關(guān)于貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)完善全區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的 實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題的通知

寧人社發(fā)〔2019〕87號(hào)

各市、縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、稅務(wù)局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)完善全區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政規(guī)發(fā)〔2019〕3號(hào)）精神，現(xiàn)就企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌中有關(guān)問(wèn)題通知如下：

 一、關(guān)于統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策方面

（一）加強(qiáng)特殊工種提前退休管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳 財(cái)政廳 國(guó)家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（寧人社發(fā)〔2017〕105號(hào)），不得自行放寬特殊工種提前退休審批范圍和條件。對(duì)于部分地區(qū)1995年以后仍然實(shí)行由各級(jí)人民政府（包括勞動(dòng)、計(jì)委、民政等部門(mén)）批準(zhǔn)正式招收錄用城鎮(zhèn)勞動(dòng)合同制職工，在特殊工種崗位工作的，也可將1995年以后正式招錄的城鎮(zhèn)合同制職工納入寧人社發(fā)〔2017〕105號(hào)文件實(shí)施范圍。對(duì)于部分因工作跨地市流動(dòng)的人員，需要原從事特殊工種工作的地市人力資源社會(huì)保障部門(mén)（含自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳行政審批辦公室）進(jìn)行協(xié)助認(rèn)定的，各地應(yīng)依法予以協(xié)助。

（二）嚴(yán)格補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策。各地要嚴(yán)格執(zhí)行寧人社發(fā)〔2017〕105號(hào)文件，不得違反國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定采取一次性補(bǔ)繳費(fèi)方式將超過(guò)法定退休年齡等不符合條件人員納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員不得以事后補(bǔ)繳費(fèi)的方式增加繳費(fèi)年限。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理的通知》（人社部發(fā)〔2016〕132號(hào)）規(guī)定，將《自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（寧人社發(fā)〔2014〕30號(hào)）明確的補(bǔ)繳人員條件，由“2011年7月1日之前尚未達(dá)到退休年齡的”調(diào)整為“申請(qǐng)補(bǔ)繳費(fèi)時(shí)尚未達(dá)到法定退休年齡的”。對(duì)《自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局關(guān)于已參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人員補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（寧社保發(fā)〔2013〕32號(hào)）進(jìn)行修改，自2019年10月1日起，允許補(bǔ)繳中斷期間養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員，僅限于具有認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的法律文書(shū)和經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)鑒證或備案勞動(dòng)合同的企業(yè)職工。

（三）嚴(yán)格滯納金收取范圍。對(duì)已按月申報(bào)核定養(yǎng)老保險(xiǎn)但未及時(shí)繳費(fèi)的單位，職工個(gè)人在申請(qǐng)辦理退休、異地調(diào)轉(zhuǎn)需進(jìn)行剝離補(bǔ)繳時(shí)，如單位核定時(shí)沒(méi)有產(chǎn)生滯納金的，剝離時(shí)亦不再產(chǎn)生滯納金。將持有法院宣告破產(chǎn)文書(shū)或政府相關(guān)部門(mén)破產(chǎn)文件的民營(yíng)企業(yè)，納入《自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局關(guān)于困難企業(yè)和困難個(gè)人補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（寧社保發(fā)〔2013〕60號(hào)）破產(chǎn)企業(yè)免收滯納金范圍。

二、關(guān)于統(tǒng)一基金收支管理方面

（一）基金預(yù)（決）算管理。實(shí)行全程預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并按照規(guī)定的程序執(zhí)行。各市、縣（區(qū)）嚴(yán)格按照社會(huì)保障基金預(yù)（決）算程序編制基金預(yù)（決）算，確�；�金預(yù)（決）算的嚴(yán)肅性、完整性、準(zhǔn)確性。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收的相關(guān)要求，強(qiáng)化基金預(yù)算編制責(zé)任，提升基金預(yù)算編制水平和預(yù)算執(zhí)行效率，做到收支平衡、略有結(jié)余。

（二）基金收繳。從2019年10月1日起，全區(qū)各項(xiàng)基金收入統(tǒng)一歸集至自治區(qū)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)�；�金收入項(xiàng)目包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、利息收入、委托投資收益、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、其他收入。

（三）基金支付。從2019年10月1日起，由自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確定各市、縣（區(qū)）離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出總額，并于每月15日前向自治區(qū)財(cái)政廳提出次月用款申請(qǐng)。自治區(qū)財(cái)政廳審核后，在5個(gè)工作日內(nèi)從自治區(qū)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥付至各市、縣（區(qū)）社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，再由各市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)從社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥付至同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)�；�金支出項(xiàng)目包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、其他支出。

（四）基金管理。從2019年10月1日起，實(shí)行基金自治區(qū)統(tǒng)一集中管理，“收支兩條線”全額繳撥，統(tǒng)收統(tǒng)支。各地累計(jì)結(jié)余基金，須于2019年9月30日前全部上解至自治區(qū)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。尚未到期的定期存款，經(jīng)自治區(qū)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)到期后全額上解。

三、關(guān)于統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)方面

全區(qū)實(shí)行基金統(tǒng)收統(tǒng)支后，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)工作責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，自治區(qū)政府承擔(dān)全區(qū)基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的主體責(zé)任，各市、縣（區(qū)）政府對(duì)所轄地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作承擔(dān)屬地責(zé)任。各市、縣（區(qū)）政府對(duì)本地區(qū)當(dāng)年未完成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)算收入的缺口部分進(jìn)行分擔(dān)，分擔(dān)資金由各市、縣（區(qū)）財(cái)政公共預(yù)算保障，并按期足額上解至自治區(qū)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

 四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。全面規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)性工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌具有重要意義，各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)省級(jí)統(tǒng)籌的重要性、緊迫性，把落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌作為重要工作抓緊抓實(shí)抓好，確保制度順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，嚴(yán)格按照自治區(qū)確定的實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，對(duì)實(shí)施中遇到的問(wèn)題要及時(shí)向自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳報(bào)告。

（三）密切協(xié)同配合。各地各部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，確保制度實(shí)施的有機(jī)銜接。

本通知自2019年10月1日起執(zhí)行，有效期至2024年9月30日。此前自治區(qū)有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

自  治  區(qū)  財(cái)  政  廳

國(guó)家稅務(wù)總局寧夏回族自治區(qū)稅務(wù)局

2019年9月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

          關(guān)于推進(jìn)完善全區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案政策解讀

一、出臺(tái)背景

黨的十九大報(bào)告明確提出，要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。規(guī)范城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和前提，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕18號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）均對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌工作提出明確要求，要求各省加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，確保2020年底前實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院和人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮全區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行實(shí)際，我區(qū)研究制定了推進(jìn)完善省級(jí)統(tǒng)籌制度工作的實(shí)施方案。

二、國(guó)家政策主要精神

（一）工作目標(biāo)。各省要在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、基金預(yù)算及收支管理、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、信息系統(tǒng)、經(jīng)辦管理、工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面，實(shí)現(xiàn)全省政策和管理的規(guī)范統(tǒng)一。到2020年底前，實(shí)現(xiàn)以養(yǎng)老保險(xiǎn)政策全省統(tǒng)一為基礎(chǔ)、以基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預(yù)算管理為約束、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為依托、以基金監(jiān)督為保障的省級(jí)統(tǒng)籌，均衡省內(nèi)各地基金負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

（二）主要內(nèi)容。一是統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。各省要統(tǒng)一參保政策、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一使用全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定繳費(fèi)基數(shù)上下限、統(tǒng)一繳費(fèi)工資核定辦法、統(tǒng)一待遇計(jì)發(fā)辦法等。二是統(tǒng)一基金收支管理。各省要實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)一集中管理，“收支兩條線”全額繳撥，統(tǒng)收統(tǒng)支。三是統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。省級(jí)政府承擔(dān)全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的主體責(zé)任，同時(shí)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)工作責(zé)任和缺口分擔(dān)機(jī)制。四是統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)。建成省級(jí)集中的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，支持全省養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)時(shí)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財(cái)務(wù)管理監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)管監(jiān)測(cè)。五是統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)。各省要統(tǒng)一建立與省級(jí)統(tǒng)籌相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)經(jīng)辦管理平臺(tái)，為全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)提供支持。六是統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。各省要建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)工作激勵(lì)約束機(jī)制，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)工作考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)業(yè)績(jī)好的地方予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的地方政府及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（三）具體要求。各省要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署，制定規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌制度工作方案，明確時(shí)間表和路線圖，有條件的要力爭(zhēng)在2019年驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部將組成考核驗(yàn)收工作組，按照規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌制度六項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各省逐一進(jìn)行考核驗(yàn)收，確保2020年底前完成規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌制度的工作目標(biāo)。

三、我區(qū)實(shí)施方案的主要內(nèi)容

我區(qū)制定“1+6”的實(shí)施方案，“1”即《關(guān)于推進(jìn)完善全區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的實(shí)施意見(jiàn)》，主要解決原則性、方向性的問(wèn)題；“6”即相關(guān)配套政策，主要對(duì)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、統(tǒng)一基金收支管理、統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲辦法、統(tǒng)一待遇計(jì)法辦法等具體政策進(jìn)行規(guī)范。目前已制定了政府責(zé)任分擔(dān)辦法、貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的通知和基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理流程等3個(gè)配套政策，下一步我們將根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部的統(tǒng)一安排，盡快制定考核獎(jiǎng)懲辦法、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和待遇計(jì)發(fā)過(guò)渡辦法。

（一）關(guān)于統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策方面

我區(qū)自1992年7月實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌以來(lái)，已統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)和待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。今年根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》要求，從2019年５月１日起，全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一降至16%，社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一以全區(qū)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定，個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為在全區(qū)全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%范圍內(nèi)自主選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)。綜合考慮我區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行中遇到的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)施方案對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了修改和完善：

1.關(guān)于特殊工種提前退休。自2016年以來(lái)，人社部、財(cái)政部先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理的通知》（人社部發(fā)〔2016〕132號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)特殊工種提前退休管理工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕73號(hào)），文件對(duì)加強(qiáng)特殊工種提前退休進(jìn)行了明確的規(guī)定，要求各地不得自行放寬特殊工種提前退休的條件和范圍。2017年，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（寧人社發(fā)〔2017〕105號(hào)），文件規(guī)定特殊工種政策適用范圍，需是在1995年以前經(jīng)各級(jí)人民政府（包括勞動(dòng)、計(jì)委、民政等部門(mén)）招收錄用的固定職工或勞動(dòng)合同制職工。但考慮到我區(qū)部分地區(qū)1995年以后仍然實(shí)行由各級(jí)人民政府批準(zhǔn)正式招收錄用城鎮(zhèn)勞動(dòng)合同制職工的實(shí)際情況，實(shí)施方案明確：1995年以后經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)正式招收錄用的城鎮(zhèn)勞動(dòng)合同制職工，且在特殊工種崗位工作的，也可納入特殊工種提前退休范圍。

2.關(guān)于補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。人社部發(fā)〔2016〕132號(hào)文件規(guī)定，各地不得違反國(guó)家規(guī)定采取一次性繳費(fèi)的方式將超過(guò)法定退休年齡等不符合條件人員納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員不得以事后補(bǔ)繳費(fèi)的方式增加繳費(fèi)年限�！蹲灾螀^(qū)人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（寧人社發(fā)〔2014〕30號(hào)）和《自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局關(guān)于已參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人員補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（寧社保發(fā)〔2013〕32號(hào)），分別涉及到超齡人員和靈活就業(yè)人員補(bǔ)繳費(fèi)問(wèn)題，這與人社部文件有出入。實(shí)施方案將寧人社發(fā)〔2014〕30號(hào)的補(bǔ)繳條件由“2011年7月1日之前尚未達(dá)到退休年齡”調(diào)整為“申請(qǐng)補(bǔ)繳費(fèi)時(shí)尚未達(dá)到法定退休年齡”。對(duì)寧社保發(fā)〔2013〕32號(hào)進(jìn)行修改，自2019年10月1日起，允許補(bǔ)繳中斷期間養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員，僅限于具有認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的法律文書(shū)和經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)鑒證或備案勞動(dòng)合同的企業(yè)職工。

3.關(guān)于滯納金收取。我區(qū)在辦理補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定收取滯納金。各地反應(yīng)在執(zhí)行中存在兩個(gè)問(wèn)題:一是職工個(gè)人剝離補(bǔ)繳費(fèi)時(shí)收取的滯納金太高，加重了職工個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；二是《自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局關(guān)于困難企業(yè)和困難個(gè)人補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（寧社保發(fā)〔2013〕60號(hào)）中破產(chǎn)企業(yè)免收滯納金范圍未包含民營(yíng)企業(yè)。為支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)施方案明確：一是對(duì)已按月申報(bào)核定養(yǎng)老保險(xiǎn)但未及時(shí)繳費(fèi)的單位，職工個(gè)人在申請(qǐng)辦理退休、異地調(diào)轉(zhuǎn)需進(jìn)行剝離補(bǔ)繳時(shí)，如單位核定時(shí)沒(méi)有產(chǎn)生滯納金的，剝離時(shí)亦不再產(chǎn)生滯納金。二是將持有法院宣告破產(chǎn)文書(shū)或政府相關(guān)部門(mén)破產(chǎn)文件的民營(yíng)企業(yè)，納入寧社保發(fā)〔2013〕60號(hào)破產(chǎn)企業(yè)免收滯納金范圍。

（二）關(guān)于統(tǒng)一基金收支管理方面。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的重點(diǎn)，實(shí)施方案明確了三個(gè)問(wèn)題：一是基金統(tǒng)收。統(tǒng)收的項(xiàng)目包含所有的基金收入；統(tǒng)收的渠道是調(diào)整稅務(wù)部門(mén)征收級(jí)次，將市、縣（區(qū)）基金收入統(tǒng)一歸集到自治區(qū)。二是基金統(tǒng)支。統(tǒng)支的項(xiàng)目包含所有的基金支出，統(tǒng)支的渠道是自治區(qū)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一撥付至各市、縣（區(qū)）社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，再由各市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)從社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥付至同級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專(zhuān)戶(hù)，由各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付給退休人員。三是歷年結(jié)余。要求各地歷年基金累計(jì)結(jié)余于2019年9月30日前全部上解至自治區(qū)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，已轉(zhuǎn)存定期的到期兌付后上解。

（三）關(guān)于統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)方面。國(guó)家要求各地實(shí)行基金統(tǒng)收統(tǒng)支后，要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，主要對(duì)各地的工作責(zé)任和基金收支缺口進(jìn)行合理分擔(dān)。我區(qū)目前基金整體收大于支，主要是靠中央轉(zhuǎn)移支付和征地農(nóng)民一次性躉繳，考慮到各級(jí)財(cái)政狀況，實(shí)施方案明確只對(duì)各地未完成當(dāng)年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)算收入的缺口部分進(jìn)行分擔(dān)，對(duì)當(dāng)期基金缺口暫不進(jìn)行分擔(dān)。對(duì)于未完成當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)算收入的缺口部分，由同級(jí)政府安排資金予以全額彌補(bǔ)。自治區(qū)政府承擔(dān)全區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的主體責(zé)任，各市、縣（區(qū)）政府對(duì)所轄地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，根據(jù)基金收支結(jié)余、人口老齡化率、替代率和贍養(yǎng)率等指標(biāo)變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整分擔(dān)辦法。