許某是江門市豐正食品有限公司（下稱風(fēng)正食品）的員工。許某于2013年5月入職江門市豐正食品，工作崗位為車間生產(chǎn)普工。豐正食品實(shí)行打卡登記考勤制度，正常上班時(shí)間為上午八點(diǎn)到下午五點(diǎn)，員工上下班均要打卡登記。2019年2月15日，第三人沈某駕駛小型轎車沿新源路由勝利南路往東海路方向行駛，17時(shí)行駛至江門市江海區(qū)某交叉路口，與其右側(cè)沿科達(dá)路從金甌路往五邑路方向行駛，由許某駕駛的普通二輪摩托車發(fā)生碰撞，造成許某受傷及兩車損壞的道路交通事故。后許某即被送往江門市人民醫(yī)院進(jìn)行救治（住院時(shí)間2019年2月15日至2019年4月1日，共45天），經(jīng)醫(yī)院診斷為：一、全身多發(fā)傷并低血容量性休克；二、低鉀血癥；三、膽囊結(jié)石；四、骶尾部褥瘡。出院醫(yī)囑：轉(zhuǎn)入外院繼續(xù)治療。后許某轉(zhuǎn)往多家醫(yī)院繼續(xù)住院治療，截至2020年1月22日出院，期后一直進(jìn)行門診治療。江門市公安局交通管理局江海交通警察大隊(duì)作出《道路交通事故認(rèn)定書》，認(rèn)定第三人范某承擔(dān)此事故的全部責(zé)任，許某無責(zé)任。2020年2月24日，許某就其下班途中發(fā)生交通事故的事實(shí)向江海區(qū)人社局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)并提交相關(guān)材料，江海區(qū)人社局于同日出具《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》，認(rèn)為許某于2020年2月24日向其提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)資料不符合《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷認(rèn)定辦法》規(guī)定的受理?xiàng)l件，已超過法定期限，故決定不予受理。并將涉案決定書于2020年2月26日送達(dá)許某。許某對(duì)涉案《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》不服，故提起本案行政訴訟。

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來源：（2020）粵0784行初89號(hào)

因不可抗力原因超過法定期限申請(qǐng)工傷，能否認(rèn)定工傷？

法院認(rèn)為：根據(jù)《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第十二條關(guān)于“用人單位應(yīng)當(dāng)在職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病后的第一個(gè)工作日，通知參加工傷保險(xiǎn)所在地市、縣（區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)行政部門及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并自事故傷害發(fā)生之日或按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起三十日內(nèi)，向參加工傷保險(xiǎn)所在地市、縣（區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定審。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長。用人單位未按照前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，該職工或者其近親屬、工會(huì)組織自事故傷害發(fā)生之日或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起一年內(nèi)，可以直接向用人單位參加工傷保險(xiǎn)所在地市、縣（區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)等”、《工傷認(rèn)定辦法》第四、五條及《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第七條關(guān)于“由于不屬于職工或者其近親屬自身原因超過工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限內(nèi)。有下列情形之一耽誤申請(qǐng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不屬于職工或者其近親屬自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制等等”的規(guī)定，職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，對(duì)于用人單位來說，提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的期限為30日內(nèi)，經(jīng)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長；對(duì)于職工來說，若用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，其提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的期限則為1年內(nèi)，但由于不可抗力等不屬于職工或者其近親屬自身原因超過工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限內(nèi)。具體到本案，許某申請(qǐng)認(rèn)定工傷的事故發(fā)生在2019年2月15日，許某因事故造成全身多發(fā)傷并低血容量性休克等嚴(yán)重傷害，入院治療將近一年之久，其于2020年1月22日從江門市醫(yī)院出院后回戶籍住所臺(tái)山市居住，恰逢新冠肺炎病毒防控特殊時(shí)期，各地均實(shí)行交通管制等防御措施，江東村民委員會(huì)亦出具《證明》證實(shí)許某于2020年1月22日出院后回村居住，于2020年2月5日需要外出進(jìn)行工傷認(rèn)定申請(qǐng)，但因交通事故造成行動(dòng)不便及疫情影響，最終無法前往。另據(jù)查，隨著全國尤其是湖北省新冠肺炎疫情形勢(shì)日益嚴(yán)峻，面對(duì)席卷全國的洶洶疫情，廣東省率先于2020年1月23日啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，江門市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部辦公室亦于2020年2月8日發(fā)出江防疫指辦告[2020]2號(hào)《關(guān)于實(shí)行疫情管控“九個(gè)從嚴(yán)”措施的通告》決定在全市范圍內(nèi)實(shí)施有關(guān)疫情管控措施，其中包括從嚴(yán)管控各類聯(lián)合檢疫站（卡口）、從嚴(yán)管控村（社區(qū)）等，對(duì)自然村、社區(qū)、住宅小區(qū)及有條件的樓棟等實(shí)施封閉式管理，盡量減少出入口，在出入口處一律設(shè)立檢查登記卡。后根據(jù)國家、省疫情分區(qū)分級(jí)防控工作指引及結(jié)合當(dāng)時(shí)疫情防控形勢(shì)，江門市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部辦公室于2020年2月20日發(fā)出《關(guān)于江門市疫情防控措施“六個(gè)優(yōu)化”的通告》，對(duì)前述“九個(gè)從嚴(yán)”措施作優(yōu)化調(diào)整，確保疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩手抓、兩不誤”，其中包括優(yōu)化交通測溫點(diǎn)防輸入措施、優(yōu)化村（社區(qū)）防控等，保留優(yōu)化自然村、社區(qū)、小區(qū)的測溫點(diǎn)，但不得采取封路等措施來限制外來人員和車輛進(jìn)出。由此可見，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情這一突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，我市各地政府采取了為期13天的交通管制、自然村及社區(qū)封閉式管理疫情防控措施，結(jié)合新冠肺炎病毒突發(fā)性、極具傳染性等特點(diǎn)，新冠肺炎疫情理應(yīng)屬于不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況，其性質(zhì)應(yīng)被認(rèn)定為不可抗力事件，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第七條第二款第一項(xiàng)的規(guī)定，疫情影響期間應(yīng)該不計(jì)算在工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限內(nèi)。本案中許某于2019年2月15日受傷，扣除我市疫情防控為期13天（2020年2月8日至2020年2月20日）的交通管制后，申請(qǐng)工傷認(rèn)定的截止日期為2020年2月27日，許某于2020年2月24日提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并未超出法定期限。為此，江海區(qū)人社局于收到許某提交的《工傷認(rèn)定申請(qǐng)書》及相關(guān)資料當(dāng)日，認(rèn)為許某的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不符合《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷認(rèn)定辦法》規(guī)定的受理?xiàng)l件，即出具涉案《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》，適用法律錯(cuò)誤，處理明顯不當(dāng)，依法應(yīng)予撤銷。綜上所述，江海區(qū)人社局作出的涉案《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》，適用法律錯(cuò)誤，處理明顯不當(dāng)，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（二）、（六）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：一、撤銷被告江門市江海區(qū)人力資源和社會(huì)保障局于2020年2月24日出具的編號(hào)為5693656的《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》。二、責(zé)令被告江門市江海區(qū)人力資源和社會(huì)保障局于法定期限內(nèi)重新作出行政行為。

關(guān)于工傷保險(xiǎn)的申請(qǐng)期間我國法律有明確的規(guī)定，《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條明確規(guī)定：職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其近親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。按照本條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定的事項(xiàng)，根據(jù)屬地原則由用人單位所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門辦理。用人單位未在本條第一款規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)，在此期間發(fā)生符合本條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由該用人單位負(fù)擔(dān)。因此申請(qǐng)工傷是需要滿足一定的法律關(guān)于期限的規(guī)定的，超過法定期限則可能有無法認(rèn)定工傷的風(fēng)險(xiǎn)。

從法律規(guī)定來看，工傷保險(xiǎn)條例第十七條第一款和第二款的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)做不同理解。此規(guī)定對(duì)第一款對(duì)用人單位來說是一種義務(wù)，目的是為了保障職工的合法權(quán)益。其未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)，在此期間發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用由用人單位負(fù)擔(dān)。而該條第二款與第一款相比，性質(zhì)發(fā)生了變化。第二款規(guī)定 ：用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起 1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。這一條是對(duì)用人單位不依法履行義務(wù)時(shí)如何保障受傷職工合法權(quán)益的規(guī)定，對(duì)于受傷職工來說是一種權(quán)利。因此，在用人單位不依法履行申請(qǐng)義務(wù)時(shí)，所賦予職工直接申請(qǐng)工傷認(rèn)定的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)是一種程序性的申請(qǐng)權(quán)利，而非實(shí)體權(quán)利。對(duì)于怠于行使權(quán)利的權(quán)利人，則由其承擔(dān)喪失勝訴權(quán)的不利后果。因此，《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第二款的規(guī)定，理解為時(shí)效制度更符合立法目的，對(duì)受傷職工合法權(quán)益的保護(hù)更為有力。按照民法的相關(guān)規(guī)定，工傷認(rèn)定申請(qǐng)期間與訴訟時(shí)效一樣可以中止、中斷。國務(wù)院法制辦《關(guān)于對(duì)〈工傷保險(xiǎn)條例〉第十七條、第六十四條關(guān)于工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限問題的請(qǐng)示的復(fù)函》指出，工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限應(yīng)扣除因不可抗力耽誤的時(shí)間。這說明 1年申請(qǐng)時(shí)效非不變期間，而是一種可變期間。

本案中，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情這一突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，許某所在的市政府采取了為期13天的交通管制、自然村及社區(qū)封閉式管理疫情防控措施，結(jié)合新冠肺炎病毒突發(fā)性、極具傳染性等特點(diǎn)，新冠肺炎疫情理應(yīng)屬于不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況，其性質(zhì)應(yīng)被認(rèn)定為不可抗力事件。因此法院認(rèn)定因受到疫情影響而不能申請(qǐng)工傷的時(shí)間不能算在工傷認(rèn)定時(shí)間內(nèi)。因?yàn)楣�傷認(rèn)定申請(qǐng)只有在勞動(dòng)保障行政部門依法作出有效工傷認(rèn)定后，受傷職工才享有實(shí)體意義上的權(quán)利，因此工傷認(rèn)定對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)利保障來說十分重要，雖然新冠疫情的阻礙已不再，但因不可抗力而超過法定認(rèn)定工傷的期限的現(xiàn)實(shí)狀況仍然存在，因此本案的判決仍具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。