河北省高級人民法院關(guān)于我省勞動爭議案件若干疑難問題處理的參考意見

為了規(guī)范我省勞動爭議案件的審判工作，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，及時公正的處理勞資糾紛，切實(shí)保障勞動者和用人單位的合法權(quán)益，根據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《工傷保險條例》、最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》（一）、（二）等法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省的司法實(shí)踐和實(shí)際情況，現(xiàn)對我省勞動爭議疑難問題的處理提出如下參考意見。

一、關(guān)于案件受理的問題

1、勞動者與用人單位因欠繳社會保險費(fèi)發(fā)生爭議，凡用人單位整體未參保或整體欠繳的，人民法院不予受理，勞動者應(yīng)向有關(guān)勞動行政部門申請解決；用人單位已參保并正常繳費(fèi)，只是未給個人參�；蚶U費(fèi)的，人民法院應(yīng)予受理。

勞動者與用人單位因社會保險征繳基數(shù)，社會保險費(fèi)繳納金額發(fā)生的爭議，人民法院不予受理。

2、勞動者與用人單位因繳納住房公積金引起的糾紛，不屬于勞動爭議案件，人民法院不予受理。

3、勞動者因辦理退休手續(xù)或出生時間，特殊工種工齡認(rèn)定及個人因報銷差旅費(fèi)引起糾紛，不屬于勞動爭議案件，人民法院不予受理。

4、勞動者以與用人單位形成勞動關(guān)系為由，訴請與用人單位簽訂書面勞動合同的，人民法院不予受理，應(yīng)告知勞動者向勞動行政監(jiān)察部門申請解決。

5、因企業(yè)職工下崗，整體拖欠職工工資和下崗生活費(fèi)等引發(fā)的糾紛，是企業(yè)制度改革和勞動用工制度改革中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，不是履行勞動合同中的問題，應(yīng)由政府有關(guān)部門按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，不屬于勞動爭議案件，人民法院不予受理。

6、不具備合法經(jīng)營資格的用人單位與勞動者之間不是勞動關(guān)系，因用工關(guān)系產(chǎn)生的爭議不應(yīng)作為勞動爭議處理。

7、人民法院受理破產(chǎn)申請后，勞動者對管理人列出的工資、醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療費(fèi)用以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金等勞動債權(quán)清單提出異議，管理人不予更正的，勞動者有權(quán)直接向受理破產(chǎn)申請的人民法院提起訴訟，屬于中級人民法院受理破產(chǎn)申請的，為了便于訴訟，由審理破產(chǎn)案件的合議庭一并審理。

二、關(guān)于發(fā)包后的主體界定和責(zé)任承擔(dān)問題

8、具有用工主體資格的建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程業(yè)務(wù)或者經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人施工，施工人與其非法招用的勞動者之間為無效勞動合同關(guān)系。在勞動爭議案件中，發(fā)包人、分包人、轉(zhuǎn)包人、施工人、勞動者為當(dāng)事人。（有法院認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定勞動者與用人單位形成勞動關(guān)系）

勞動者在施工中發(fā)生工傷事故，發(fā)包人、分包人、轉(zhuǎn)包人、施工人對勞動者的工傷賠償承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、關(guān)于勞動關(guān)系的確認(rèn)問題

9、勞動關(guān)系一般應(yīng)符合以下條件：

（1） 勞動者與用人單位雙方主體資格合法；

（2）勞動者與用人單位有隸屬關(guān)系，接受用人單位的管理，遵守用人單位的規(guī)章制度（如考勤、考核等），服從用人單位的人事安排。

（3）用人單位對勞動者具有行使工資，獎金等方面的分配權(quán)利，用人單位支付報酬的方式多以工資的方式定期支付（一般是按月支付），有規(guī)律性。

（4）勞動者付出勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分，勞動者的勞動力具有用人單位生產(chǎn)所必備的生產(chǎn)要素的性質(zhì)。

（5）勞動關(guān)系反映的是一種持續(xù)性的生產(chǎn)要素結(jié)合關(guān)系，勞動者與用人單位之間的關(guān)系應(yīng)較為穩(wěn)定和緊密。

不符合上述條件的用工行為可根據(jù)具體情況認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系。

10、用人單位招用達(dá)到法定退休年齡但未享受養(yǎng)老保險待遇或退休金的人員，雙方形成的用工關(guān)系按勞動關(guān)系處理。

用人單位招用已享受養(yǎng)老保險待遇或退休金的人員，雙方形成的關(guān)系按勞務(wù)關(guān)系處理。

11、與原用人單位保持勞動關(guān)系的企業(yè)內(nèi)退人員、停薪留職人員、企業(yè)待崗職工與新的用人單位建立了勞動性質(zhì)的關(guān)系，原用人單位已為其繳納基本生活費(fèi)、社會保險費(fèi)的，企業(yè)內(nèi)退人員、停薪留職人員、企業(yè)待崗職工請求新的用人單位為其辦理社會保險的，不予支持；但勞動者請求享受勞動法、勞動合同法規(guī)定的勞動報酬、勞動保護(hù)、勞動條件、工作時間、休息休假、職業(yè)危害防護(hù)、福利待遇的，應(yīng)予支持。

12、勞動合同到期后，用人單位沒有及時辦理終止（續(xù)訂）手續(xù)，勞動者也沒有為用人單位提供正常勞動的，應(yīng)認(rèn)定勞動者與用人單位的勞動關(guān)系于勞動合同到期之日已經(jīng)終結(jié)，用人單位補(bǔ)發(fā)解除勞動合同通知書的行為不能認(rèn)定雙方存在勞動關(guān)系；勞動者仍在用人單位工作的，應(yīng)認(rèn)定雙方存在勞動關(guān)系，用人單位應(yīng)補(bǔ)辦續(xù)訂勞動合同手續(xù)。

四、關(guān)于勞動合同的訂立問題

13、勞動合同法實(shí)施前用人單位未與勞動者訂立書面勞動合同，勞動者要求用人單位每月支付二倍工資的，不予支持。

14、自用工之日一個月內(nèi)，勞動者與用人單位就簽訂勞動合同事項協(xié)商不一致，用人單位提出終止勞動關(guān)系的，無須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

自用工之日起超過一個月不足一年，用人單位有足夠證據(jù)證明與勞動者未能簽訂書面勞動合同的原因完全在勞動者，且用人單位無過錯的，用人單位無須支付兩倍工資。但用人單位提出終止勞動關(guān)系的，須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

五、關(guān)于規(guī)章制度的效力問題

15、用人單位在勞動合同法施行前制定的規(guī)章制度，雖未經(jīng)過勞動合同法第四條第二款規(guī)定的民主程序，但內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示或告知的，可以作為用人單位用工管理的依據(jù)。

16、合同法實(shí)施后，用人單位制定、修改直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，未經(jīng)過勞動合同法第四條第二款規(guī)定的民主程序的，原則上不能作為用人單位用工管理的依據(jù)。但規(guī)章制度或者重大事項的內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，不存在明顯不合理的情形，并已向勞動者公示或告知，勞動者沒有提出異議的，可以作為勞動仲裁和人民法院裁判的依據(jù)。

六、關(guān)于工傷認(rèn)定與工傷賠償?shù)膯栴}

17、勞動者在上下班途中受到機(jī)動車事故以外的傷害，如受到歹徒襲擊、遭遇自然災(zāi)害、制止他人犯罪等，只要不是由于勞動者的故意造成的，應(yīng)按工傷對待。

18、勞動者在單位組織的旅游、參觀學(xué)習(xí)、會議等活動中受到傷害的，應(yīng)按工傷對待。

勞動者擅自加班時造成傷害的，應(yīng)按工傷對待。

19、乘坐本單位車輛執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)生交通事故的，應(yīng)按工傷事故處理。勞動者要求用人單位按照《人身損害賠償司法解釋》進(jìn)行人身損害賠償?shù)�，不予支持�?/p>

20、因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動者人身損害的，同時又符合工傷條件的，勞動者既可以依據(jù)《人傷保險條例》的規(guī)定享愛工傷保險待遇，也可以依據(jù)最高院《人身損害賠償司法解釋》獲得人身損害賠償。

勞動者進(jìn)行治療所發(fā)生的住院費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等費(fèi)用，可以從工傷保險基金中支付的，勞動者不得就該部分費(fèi)用再次要求侵權(quán)行為人進(jìn)行賠償，不能由工傷保險基金支付的部分，勞動者要求侵權(quán)行為人賠償?shù)�，�?yīng)予支持。

21、職工受傷后，用人單位怠于履行職責(zé)，未按照工傷保險條例的規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請，工傷職工或其親屬、工會組織也未在事故發(fā)生一年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請，造成無法進(jìn)行工傷認(rèn)定的，勞動者申請仲裁被駁回后，可以向人民法院起訴要求進(jìn)行工傷認(rèn)定。（大部分法院都贊同將工傷的認(rèn)定權(quán)收歸法院，否則應(yīng)規(guī)定勞動者可以對用人單位請求人身損害賠償。）

七、關(guān)于仲裁裁決的相關(guān)問題

22、勞動爭議調(diào)解仲裁法第47條第（一）項規(guī)定的勞動報酬，工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金等數(shù)項請求數(shù)額合計不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的，仲裁裁決為終局裁決，超過的則不能一裁終局.

23、勞動者按照勞動爭議調(diào)解仲裁法第48條的規(guī)定對仲裁裁決提起訴訟的，用人單位不得申請執(zhí)行仲裁裁決。

24、仲裁委員會依據(jù)勞動爭議調(diào)解仲裁法第47條作出的仲裁裁決，如果勞動者已向基層法院提起訴訟，用人單位又向中級法院申請撤銷的，應(yīng)由基層法院受理，一并審理。如果中級法院受理后尚未審結(jié)發(fā)現(xiàn)勞動者已向基層法院起訴的，應(yīng)將案件移送基層法院審理。

25、當(dāng)事人對勞動爭議仲裁裁決的部分事項不服，依法向人民法院提起訴訟的，勞動爭議仲裁裁決不發(fā)生法律效力。人民法院僅就當(dāng)事人起訴的事項進(jìn)行審理，未起訴的事項，人民法院可以直接在判決書中予以確認(rèn)。