在市場經(jīng)濟環(huán)境下，勞務(wù)派遣作為一種重要的用工方式，在許多行業(yè)中廣泛存在。目前，我國的勞務(wù)派遣還不甚規(guī)范，許多勞務(wù)公司容易陷入司法糾紛，且經(jīng)常作為被告方參加訴訟(包括勞動仲裁時的被申請人)。此類案件進入執(zhí)行程序，在辦理中存在執(zhí)行難現(xiàn)象，且易引發(fā)申請執(zhí)行人信訪，造成不良社會影響。本文通過分析此類案件的現(xiàn)狀及執(zhí)行難的原因，進而提出一些建議以解決勞務(wù)公司執(zhí)行難問題。

　　一、勞務(wù)公司案件執(zhí)行情況

　　2010年至2013年9月，重慶市江津區(qū)人民法院共受理以勞務(wù)公司為被執(zhí)行人的案件87件(舊存3件，新收84件)，結(jié)案81件。其中，執(zhí)行完畢32件，和解16件，終結(jié)執(zhí)行程序26件，駁回申請(均系仲裁裁決書或判決書未生效)7件。實際執(zhí)行率59.26%，執(zhí)行到位率(本文所稱執(zhí)行到位率，是指已結(jié)案件個案到位率的平均值)63.65%，執(zhí)行兌現(xiàn)率( 本文所稱執(zhí)行兌現(xiàn)率，是指已結(jié)案件到位總標的額除以已結(jié)案件申請執(zhí)行總標的額之商)44.49%，決定移送追究刑事責(zé)任3件，實際移送追究2件。

　　執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)公司為被執(zhí)行人的案件具有以下四個特點。

　　(一)絕大部分被執(zhí)行人是建筑勞務(wù)公司

　　很多行業(yè)都有勞務(wù)派遣公司，但江津區(qū)法院受理的以勞務(wù)公司為被執(zhí)行人的案件中，從事建筑業(yè)的勞務(wù)公司占了絕大部分。2010年至2013年9月，江津區(qū)法院受理的以勞務(wù)公司為被執(zhí)行人的87件案件中，涉建筑勞務(wù)公司有82件，占94.25%。結(jié)案的81件中，涉建筑勞務(wù)公司有76件，占93.83%。另5件案件的被執(zhí)行人名稱中雖然沒有建筑二字，但有4件案件的申請執(zhí)行人都是被派遣到建筑工地做工。

　　(二)兌現(xiàn)情況差

　　總體來看，勞務(wù)公司的履行情況差。已結(jié)的81件案件中，約有32.10%的案件終結(jié)執(zhí)行程序，其中18件兌現(xiàn)額為0，占終結(jié)執(zhí)行程序案件的85.71%。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，大標的案件的兌現(xiàn)情況比小標的案件差。立案標的額在1萬元以下的13件案件，除3件駁回執(zhí)行外，其余全部兌現(xiàn)。立案標的超過10萬元的24件案件，僅有4件執(zhí)行完畢[ 其中一件案件，被執(zhí)行人的勞務(wù)公司無履行能力，標的款系由承擔(dān)補充責(zé)任的建設(shè)(集團)公司交納。7件和解，其余全部終結(jié)執(zhí)行程序。立案標的額超過50萬元的3件案件，全部終結(jié)執(zhí)行程序。這三件案件的被執(zhí)行人分別是勇鍵建筑勞務(wù)公司、冠邦建筑勞務(wù)公司、飛宇建筑勞務(wù)公司。已結(jié)的81件案件共涉及34家勞務(wù)公司，完全履行了義務(wù)(包括執(zhí)行完畢與和解)的有17家，占50%。其中，兩次以上成為被執(zhí)行人而完全履行了義務(wù)的只有5家，這說明，勞務(wù)公司一次涉案成為被執(zhí)行人也許還有履行能力，但如果多次成為被執(zhí)行人，其履行能力將被嚴重削弱。有6家勞務(wù)公司從未兌現(xiàn)過任何標的款。

　　(三)自動履行率低

　　已結(jié)的81件案件中，自動履行的案件只有19件，僅占結(jié)案總數(shù)的19.78%。與兌現(xiàn)情況類似，小標的案件的自動履行情況比大標的案件好。勞務(wù)公司自動履行的案件中( 其他非勞務(wù)公司當(dāng)事人自動履行的和案外人主動代為履行的未計算在內(nèi))立案標的額在1萬元以下的有8件，占42.11%，立案標的額在10萬元以上的只有2件，僅占10.53%，標的額最大的僅13萬余元。已結(jié)案件涉及的34家勞務(wù)公司，只有11家曾自動履行過。

　　(四)多涉及民生，矛盾尖銳

　　勞務(wù)公司為被執(zhí)行人的案件案由較多，有勞動爭議、勞務(wù)雇傭合同糾紛、買賣合同糾紛、工傷待遇糾紛、建設(shè)工程合同糾紛、借款合同糾紛、租賃合同糾紛等，但主要是勞動案件(包括勞動爭議、勞務(wù)雇傭合同糾紛、工傷待遇糾紛)和建設(shè)工程合同糾紛案件。已結(jié)的81件案件中，這兩類案件有64件，占79.01%。而建設(shè)工程合同糾紛案件實際上一般涉及民工工資。因為許多民工是在小包工頭手下干活，建筑勞務(wù)公司只與小包工頭簽訂建設(shè)工程合同。小包工頭拿到工程款后，再給民工發(fā)工資。所以，建筑勞務(wù)公司案件多涉及民工工資、工傷賠償?shù)让裆鷨栴}。民工干了活，拿不到血汗錢，受了傷，拿不到賠償款，容易情緒激動，引發(fā)信訪等行為，甚至有以跳樓來威脅的。

　　二、勞務(wù)公司執(zhí)行難原因分析

　　勞務(wù)公司執(zhí)行難，從表面上看，是勞務(wù)公司財產(chǎn)難找。在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，以法院現(xiàn)有手段，多數(shù)勞務(wù)公司查不到有什么可執(zhí)行的財產(chǎn)，甚至有些查不到任何可供執(zhí)行的財產(chǎn)。根據(jù)法律規(guī)定，公司成立需要一定的注冊資本，每年要進行財務(wù)審計，要納稅。有些勞務(wù)公司幾年來一直正常經(jīng)營、正常納稅，如果沒有資金支持，是不可能做到這兩點的。筆者認為，勞務(wù)公司財產(chǎn)難找，有以下四個原因：

　　(一)勞務(wù)公司設(shè)立門檻不高，很多實力不強

　　《勞動合同法》以前規(guī)定，勞務(wù)公司的注冊資本僅需50萬元，2012年修法提高到200萬元(2013年7月1日施行)。江津區(qū)法院受理的勞務(wù)公司的案件中，被執(zhí)行的勞務(wù)公司幾乎都是2013年前成立的。這決定了它們大多數(shù)都是小型企業(yè)。筆者在當(dāng)?shù)亟稚峡匆娺^不下10家建筑勞務(wù)公司，這些勞務(wù)公司大多數(shù)位于背街小巷，毫不起眼，只是租了一間門面當(dāng)辦公地點，屋里也是陳設(shè)簡陋。這樣的公司，履行能力本身就不強。如果它們把資產(chǎn)都投到工程中去，一旦遇到數(shù)額較大的工資支付或工傷賠償，而資金又無法及時回流，就會導(dǎo)致給付義務(wù)履行不能。

　　(二)部分勞務(wù)公司經(jīng)營不善

　　一是部分建筑勞務(wù)公司規(guī)模小，但攤子鋪得大，到處攬工程，其經(jīng)濟實力根本無法應(yīng)對市場風(fēng)險。二是部分勞務(wù)公司經(jīng)營能力較差，能賺錢的工程卻沒賺錢，導(dǎo)致履行能力下降。例如呂某某申請執(zhí)行融興建筑勞務(wù)公司工傷待遇糾紛一案，被執(zhí)行人的律師反映該公司股東管理不善，一個本來能賺錢的工程，都虧了錢。該被執(zhí)行人自成立以來只接了一個工程，虧了錢，從此一蹶不振，缺乏完全履行義務(wù)的能力。

　　(三)部分勞務(wù)公司規(guī)避執(zhí)行

　　當(dāng)前社會誠信缺失，一些人崇尚拜金主義、目無法紀、道德淪喪，只要能保住財產(chǎn)，道德、法律皆可拋到一邊。被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等惡意躲債的行為比比皆是，更有甚者，在訴訟階段就開始轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。這使得案件的執(zhí)行難度增大，效率降低。受這一大環(huán)境的影響，勞務(wù)公司規(guī)避執(zhí)行的也不少。一是部分勞務(wù)公司有虛假出資、抽逃出資、公款私存、賬外走賬的嫌疑。實踐中，一些勞務(wù)公司的資金是通過其法定代表人、股東、財務(wù)人員以及其他關(guān)聯(lián)人員的個人賬戶流動的。法院執(zhí)行人員有時候存在合理懷疑，甚至得到了申請執(zhí)行人提供的線索，想要清查這些人的賬戶，卻苦于沒有法律的明確授權(quán)。江津區(qū)法院決定移送追刑的3件案件，原本都是查不到可供執(zhí)行的財產(chǎn)，但啟動追刑程序后，有2件的被執(zhí)行人很快就支付了工程款(民工工資)，說明有些勞務(wù)公司有履行能力，至少能想辦法履行，但就是故意不履行，逃避執(zhí)行。二是少數(shù)勞務(wù)公司以變更法定代表人的方式規(guī)避執(zhí)行。勞務(wù)公司在原法定代表人的治理下欠了大量債務(wù)，其繼任者有的在接受公司轉(zhuǎn)讓時未對公司的債務(wù)進行充分了解，對解決債務(wù)問題也沒有相應(yīng)對策，有的是明知債務(wù)情況卻故意裝作不知道，以拖延執(zhí)行，還有的是法定代表人名義上變了，但原法定代表人仍然是公司的實際控制者。冠邦建筑勞務(wù)公司就曾在執(zhí)行過程中變更了法定代表人，后來，其原法定代表人因涉嫌《刑法》第三百一十三條被移送追刑。三是部分勞務(wù)公司登記的地址不實。在執(zhí)行中，就算找不到被執(zhí)行人的財產(chǎn)，但若找到被執(zhí)行人，還是可以采取相應(yīng)措施追回部分財產(chǎn)。但執(zhí)行人員根據(jù)工商登記的地址尋找勞務(wù)公司時，發(fā)現(xiàn)好幾家勞務(wù)公司根本找不到，詢問附近居民，得到的答復(fù)有的是搬走了，有的竟是沒有印象這里還有一家勞務(wù)公司。這說明，勞務(wù)公司在注冊登記時，提供了虛假的公司地址信息。

　　(四)勞務(wù)公司規(guī)避執(zhí)行成本低

　　一般來說，小公司更容易規(guī)避執(zhí)行。一是不少小公司的財務(wù)運作不規(guī)范，存在違反財務(wù)制度的情況，例如公款私存、賬外走賬、抽逃資金、股東財產(chǎn)與公司財產(chǎn)混同。出現(xiàn)這些情況，有的是缺少專門的財務(wù)人員，有的則是故意為之。要查明這些情況，需要查封公司賬簿進行審計，這將耗費大量人力物力，法院執(zhí)行機構(gòu)在案多人少的形勢下對此是心有余而力不足，而行政機關(guān)又不能隨便查公司賬簿。故勞務(wù)公司通過違反財務(wù)制度規(guī)避執(zhí)行的行為經(jīng)常被懷疑，絕少被查實，這使得其敢肆無忌憚地違反財務(wù)制度。二是小公司資產(chǎn)少，一旦出事，可以迅速地轉(zhuǎn)移。對于那些只租了一間門面辦公的勞務(wù)公司，如果成了糾紛的義務(wù)方，一夜之間就可以轉(zhuǎn)移辦公地點，又不去工商行政管理部門做變更登記，甚至干脆關(guān)門歇業(yè)，等風(fēng)頭過了再說。法院執(zhí)行人員根據(jù)工商檔案登記的地址去尋找，當(dāng)然要撲空了。有些勞務(wù)公司就算找得到，但留守辦公地點的都是一般工作人員，對解決案件沒有多大幫助。對于部分失蹤的公司法定代表人及相關(guān)責(zé)任人，法院憑現(xiàn)有手段，幾乎不可能找到。

　　三、破解勞務(wù)公司執(zhí)行難的建議

　　為更好地維護申請執(zhí)行人的權(quán)利，法院加大執(zhí)行力度是應(yīng)該的，但這畢竟是一種事后救濟，做好預(yù)防工作同樣重要。

　　(一)法院加大執(zhí)行力度，創(chuàng)新執(zhí)行方法

　　破解勞務(wù)公司執(zhí)行難，很大程度上就是反規(guī)避執(zhí)行。法院可以采取一些對策：一是擴大查詢范圍。鑒于勞務(wù)公司很可能違反財務(wù)制度的現(xiàn)實，法律或司法解釋應(yīng)明確授權(quán)法院如果有合理懷疑，可以查詢公司股東、法定代表人或財務(wù)人員等相關(guān)人員的個人財產(chǎn)情況，以便進一步核查。如果申請執(zhí)行人或案外人提供了相關(guān)線索，不管涉及什么人，都應(yīng)當(dāng)查詢。二是加大威懾力。要善于運用司法審計、拘留、追刑等措施。追究刑事責(zé)任不要限于拒不執(zhí)行判決、裁定罪，若發(fā)現(xiàn)涉嫌其他罪名的犯罪線索，如虛假出資、抽逃出資罪、惡意欠薪罪，也要移送追刑。三是用好征信系統(tǒng)和失信被執(zhí)行人制度。最高法院今年7月頒布了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，地方法院應(yīng)該用好這個制度，將拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行勞務(wù)公司及其法定代表人列入失信被執(zhí)行人名單，向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報，對其進行信用懲戒，使其在商業(yè)活動中受到不利影響，以迫使其履行義務(wù)。

　　(二)引入資質(zhì)管理

　　進一步細化勞務(wù)公司資質(zhì)等級標準，分行業(yè)明確各類資質(zhì)勞務(wù)公司的最低注冊資本、資本充足率(規(guī)定勞務(wù)公司的銀行賬戶余額不得低于注冊資本的一個比例)經(jīng)營規(guī)模、派遣工人數(shù)等。如此，當(dāng)一家建筑勞務(wù)公司資質(zhì)較低時，其經(jīng)營規(guī)模必然受到限制，這樣能有效防止其將所有資金都投入到工程項目中，進而留下一部分資金抵御風(fēng)險。( 建筑行業(yè)還有工資保證金制度，這一制度也要用好，以盡可能保護勞動者的權(quán)利。)

　　(三)選取用工單位發(fā)放工資方式

　　目前，大多數(shù)行業(yè)都約定由用工單位給勞務(wù)派遣工發(fā)工資，但建筑行業(yè)依然廣泛采用由建筑勞務(wù)公司或包工頭發(fā)放工資的方式。筆者認為選擇由用工單位直接向民工支付工資更為適宜：一是可以防止建筑勞務(wù)公司克扣民工工資和包工頭卷款潛逃。二是當(dāng)用工單位拖欠勞務(wù)公司或包工頭工程款時(這種情況在建筑行業(yè)也是經(jīng)常出現(xiàn)的)，勞動者不必找缺乏履行能力的勞務(wù)公司討工資，而是直接要求經(jīng)濟實力較強的用工單位支付工資，且法院也可以對用工單位采用強制執(zhí)行措施，這樣能更好地保護勞動者的權(quán)利。工傷賠償也應(yīng)參照此方法。

　　(四)工商行政管理部門加強管理

　　一是準確登記勞務(wù)公司的信息。對于勞務(wù)公司的地址，應(yīng)增加必要的核實環(huán)節(jié)，確保相關(guān)信息真實有效。二是加強對建筑勞務(wù)公司資金走向的監(jiān)管，嚴格審查法定代表人變更等事項。三是建立黑名單并定期公布。把欠薪太多的建筑勞務(wù)公司列入黑名單，尤其是被法院列為失信被執(zhí)行人的勞務(wù)公司，必須列入黑名單。通過公布黑名單，引導(dǎo)民工去有實力、講誠信的勞務(wù)公司打工。

　　(五)加快構(gòu)建社會誠信體系

　　整個執(zhí)行難問題在很大程度上都與社會誠信缺失有關(guān)。要徹底解決勞務(wù)公司執(zhí)行難問題，必須依靠社會誠信體系的建設(shè)，否則，其它任何制度執(zhí)行起來都會遇到瓶頸。要盡早解決執(zhí)行難問題，必須加快社會誠信體系的構(gòu)建。構(gòu)建社會誠信體系是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要包括法院在內(nèi)的社會各方努力，此不贅述。

　　總之，勞務(wù)公司執(zhí)行難問題，是當(dāng)今社會誠信缺失的一種表現(xiàn)，而現(xiàn)實中的各種制度漏洞又為公司逃避債務(wù)、規(guī)避執(zhí)行提供了機會。要破解這一問題，法院執(zhí)行機構(gòu)必須加大執(zhí)行力度，從多方面下手，同時，還需要其他相關(guān)單位的齊心配合，才能有效解決，進而維護法律權(quán)威，保護勞動者權(quán)利。