泉州市人力資源和社會(huì)保障局等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)《泉州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各縣（市、區(qū)）人社局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局，泉州銀保監(jiān)分局各縣（市）監(jiān)管組，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局、國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局，泉州臺(tái)商投資區(qū)民生保障局、規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局、環(huán)境與國(guó)土資源局，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，各相關(guān)企業(yè)：　

　　現(xiàn)將《泉州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

泉州市人力資源和社會(huì)保障局    泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

泉州市交通運(yùn)輸局          泉州市水利局

泉州市鐵路建設(shè)發(fā)展中心    泉州市通信發(fā)展管理辦公室

泉州銀保監(jiān)分局

2022年6月9日

泉州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施意見(jiàn)

　　一 、總體目標(biāo)

　�。ㄒ唬�為依法維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，發(fā)揮工資保證金在解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題中的重要作用,根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》、人力資源社會(huì)保障部等七部門(mén)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)〔2021〕65號(hào)）、福建省人力資源和社會(huì)保障廳等六部門(mén)《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法》（閩人社發(fā)〔2022〕1號(hào)）和泉州市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《貫徹落實(shí)<保障農(nóng)民工工資支付條例>若干措施》（泉治欠辦發(fā)〔2020〕16號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　（二）本實(shí)施意見(jiàn)所指工資保證金,是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位（以下簡(jiǎn)稱總包單位）在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額或中標(biāo)標(biāo)的額(以下簡(jiǎn)稱施工合同額）的一定比例存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資的專項(xiàng)資金。

　　總包單位是指從建設(shè)單位承包施工任務(wù)，具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)，包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)。

　　工資保證金可以用銀行類金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函或工程擔(dān)保公司保函、工程保證保險(xiǎn)替代。

　　（三）泉州市工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金的存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式、減免措施以及使用返還等事項(xiàng)適用本實(shí)施意見(jiàn)。

　　（四）根據(jù)《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法》（閩人社發(fā)〔2022〕1號(hào)）文件精神，我省工資保證金制度由省人社廳組織實(shí)施，市人社局對(duì)泉州市行政區(qū)域內(nèi)的工資保證金行使日常監(jiān)管和具體管理職責(zé)。

　　按照屬地管理原則，由各縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工資保證金存儲(chǔ)、使用、返還等具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)。實(shí)施具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)的縣級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)（鯉城、豐澤中心城區(qū)市級(jí)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)管轄的工程項(xiàng)目工資保證金經(jīng)辦業(yè)務(wù)由市人社局負(fù)責(zé)），以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)辦地人社部門(mén)”；對(duì)應(yīng)的行政區(qū)，以下統(tǒng)稱“工資保證金經(jīng)辦地區(qū)”。

　　同一工程項(xiàng)目地理位置涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工資保證金經(jīng)辦地區(qū)，發(fā)生管轄爭(zhēng)議的，由市人社局商市級(jí)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)指定管轄。

　　（五）各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)建立健全與本地區(qū)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)和金融監(jiān)管部門(mén)的會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作,確保工資保證金制度規(guī)范平穩(wěn)運(yùn)行。

　　二、工資保證金存儲(chǔ)

　�。�六）工資保證金按工程項(xiàng)目存儲(chǔ)�？偘鼏挝粦�(yīng)當(dāng)在我市行政區(qū)域內(nèi)的銀行存儲(chǔ)工資保證金，或向我市行政區(qū)域內(nèi)銀行、工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司申請(qǐng)開(kāi)立保函、工程保證保險(xiǎn)替代存儲(chǔ)工資保證金。

　　以聯(lián)合體方式施工的工程項(xiàng)目，聯(lián)合體單位合并核算的，工資保證金應(yīng)當(dāng)由牽頭單位存儲(chǔ)；聯(lián)合單位平行獨(dú)立核算的，工資保證金分別存儲(chǔ)。

　　（七）經(jīng)辦工資保證金的銀行（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦銀行）依法辦理工資保證金賬戶開(kāi)戶、存儲(chǔ)、查詢、支取、銷戶及開(kāi)立工資保證金保函等業(yè)務(wù)。經(jīng)辦銀行應(yīng)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)依法依規(guī)開(kāi)展銀行保函業(yè)務(wù)。經(jīng)辦銀行應(yīng)具備以下條件：

　　1.在我市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)有總部或法人登記的分支機(jī)構(gòu)；

　　2.信用等級(jí)良好、服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)；

　　3.經(jīng)辦銀行開(kāi)展存儲(chǔ)工資保證金業(yè)務(wù)的，應(yīng)建立數(shù)據(jù)專線對(duì)接泉州市工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱市監(jiān)控平臺(tái)），實(shí)時(shí)將總包單位存儲(chǔ)的工資保證金數(shù)據(jù)信息上傳市監(jiān)控平臺(tái)，接受人社部門(mén)和行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　�。ò耍┙�(jīng)辦工資保證金的工程（履約）擔(dān)保公司（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦工程擔(dān)保公司）依法辦理開(kāi)立工資保證金保函等業(yè)務(wù)，應(yīng)具備以下條件：

　　1.以工程擔(dān)保為主要經(jīng)營(yíng)范圍和主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)工程擔(dān)保公司（不包括融資性擔(dān)保公司）；

　　2.注冊(cè)資本不低于1億元人民幣，在我市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)有總部或法人登記的分支機(jī)構(gòu)，從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)三年以上；

　　3.近三年內(nèi)無(wú)行業(yè)信用不良記錄，服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。

　�。ň牛┙�(jīng)辦工資保證金的保險(xiǎn)公司（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦保險(xiǎn)公司）依法辦理開(kāi)立工資保證金保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，應(yīng)具備以下條件：

　　1.經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)可以從事工程保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù),工資保證金保證保險(xiǎn)條款經(jīng)過(guò)銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)或備案；

　　2.最近兩個(gè)季度末核心償付能力充足率不低于75%、綜合償付能力充足率不低于150%、風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)級(jí)在B類及以上；

　　3.在我市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)有總部或法人登記的分支機(jī)構(gòu)；

　　4.近3年內(nèi)無(wú)行業(yè)信用不良記錄，服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)；

　　5.如屬于分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)取得總公司相關(guān)業(yè)務(wù)授權(quán)。

　�。ㄊ�）市人社局應(yīng)定期對(duì)符合條件的經(jīng)辦銀行、工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司進(jìn)行備案，原則上每年開(kāi)展一次，備案名單應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。備案有效期為2年。期滿后，經(jīng)辦銀行、工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司需重新備案。經(jīng)辦工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司退出開(kāi)展工資保證金擔(dān)保、保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)將其在我市開(kāi)展的相關(guān)工資保證金業(yè)務(wù)履行完畢后，方可退出。

　�。ㄊ�一）經(jīng)辦工程擔(dān)保公司在開(kāi)展工資保證金業(yè)務(wù)前，應(yīng)以現(xiàn)金形式在市人社局的工資保證金賬戶存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)保證金。風(fēng)險(xiǎn)保證金存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)不低于我市單個(gè)工程項(xiàng)目工資保證金最高存儲(chǔ)限額的2倍。工程擔(dān)保公司存入的風(fēng)險(xiǎn)保證金，用于保證工程擔(dān)保公司履行保函所示的付款義務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)保證金不得挪作他用，本金和利息歸工程擔(dān)保公司所有，一般一年結(jié)息一次。

　　工程擔(dān)保公司出具的擔(dān)保保函擔(dān)保額度累計(jì)不得超過(guò)其存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)保證金數(shù)額的30倍。工程擔(dān)保公司自備案結(jié)果公布之日起2年內(nèi)在本行業(yè)被行業(yè)主管部門(mén)評(píng)為泉州市級(jí)及以上誠(chéng)信企業(yè)或者被評(píng)為泉州市勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信A級(jí)企業(yè)的，其累計(jì)出具的擔(dān)保保函額度在原有額度基礎(chǔ)上增加一倍。

　　（十二）總包單位應(yīng)當(dāng)自工程項(xiàng)目中標(biāo)（依法不需要招標(biāo)的工程項(xiàng)目自簽訂施工合同）之日起，至取得施工許可證（開(kāi)工報(bào)告批復(fù)）后20個(gè)工作日（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的工程簽訂施工合同后20個(gè)工作日）內(nèi)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、中標(biāo)通知書(shū)或與建設(shè)單位簽訂的施工合同到經(jīng)辦地人社部門(mén)申報(bào)工資保證金存儲(chǔ)比例和金額，經(jīng)辦地人社部門(mén)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)確定（附件1）�？偘鼏挝话凑沾_定后的金額在經(jīng)辦銀行開(kāi)立工資保證金專用賬戶存儲(chǔ)工資保證金。

　　工資保證金專用賬戶名稱為總包單位名稱加工程項(xiàng)目名稱加“工資保證金專用賬戶”，賬戶名稱超過(guò)20個(gè)字的，工程項(xiàng)目名稱可以使用規(guī)范簡(jiǎn)稱。

　　總包單位在我市或經(jīng)辦地區(qū)有兩個(gè)及以上工程項(xiàng)目的，可選擇以下方式開(kāi)立工資保證金專用賬戶:（一）在全市統(tǒng)一或各經(jīng)辦地區(qū)開(kāi)立一個(gè)專用賬戶，賬戶名稱為總包單位名稱加泉州市或各縣（市、區(qū)）名稱加“工資保證金專用賬戶”，按工程項(xiàng)目分別管理;（二）按單個(gè)工程項(xiàng)目分別開(kāi)立工資保證金專用賬戶，名稱為總包單位名稱加工程項(xiàng)目名稱加“工資保證金專用賬戶”。

　　因特殊情況，依總包單位申請(qǐng)，經(jīng)經(jīng)辦地人社部門(mén)同意，可按本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)前的存儲(chǔ)方式通過(guò)經(jīng)辦地人社部門(mén)工資保證金專用賬戶存儲(chǔ)，其日常管理、使用、返還按原規(guī)定辦理。

　　行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告時(shí)書(shū)面告知相關(guān)單位及時(shí)存儲(chǔ)工資保證金（附件2）。

　　（十三）存儲(chǔ)工資保證金的總包單位應(yīng)與經(jīng)辦銀行簽訂《泉州市農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書(shū)》（附件3），并將協(xié)議書(shū)副本送經(jīng)辦地人社部門(mén)備案。

　�。ㄊ�四）經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范工資保證金賬戶開(kāi)戶工作，為存儲(chǔ)工資保證金提供必要的便利，與開(kāi)戶單位核實(shí)賬戶性質(zhì)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對(duì)工資保證金賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識(shí)，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或劃撥設(shè)置，防止被不當(dāng)查封、凍結(jié)或劃撥，保障資金安全。

　　（十五）工資保證金按工程施工合同額（或年度合同額）的比例存儲(chǔ)：

　　1.合同額在1億元以上（不含1億元）的，工資保證金存儲(chǔ)比例為1.5%，存儲(chǔ)上限為500萬(wàn)元；

　　2.合同額在5000萬(wàn)元以上（不含5000萬(wàn)元）至1億元的，工資保證金存儲(chǔ)比例為2%，存儲(chǔ)上限為150萬(wàn)元；

　　3.合同額在5000萬(wàn)元以下（含5000萬(wàn)元）的，工資保證金存儲(chǔ)比例為3%，存儲(chǔ)上限為100萬(wàn)元。

　　總包單位在同一工資保證金經(jīng)辦地區(qū)有兩個(gè)及以上在建工程項(xiàng)目，且在建工程項(xiàng)目未發(fā)生工資拖欠的，第二個(gè)及以后的在建工程項(xiàng)目的存儲(chǔ)比例可按前款合同額區(qū)間分別下浮0.5%，且金額不超過(guò)合同額區(qū)間的存儲(chǔ)上限。

　　施工合同額低于400萬(wàn)元的工程項(xiàng)目，且該工程項(xiàng)目的總包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)在經(jīng)辦地區(qū)承建的工程項(xiàng)目未發(fā)生工資拖欠的，免于存儲(chǔ)工資保證金。

　�。ㄊ�六）工資保證金實(shí)行差異化存儲(chǔ)。總包單位存儲(chǔ)工資保證金或提交保函、保證保險(xiǎn)后，在工資保證金經(jīng)辦地區(qū)承建工程項(xiàng)目連續(xù)2年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的,其新增的工程項(xiàng)目工資保證金存儲(chǔ)比例降低50%；連續(xù)3年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的,其新增工程項(xiàng)目免于存儲(chǔ)工資保證金。

　　總包單位存儲(chǔ)工資保證金或提交保函、工程保證保險(xiǎn)前2年內(nèi)在工資保證金經(jīng)辦地區(qū)承建工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的，其新增的工程項(xiàng)目工資保證金存儲(chǔ)比例提高50%;因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”、“失信聯(lián)合懲戒名單”或被評(píng)價(jià)為“勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信C級(jí)企業(yè)”、“工資支付行為嚴(yán)重失信單位”的, 其新增的工程項(xiàng)目工資保證金存儲(chǔ)比例提高100%。因拖欠農(nóng)民工工資行為導(dǎo)致工資保證金存儲(chǔ)比例提高的，其金額無(wú)存儲(chǔ)上限。

　　經(jīng)辦地人社部門(mén)應(yīng)結(jié)合日常投訴舉報(bào)、執(zhí)法檢查、省勞動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、市監(jiān)控平臺(tái)等渠道掌握的情況，綜合判定總包單位工資拖欠及制度落實(shí)情況。

　　市、縣兩級(jí)人社部門(mén)開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)和用人單位工資支付行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為差異化存儲(chǔ)的依據(jù)。勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信年度評(píng)價(jià)為A級(jí)、用人單位工資支付行為年度評(píng)價(jià)為守信的可視為未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為，勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信年度評(píng)價(jià)為C級(jí)、用人單位工資支付行為年度評(píng)價(jià)為嚴(yán)重失信的可視為發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為。市級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果適用全市，縣級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果適用本行政區(qū)域（下同）。年度評(píng)價(jià)結(jié)果自發(fā)布之日起生效,有效期為一年。相關(guān)部門(mén)開(kāi)具的無(wú)拖欠農(nóng)民工工資行為證明材料不能作為工程項(xiàng)目存儲(chǔ)工資保證金的減免依據(jù)。

　　（十七）根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)（十六）項(xiàng)規(guī)定，降低存儲(chǔ)比例和免于存儲(chǔ)工資保證金的總包單位承建的工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的，應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施意見(jiàn)（十五）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)追加補(bǔ)足或重新辦理存儲(chǔ)工資保證金。

　�。ㄊ�八）繼續(xù)實(shí)行上限存儲(chǔ)工資保證金。在我市行政區(qū)域內(nèi)承建兩個(gè)及以上工程項(xiàng)目，且能認(rèn)真落實(shí)保障工資支付相關(guān)法律法規(guī)和制度的同一總包單位，可向市人社局申請(qǐng)上限存儲(chǔ)工資保證金（附件4）。存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)不低于我市單個(gè)工程項(xiàng)目工資保證金最高存儲(chǔ)限額的2倍。上限存儲(chǔ)的工資保證金專項(xiàng)用于支付該總包單位在我市行政區(qū)域內(nèi)承建的所有工程項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。采用上限存儲(chǔ)工資保證金的總包單位，其新開(kāi)工的工程項(xiàng)目須經(jīng)市人社局備案確認(rèn)后，方可按本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定在經(jīng)辦地人社部門(mén)辦理免于存儲(chǔ)工資保證金手續(xù)。未經(jīng)備案確認(rèn)的工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的，不納入上限存儲(chǔ)工資保證金支付（清償）范圍。

　　經(jīng)辦地人社部門(mén)需使用上限存儲(chǔ)的工資保證金的，應(yīng)向市人社局提出支取書(shū)面申請(qǐng)，附該工程項(xiàng)目《泉州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金存儲(chǔ)申報(bào)表》（附件1）、《泉州市農(nóng)民工工資保證金支付通知書(shū)》（附件5，以下簡(jiǎn)稱《支付通知書(shū)》）和《行政處理決定書(shū)》等有效法律文書(shū)，由市人社局依法依規(guī)劃入該工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資專用賬戶或指定賬戶。上限存儲(chǔ)的工資保證金被依法使用的，總包單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足�？偘鼏挝灰员：�、工程保證保險(xiǎn)替代上限存儲(chǔ)工資保證金的，保函、工程保證保險(xiǎn)被依法使用或到期應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)足、更換新保函、新工程保證保險(xiǎn)或延長(zhǎng)有效期。未及時(shí)補(bǔ)足、更換或延長(zhǎng)有效期的，其在我市行政區(qū)域內(nèi)各在建工程項(xiàng)目的工資保證金應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施意見(jiàn)（十五）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)追加補(bǔ)足或重新存儲(chǔ)工資保證金。

　　（十九）工資保證金賬戶內(nèi)本金和利息歸開(kāi)立賬戶的總包單位所有。在工資保證金賬戶被監(jiān)管期間，企業(yè)可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。

　　除符合本實(shí)施意見(jiàn)（二十四）項(xiàng)規(guī)定的情形，其他任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用工資保證金賬戶內(nèi)本金。

　　（二十）總包單位可以選擇以全額銀行保函、工程擔(dān)保公司保函、工程保證保險(xiǎn)或者現(xiàn)金+保函或現(xiàn)金+工程保證保險(xiǎn)等方式替代存儲(chǔ)工資保證金。全額以銀行保函、工程保證保險(xiǎn)替代的擔(dān)保（保證保險(xiǎn)）金額不得低于按規(guī)定比例計(jì)算應(yīng)存儲(chǔ)的工資保證金數(shù)額。總包單位因發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為被納入“嚴(yán)重失信主體名單”、“失信聯(lián)合懲戒名單”或被市、縣兩級(jí)人社部門(mén)評(píng)價(jià)為“勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信C級(jí)企業(yè)”、“工資支付行為嚴(yán)重失信單位”的，在失信懲戒期間，其新開(kāi)工的工程項(xiàng)目以保函、工程保證保險(xiǎn)替代存儲(chǔ)工資保證金比例不得超過(guò)50%。

　　經(jīng)辦地人社部門(mén)不得拒絕或者限制總包單位以符合規(guī)定的保函、工程保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金存儲(chǔ)工資保證金。單個(gè)工程項(xiàng)目只能由同一家機(jī)構(gòu)出具保函或工程保證保險(xiǎn)。采用現(xiàn)金+保函或現(xiàn)金+工程保證保險(xiǎn)形式存儲(chǔ)工資保證金的工程項(xiàng)目，發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的，優(yōu)先使用現(xiàn)金存儲(chǔ)的工資保證金進(jìn)行清償。

　　（二十一）根據(jù)人力資源社會(huì)保障部等七部門(mén)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)〔2021〕65號(hào)）第二十七條第二款“采用工程擔(dān)保公司保函、工程保證保險(xiǎn)代替工資保證金的，參照銀行保函的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”規(guī)定，經(jīng)辦銀行、工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司開(kāi)立的保函、工程保證保險(xiǎn)應(yīng)以經(jīng)辦地人社部門(mén)為受益人，性質(zhì)為獨(dú)立、不可撤銷、見(jiàn)索即付。

　　保函、工程保證保險(xiǎn)正本交經(jīng)辦地人社部門(mén)保存。

　　總包單位存儲(chǔ)的工資保證金（含保函、工程保證保險(xiǎn)）不得設(shè)定擔(dān)保。

　　總包單位所承包工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為，經(jīng)人社部門(mén)依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓�處理決定，到期拒不清償時(shí)，由經(jīng)辦銀行、工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司依照保函、工程保證保險(xiǎn)承擔(dān)擔(dān)保（保證保險(xiǎn)）責(zé)任。

　　（二十二）總包單位應(yīng)在其工程施工期內(nèi)提供有效的保函、工程保證保險(xiǎn)（附件6），保函、工程保證保險(xiǎn)有效期至少為1年并不得短于合同期，一般應(yīng)為施工合同約定的完工（竣工）日期延后6個(gè)月。

　　總包單位應(yīng)在工程項(xiàng)目工資支付全周期、全過(guò)程落實(shí)工資保證金制度。工程項(xiàng)目未完工，其保函、工程保證保險(xiǎn)到期的，經(jīng)辦地人社部門(mén)應(yīng)在保函、工程保證保險(xiǎn)到期前一個(gè)月以書(shū)面、發(fā)送信息等形式提醒總包單位更換新的保函、工程保證保險(xiǎn)，或延長(zhǎng)保函、工程保證保險(xiǎn)有效期，或在經(jīng)辦銀行開(kāi)立賬戶存儲(chǔ)工資保證金。

　�。ǘ�十三）經(jīng)辦地人社部門(mén)應(yīng)當(dāng)將存儲(chǔ)工資保證金或開(kāi)立保函、工程保證保險(xiǎn)的總包單位名單及對(duì)應(yīng)的工程項(xiàng)目名稱向社會(huì)公布，總包單位應(yīng)當(dāng)將本工程項(xiàng)目落實(shí)工資保證金制度情況納入維權(quán)信息告示牌內(nèi)容。

　　三、工資保證金使用

　�。ǘ�十四）總包單位所承包工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的，經(jīng)人社部門(mén)依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓�處理決定，總包單位到期拒不履行的，經(jīng)辦地人社部門(mén)可以向經(jīng)辦銀行出具《支付通知書(shū)》，書(shū)面通知有關(guān)總包單位和經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《支付通知書(shū)》5個(gè)工作日內(nèi)，按照《支付通知書(shū)》要求從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項(xiàng)以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給經(jīng)辦地人社部門(mén)指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人，或轉(zhuǎn)入對(duì)應(yīng)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資專用賬戶并由經(jīng)辦地人社部門(mén)依法通過(guò)該專用賬戶支付給被拖欠工資的農(nóng)民工本人。

　　總包單位采用保函、工程保證保險(xiǎn)替代工資保證金，發(fā)生前款情形的，提供保函、工程保證保險(xiǎn)的經(jīng)辦銀行、工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)在收到《支付通知書(shū)》5個(gè)工作日內(nèi)，依照保函、工程保證保險(xiǎn)約定支付農(nóng)民工工資，或轉(zhuǎn)入對(duì)應(yīng)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資專用賬戶并由經(jīng)辦地人社部門(mén)依法通過(guò)該專用賬戶支付給被拖欠工資的農(nóng)民工本人。

　　元旦、春節(jié)期間等特殊節(jié)點(diǎn)時(shí)間或者因拖欠農(nóng)民工工資行為引發(fā)群體性事件、極端事件的，經(jīng)辦銀行、工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司應(yīng)按照《支付通知書(shū)》要求立即支付到位。

　　支持勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)依法作出的仲裁裁決書(shū)（調(diào)解書(shū)）或者人民法院作出的判決書(shū)（調(diào)解書(shū)）等具有同等法律效力的生效法律文書(shū)作為工資保證金使用的依據(jù)。

　　經(jīng)辦工程擔(dān)保公司未能按照《支付通知書(shū)》要求履行擔(dān)保責(zé)任的，經(jīng)辦地人社部門(mén)可以向市人社局申請(qǐng)，從其存儲(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)保證金中支取所擔(dān)保的資金用于清償被拖欠的農(nóng)民工工資。所支取的風(fēng)險(xiǎn)保證金，不超過(guò)其擔(dān)保的額度。風(fēng)險(xiǎn)保證金被支取后，工程擔(dān)保公司應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足，期間不得承接新的工資保證金保函業(yè)務(wù)。

　　（二十五）工資保證金被使用后，總包單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足。

　　采用保函、工程保證保險(xiǎn)替代工資保證金發(fā)生前款情形的，總包單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提供與原保函、原工程保證保險(xiǎn)相同擔(dān)保（保證保險(xiǎn)）范圍和擔(dān)保（保證保險(xiǎn)）金額的新保函、新工程保證保險(xiǎn)，或在經(jīng)辦銀行開(kāi)立賬戶存儲(chǔ)工資保證金。總包單位開(kāi)立新保函或新工程保證保險(xiǎn)后，原保函或工程保證保險(xiǎn)即行失效。

　�。ǘ�十六）經(jīng)辦銀行應(yīng)每季度分別向總包單位和經(jīng)辦地人社部門(mén)提供工資保證金存款對(duì)賬單，支持通過(guò)向市監(jiān)控平臺(tái)實(shí)施上傳數(shù)據(jù)信息等信息化方式實(shí)現(xiàn)。

　　（二十七）工資保證金對(duì)應(yīng)的工程項(xiàng)目完工（建設(shè)單位出具的完工證明，并經(jīng)相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)確認(rèn)）、竣工驗(yàn)收（項(xiàng)目五方主體出具的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）或解除施工合同，總包單位作出書(shū)面承諾該工程項(xiàng)目不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，并在施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息告示牌公示30日無(wú)異議后，可以申請(qǐng)返還工資保證金或保函、工程保證保險(xiǎn)正本。

　　總包單位提交書(shū)面申請(qǐng)后，經(jīng)辦地人社部門(mén)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢并在其門(mén)戶網(wǎng)站公示30日，公示無(wú)異議后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)向經(jīng)辦銀行和總包單位出具工資保證金返還（銷戶）確認(rèn)書(shū)（附件7），或返還保函、工程保證保險(xiǎn)正本。經(jīng)辦銀行收到確認(rèn)書(shū)后，工資保證金賬戶解除監(jiān)管，同時(shí)解除賬戶特殊標(biāo)識(shí)和查封、凍結(jié)或劃撥的限制，相應(yīng)款項(xiàng)不再屬于工資保證金，總包單位可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。一個(gè)工資保證金賬戶存儲(chǔ)多個(gè)工程項(xiàng)目工資保證金的，經(jīng)辦銀行僅解除相應(yīng)工程項(xiàng)目工資保證金的使用限制。

　　經(jīng)辦地人社部門(mén)在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工資保證金對(duì)應(yīng)的工程項(xiàng)目存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，應(yīng)在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知總包單位，總包單位依法履行清償（先行清償）責(zé)任后，可再次提交返還工資保證金或退還保函、工程保證保險(xiǎn)正本的書(shū)面申請(qǐng)。

　　經(jīng)辦地人社部門(mén)應(yīng)建立工資保證金定期（至少每半年一次）清查機(jī)制，對(duì)經(jīng)核實(shí)工程項(xiàng)目完工（竣工）或長(zhǎng)期未動(dòng)工、停工、爛尾時(shí)間超過(guò)3年及以上且不存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，總包單位未提交返還申請(qǐng)的，應(yīng)主動(dòng)啟動(dòng)返還程序。

　　被認(rèn)定為“無(wú)欠薪標(biāo)桿項(xiàng)目”的工程項(xiàng)目，可提前全額返還該工程項(xiàng)目工資保證金。

　　（二十八）總包單位認(rèn)為行政部門(mén)的行政行為損害其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　四、工資保證金監(jiān)管

　　（二十九）工資保證金實(shí)行�？顚Ｓ�，除用于清償或先行清償總包單位所承包工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途。

　　除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本工程項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

　�。ㄈ�十）加快推進(jìn)我市工資保證金管理信息化建設(shè)，依托省勞動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和市監(jiān)控平臺(tái)，依法歸集工資保證金、拖欠工資案件、信用管理等方面信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建全市集中的欠薪數(shù)據(jù)庫(kù)和信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)，作為工資保證金差異化存儲(chǔ)的依據(jù)。

　　人社部門(mén)依法合規(guī)建立工資保證金信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，經(jīng)辦銀行、工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司依法合規(guī)協(xié)助人社部門(mén)做好工資保證金的監(jiān)管。經(jīng)辦地人社部門(mén)應(yīng)定期對(duì)書(shū)面保函、工程保證保險(xiǎn)進(jìn)行核驗(yàn)，原則上一年不少于兩次。支持通過(guò)實(shí)時(shí)對(duì)接上傳市監(jiān)控平臺(tái)等信息化方式進(jìn)行核驗(yàn)。經(jīng)辦銀行、工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司不具備將保函、工程保證保險(xiǎn)實(shí)時(shí)對(duì)接、上傳市監(jiān)控平臺(tái)條件的，應(yīng)在發(fā)生業(yè)務(wù)后5個(gè)工作日內(nèi)函告經(jīng)辦地人社部門(mén)。

　　逐步推行使用電子保函、工程保證保險(xiǎn)。

　�。ㄈ�十一）人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)總包單位未依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》、人力資源社會(huì)保障部等七部門(mén)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)〔2021〕65號(hào)）、福建省人力資源和社會(huì)保障廳等六部門(mén)《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實(shí)施細(xì)則》（閩人社發(fā)〔2022〕1號(hào)）和本實(shí)施意見(jiàn)存儲(chǔ)、補(bǔ)足工資保證金（或提交、更新保函、工程保證保險(xiǎn)或延長(zhǎng)有效期）的，應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責(zé)任。

　�。ㄈ�十二）經(jīng)辦地人社部門(mén)要建立工資保證金管理臺(tái)賬，每季度向市人社局匯總上報(bào)工資保證金存儲(chǔ)、使用、返還等情況，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)、審計(jì)制度，加強(qiáng)賬戶監(jiān)管，確保�？顚Ｓ�。經(jīng)辦地人社部門(mén)在辦理完成工資保證金存儲(chǔ)手續(xù)后,應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)憑證、信息上傳至市監(jiān)控平臺(tái)。

　　工程建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)。對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的總包單位，除依法給予行政處罰（處理）外，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定計(jì)入其信用記錄，依法實(shí)施信用懲戒。

　　對(duì)行政部門(mén)擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無(wú)故拖延返還工資保證金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問(wèn)責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　�。ㄈ�十三）經(jīng)辦銀行、工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司存在以下情形之一的，由經(jīng)辦地人社部門(mén)予以不良記錄，督促限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令退出我市工資保證金業(yè)務(wù)范圍并向社會(huì)公開(kāi)：

　　1.收到《支付通知書(shū)》后，拖延、拒絕支付農(nóng)民工工資，或者未按照保函、工程保證保險(xiǎn)約定全額承擔(dān)擔(dān)保（保證保險(xiǎn)）責(zé)任的；

　　2.擅自挪用被保證人保證金的；

　　3.未落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)（二十六）項(xiàng)、（二十九）項(xiàng)、（三十）項(xiàng)等規(guī)定的；

　　4.未落實(shí)《最高人民法院 人力資源社會(huì)保障部 中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2020〕93號(hào)）規(guī)定，導(dǎo)致工資保證金賬戶被不當(dāng)查封、凍結(jié)或劃撥的；

　　5.未按監(jiān)管要求開(kāi)展工資保證金業(yè)務(wù)的；

　　6.其他違反法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的情況。

　　五、附則

　�。ㄈ�十四）泉州市行政區(qū)域內(nèi)房建市政（含裝修裝飾）、交通運(yùn)輸、水利、鐵路、民航、通信、電力、石油化工、園林綠化適用本實(shí)施意見(jiàn)，其他工程建設(shè)領(lǐng)域參照本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。

　　（三十五）本實(shí)施意見(jiàn)由泉州市人社局會(huì)同市住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、鐵路建設(shè)發(fā)展中心、通信發(fā)展管理辦公室、泉州銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)解釋。在貫徹實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向泉州市人社局報(bào)告。

　�。ㄈ�十六）本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。與本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定為準(zhǔn)�！度�州市人力資源和社會(huì)保障局等五部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)福建省人力資源和社會(huì)保障廳等六部門(mén)關(guān)于落實(shí)新冠肺炎疫情防控期間暫緩繳存工資保證金政策等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（泉人社文〔2020〕119號(hào)）同時(shí)廢止。

　　本實(shí)施意見(jiàn)施行前已按我市原有工資保證金政策存儲(chǔ)的工資保證金或保函繼續(xù)有效，其日常管理、使用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行。閩人社發(fā)〔2022〕1號(hào)文件施行后，本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)前新開(kāi)工的工程項(xiàng)目已經(jīng)存儲(chǔ)工資保證金的，經(jīng)辦地人社部門(mén)應(yīng)按有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則執(zhí)行我市原有工資保證金存儲(chǔ)比例或閩人社發(fā)〔2022〕1號(hào)文件規(guī)定存儲(chǔ)比例，對(duì)超出本實(shí)施意見(jiàn)存儲(chǔ)數(shù)額部分，經(jīng)辦地人社部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)予以辦理返還。尚未存儲(chǔ)工資保證金的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，按本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。

　　附件：1.泉州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金存儲(chǔ)申報(bào)表（樣本）

　　2.泉州市存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金告知書(shū)（樣本）

　　3.泉州市農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書(shū)（樣本）

　　4.泉州市農(nóng)民工工資保證金上限存儲(chǔ)申報(bào)表（樣本）

　　5.泉州市農(nóng)民工工資保證金支付通知書(shū)（樣本）

　　6.泉州市農(nóng)民工工資保證金銀行（工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司）保函（工程保證保險(xiǎn)）（樣本）

　　7.泉州市農(nóng)民工工資保證金返還（銷戶）確認(rèn)書(shū)（樣本）