浙江省人力資源和社會(huì)保障廳

關(guān)于印發(fā)《浙江省人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)（2023版）》的通知

浙人社發(fā)〔2023〕61號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局：

為保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰裁量權(quán)，規(guī)范全省人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域行政處罰行為，確保人力資源社會(huì)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《浙江省人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)（2023版）》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

《裁量基準(zhǔn)》自2024年1月16日起施行，將根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢情況，與行政處罰權(quán)力清單同步動(dòng)態(tài)調(diào)整。原《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)浙江省人力資源社會(huì)保障行政處罰裁量基準(zhǔn)的通知》（浙人社發(fā)〔2020〕66號(hào)）同時(shí)廢止。

浙江省人力資源和社會(huì)保障廳

2023年12月14日

（此件主動(dòng)公開）

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關(guān)于浙江省人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)（2023版）的編制說明

一、人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法部門作出行政處理決定必須以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持公正、公平、公開、處罰法定、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，依法行使自由裁量權(quán)。

（一）符合《浙江省人力社保領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)清單》的情形，不予行政處罰。

（二）有下列情節(jié)之一的，屬于較輕違法行為，應(yīng)當(dāng)參照本《裁量基準(zhǔn)》中關(guān)于較輕違法行為的裁量基準(zhǔn)進(jìn)行處罰：

1.違法行為侵害對(duì)象涉及人數(shù)或涉案金額相對(duì)較少的；

2.違法行為持續(xù)時(shí)間或違法延續(xù)時(shí)間相對(duì)較短的。

（三）無減輕或從輕情形的違法行為，應(yīng)當(dāng)參照本《裁量基準(zhǔn)》中關(guān)于一般違法行為的裁量基準(zhǔn)進(jìn)行處罰；

（四）有下列情節(jié)之一的，屬于嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)參照本《裁量基準(zhǔn)》中關(guān)于嚴(yán)重違法行為的裁量基準(zhǔn)進(jìn)行處罰：

1.三次以上實(shí)施違法行為被立案查處的（立案查處后依法撤銷的除外）；

2.違法行為侵害對(duì)象涉及人數(shù)或涉案金額大或違法行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)或違法延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的，拒不消除危害后果的；

3.兩人以上共同實(shí)施違法行為，在其中起主要作用的；

4.嚴(yán)重違反法律、法規(guī)和規(guī)章，引發(fā)群體性事件或引發(fā)媒體廣泛關(guān)注，造成嚴(yán)重負(fù)面社會(huì)輿論的；

5.其他法定應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。

二、除依法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定外，人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域行政處罰應(yīng)遵循以下程序：

（一）行政處罰案件承辦人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的勞動(dòng)保障違法行為， 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，提出作出行政處罰或者不予行政處罰的意見，并充分說明不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰或者從重處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)。

（二）對(duì)于符合重大行政處罰案件，案件調(diào)查終結(jié)后，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說明行政處罰裁量的理由、證據(jù)和依據(jù)，提交本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。重大行政處罰決定作出前未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（三）擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件、沒收較大數(shù)額違法所得或較大價(jià)值非法財(cái)物以及對(duì)公民處5000元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處50000元以上罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)在行政處罰事先告知書中載明并告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)由人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域行政執(zhí)法部門組織聽證。

（四）案件調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合當(dāng)事人陳述、申辯意見或者聽證筆錄、法制審核意見等，分別作出行政處罰、不予行政處罰、移送司法機(jī)關(guān)等決定。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，由行政部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)組織集體討論：

1.違法情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大，造成嚴(yán)重后果的案件；

2.擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷有關(guān)許可證的案件；

3.沒收較大數(shù)額違法所得或較大價(jià)值非法財(cái)物以及對(duì)公民處5000元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處50000元以上罰款行政處罰的案件；

4.經(jīng)過聽證程序，需要對(duì)原行政處罰作出原則性修改的案件；

5.經(jīng)過行政復(fù)議或者行政訴訟程序，需要重新作出具體行政行為的案件；

6.違法行為可能構(gòu)成犯罪，需要移送公安或司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件；

7.對(duì)行政處罰存在較大爭(zhēng)議的案件；

8.上級(jí)機(jī)關(guān)掛牌督辦的案件；

9.人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法部門認(rèn)為有必要進(jìn)行集體討論決定的案件。

三、人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、依法行政考核、行政執(zhí)法評(píng)議考核、投訴舉報(bào)處理、重大案件備案等方式，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)及下級(jí)部門實(shí)施行政處罰裁量權(quán)情況的監(jiān)督。

四、在《裁量基準(zhǔn)》“裁量階次和具體標(biāo)準(zhǔn)”列中，“以下”不包括本數(shù)，“以上”包括本數(shù)。