2021年9月10日，人力資源社會保障部會同交通運輸部、市場監(jiān)管總局、全國總工會召開平臺企業(yè)行政指導(dǎo)會，就維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益對美團、餓了么、滴滴、達達、閃送、貨拉拉、滿幫、到家集團、阿里巴巴、騰訊等10家頭部平臺企業(yè)開展聯(lián)合行政指導(dǎo)。

會議指出，當前新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障問題較為突出，平臺企業(yè)要切實提高政治站位，準確理解和把握《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，全面貫徹落實好《意見》要求，依法合規(guī)用工。

會議要求，頭部平臺企業(yè)要“走前頭做示范”，積極履行用工責任。要全面摸底依托平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者、用工合作企業(yè)基本情況，抓緊梳理排查平臺用工問題，對照《意見》要求制定整改工作方案，明確時間表、路線圖，壓實工作責任。要及時整改，對符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者要依法訂立勞動合同，保障其合法權(quán)益；對不完全符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者要訂立書面協(xié)議，按照《意見》要求保障其勞動報酬、休息、勞動安全等權(quán)益。要修改完善與用工合作企業(yè)的合作協(xié)議，督促用工合作企業(yè)依法合規(guī)用工。要健全保障勞動者權(quán)益的制度機制，充分聽取勞動者意見建議，暢通勞動者訴求表達渠道，優(yōu)化平臺算法規(guī)則，完善收入分配制度、休息制度、勞動安全衛(wèi)生制度。建立健全勞動者申訴機制，保障勞動者的申訴得到及時回應(yīng)和客觀公正處理。

會議強調(diào)，頭部平臺企業(yè)要發(fā)揮好行業(yè)引領(lǐng)作用，帶頭關(guān)心關(guān)愛勞動者，積極履行社會責任，切實維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。

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七部門聯(lián)合發(fā)文保障外賣員權(quán)益

市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》（簡稱意見），對外賣員社保繳納、準時率確定以及訂單飽和度等七方面提出要求。

從最受關(guān)注的外賣員社保繳納來看，《意見》提出督促平臺及第三方合作單位為建立勞動關(guān)系的外賣送餐員參加社會保險，支持其他外賣送餐員參加社會保險，按照國家規(guī)定參加平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。鼓勵探索提供多樣化商業(yè)保險保障方案，提高多層次保障水平。

這是否意味著所有外賣員都將參加社會保險？

需要注意的是，此前在實際操作中，絕大多數(shù)外賣送餐員并沒有與平臺及第三方合作單位建立勞動關(guān)系。5月10日，美團代表在與北京市人社局副處長王林對話時，美團公司代表就表示，目前美團平臺上的注冊外賣員中470萬人都不是美團的員工，而是屬于外包的關(guān)系。按照現(xiàn)有法律，美團采用的勞務(wù)外包適用《合同法》，不適用《勞動合同法》，即美團不直接管理外賣員，只需支付給合作的外包公司（即第三方合作單位）服務(wù)費，由外包企業(yè)為外賣員支付工資和社保，美團與外賣員無直接勞動關(guān)系。另一方面，多數(shù)外包公司與外賣員簽訂的是合作協(xié)議，而非勞動合同。

此前，據(jù)知情人士透露：“美團和餓了么在全國合作的中大型勞務(wù)外包公司有好幾百家�！�

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授喬慶梅對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示：“因為靈活就業(yè)者中大部分不具勞動關(guān)系，他們的社會保障問題需要得到解決。其中最急迫的是工傷保險，而工傷保險對勞動者的保障程度恰恰是最高的——遭受工傷的都是勞動者，幾乎每個勞動者都是家庭的經(jīng)濟支柱。沒有建立起制度的強制性，就沒有辦法保障企業(yè)為勞動者參保，具體實施舉措也等待著進一步出臺，政策實施效果可以拭目以待�！�

對于如果強制給外賣員繳納社保會給平臺或外包公司帶來更多成本負擔的問題，喬慶梅表示，企業(yè)社保負擔重是由多方面原因造成的，不能因為企業(yè)負擔重就損害勞動者的權(quán)益，解決企業(yè)社保負擔重的問題需要政府拿出綜合方案，合理解決問題，但不能以犧牲勞動者的基本保障權(quán)利為解決途徑。

喬慶梅給記者算了一筆賬，按行業(yè)平均收入大致6000元/月計，如果外賣員工傷保險以基準費率1%的標準繳納（自2018年降費后實踐中實際平均費率達不到這個水平），則每人每月的工傷保險費為60元。

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如果給美團平臺470萬注冊外賣員均繳納工傷保險，一年工傷保險費將達到33.84億。作為對比，2021年3月，美團發(fā)布的2020年業(yè)績顯示，美團全年凈利潤47.1億，美團外賣全年交易額為4889億元，全年交易筆數(shù)同比增加16.3%至101億筆。

保障勞動收入方面，《意見》提出不得將“最嚴算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準時率、在線率等考核要素，適當放寬配送時限。

保障勞動安全方面，《意見》提出完善平臺訂單分派機制，優(yōu)化配送路線，合理確定訂單飽和度，降低勞動強度。加強交通安全教育培訓(xùn)，引導(dǎo)督促外賣送餐員嚴格遵守交通法規(guī)。

矛盾處置機制方面，《意見》提出督促平臺建立外賣送餐員訴求反映的直接渠道，明確訴求處置程序和時限，加強民主協(xié)商和平等溝通，對于客觀因素造成送單超時等常規(guī)問題，一般在24小時內(nèi)合理解決。

《意見》發(fā)布當天，美團、餓了嗎分別作出回應(yīng)。美團在提供給經(jīng)濟觀察網(wǎng)的回應(yīng)中稱，此前公司積極配合政府相關(guān)部門開展了多輪實地調(diào)研和座談，主動匯報溝通相關(guān)情況。我們一直致力于合規(guī)經(jīng)營，努力保護包括騎手在內(nèi)的平臺相關(guān)主體的正當權(quán)益，接下來，我們將堅決貫徹和落實指導(dǎo)意見。餓了么稱將圍繞騎士安全、騎士健康、騎士收益、騎士保障等方面進行方案制定，在有關(guān)部門的指導(dǎo)下積極行動落實。目前，騎手職業(yè)傷害保障等相關(guān)工作已在緊密籌備中。（來源：人社部、經(jīng)濟觀察報）