)簡述以及人力資源社會(huì)保障行政部門的處理情況等。

第七條對列入拖欠工資“黑名單”的用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人，人力資源社會(huì)保障部門將采取以下懲戒措施：

（一）暫停審定用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，不得享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策；

（二）暫停審定用人單位創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、崗前職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；

（三）不予受理勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)參評(píng)；

（四）用人單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人不得推選評(píng)先評(píng)優(yōu)；

（五）列為勞動(dòng)保障失信單位，每年實(shí)施不少于兩次勞動(dòng)保障監(jiān)察巡視檢查。

第八條對列入拖欠工資“黑名單”的用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人，按照《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》規(guī)定，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)同時(shí)采取以下聯(lián)合懲戒措施：

（一）在辦理資質(zhì)評(píng)定、申報(bào)、驗(yàn)證、年檢中，依法予以嚴(yán)格限制或取消有關(guān)申請資格，從嚴(yán)審核行政許可事項(xiàng)，從嚴(yán)發(fā)放生產(chǎn)許可證；

（二）停止新增項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)、備案、用地審批等，禁止在自治區(qū)范圍內(nèi)參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、公共資源交易、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等；

（三）嚴(yán)格限制上市融資、發(fā)行債券、對外擔(dān)保，禁止參股設(shè)立銀行、證券、保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)；

（四）銀行機(jī)構(gòu)按照貸款風(fēng)險(xiǎn)成本差別定價(jià)的原則，提高貸款利率或拒絕貸款，保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）依法限制用人單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人再擔(dān)任其他公司的高級(jí)管理人員；對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；對法定代表人或主要負(fù)責(zé)人參加優(yōu)秀企業(yè)家、勞動(dòng)模范評(píng)選、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)及企業(yè)參加優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選的，予以一票否決；

（六）對法院已判決生效、有履行能力但拒不履行的失信被執(zhí)行人在西藏自治區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行購買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住三星級(jí)以上賓館、子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校以及其他高消費(fèi)行為等實(shí)施限制措施；

（七）在其他方面依法實(shí)行市場禁入制度。

第九條用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人首次被列入拖欠工資“黑名單”的管理期限從作出列入決定之日起開始計(jì)算，原則上為12個(gè)月。

列入拖欠工資“黑名單”的用人單位改正違法行為且自列入之日起1年內(nèi)未再發(fā)生第五條規(guī)定情形的，由作出列入決定的人力資源社會(huì)保障行政部門于期滿后20個(gè)工作日內(nèi)決定將其移出拖欠工資“黑名單”。

（一）由各地（市）、縣（區(qū)）推送至自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳的拖欠工資“黑名單”，向本級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門提出申請，經(jīng)確認(rèn)后，由本級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門出具移出決定，逐級(jí)報(bào)自治區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門同意，依照規(guī)定將移出記錄記入自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳，取消相應(yīng)懲戒措施。

（二）由自治區(qū)本級(jí)推送的拖欠工資“黑名單”，向自治區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門提出申請，經(jīng)確認(rèn)后，并由自治區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門出具移出決定，依照規(guī)定將移出記錄記入自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳，取消相應(yīng)懲戒措施。

（三）移出決定包括用人單位全稱、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名、身份證號(hào)碼、辦公地點(diǎn)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、移出日期、移出理由、作出決定機(jī)關(guān)等。

移出記錄通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（西藏）、“信用中國（西藏）”網(wǎng)站、自治區(qū)信用信息共享交換平臺(tái)、人社部門門戶網(wǎng)站和自治區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會(huì)議各成員單位行業(yè)主管部門誠信信息平臺(tái)公布，并在本行政區(qū)域主要報(bào)刊、電視等媒體集中向社會(huì)公布。

第十條列入拖欠工資“黑名單”的用人單位未整改到位或再次發(fā)生第五條規(guī)定情形的，12個(gè)月期滿不予移出，繼續(xù)實(shí)施聯(lián)合懲戒，自動(dòng)續(xù)期24個(gè)月。

已移出拖欠工資“黑名單”的用人單位再次發(fā)生第五條規(guī)定情形，再次被列入拖欠工資“黑名單”的，管理期限為24個(gè)月。

第十一條用人單位被列入拖欠工資“黑名單”所依據(jù)的行政處理或處罰決定被依法變更或者撤銷的，作出列入決定的人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正拖欠工資“黑名單”。

第十二條用人單位被移出拖欠工資“黑名單”的，相關(guān)部門聯(lián)合懲戒措施即行終止。

第十三條各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門和工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，侵害用人單位合法權(quán)益的，由有關(guān)部門依據(jù)干部管理權(quán)限依法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第十四條本辦法由自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第十五條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。