國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于生產(chǎn)安全事故認定若干意見問題的函》 

（政法函[2007]39號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

近來，一些地方和部門反映，對由于某些原因造成的事故是否屬于生產(chǎn)安全事故，如何認定和統(tǒng)計，希望能有個意見。這也是隨著安全立法工作的深入和加強出現(xiàn)的新問題。經(jīng)研究，對生產(chǎn)安全事故認定的若干問題作如下解釋，供你們掌握。

一、生產(chǎn)安全事故的認定原則

一是嚴格依法認定、適度從嚴的原則；二是從實際出發(fā)，適應(yīng)我國當前安全管理的體制機制，事故認定范圍不宜作大的調(diào)整；三是有利于保護事故傷亡人員及其親屬的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定；四是有利于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的落實，消滅監(jiān)管“盲點”，促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)經(jīng)營活動的認定

《安全生產(chǎn)法》所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事生產(chǎn)活動或者經(jīng)營活動的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法入資格的經(jīng)營單位、個人合伙組織、個體工商戶和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營主體；既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元。

《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》所稱的

生產(chǎn)經(jīng)營活動，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

綜上，生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。

國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調(diào)查處理，參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

三、關(guān)于非法生產(chǎn)經(jīng)營造成事故的認定

1．無證照或者證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營單位擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)生造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。

2．個人私自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括小作坊、小窩點、小坑口等)，發(fā)生造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。

3．個人非法進入已經(jīng)關(guān)閉、廢棄的礦井進行采挖或者盜竊設(shè)備設(shè)施過程中發(fā)生造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故，應(yīng)按生產(chǎn)安全事故進行報告。其中由公安機關(guān)作為刑事或者治安管理案件處理的，偵查結(jié)案后須有同級公安機關(guān)出具相關(guān)證明，可從生產(chǎn)安全事故中剔除。

四、關(guān)于農(nóng)村房屋建筑造成事故的認定

1．由建筑施工單位(包括無資質(zhì)的施工隊)承包的農(nóng)村新建、改建以及修繕房屋過程中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。

2. 雖無建筑施工單位（包括無資質(zhì)的施工隊）承包，但是農(nóng)民以支付勞動報酬（貨幣或者實物）或者相互之間以互助的形式請人進行新建、改建以及修繕房屋過程中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。

五、關(guān)于自然災(zāi)害引發(fā)事故的認定

1．由不能預(yù)見或者不能抗拒的自然災(zāi)害(包括洪水、泥石流、雷擊、地震、雪崩、臺風、海嘯和龍卷風等)直接造成的事故，屬于自然災(zāi)害。

2．在能夠預(yù)見或者能夠防范可能發(fā)生的自然災(zāi)害的情況下，因生產(chǎn)經(jīng)營單位防范措施不落實、應(yīng)急救援預(yù)案或者防范救援措施不力，由自然災(zāi)害引發(fā)造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。

六、關(guān)于公安機關(guān)立案偵查事故的認定

事故發(fā)生后，公安機關(guān)依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，對事故發(fā)生單位及其相關(guān)人員立案偵查的，其中：在結(jié)案后認定事故性質(zhì)屬于刑事案件或者治安管理案件的，應(yīng)由公安機關(guān)出具證明，按照公共安全事件處理；在結(jié)案后認定不屬于刑事案件或者治安管理案件的，包括因事故，相關(guān)單位、人員涉嫌構(gòu)成犯罪或者治安管理違法行為，給予立案偵查或者給予治安管理處罰的，均屬于生產(chǎn)安全事故。

七、關(guān)于購買、儲藏炸藥、雷管等爆炸物品造成事故的認定

1．礦山存放在地面用于生產(chǎn)所購買的炸藥、雷管等爆炸物品，因違反民用爆炸物品安全管理規(guī)定造成的人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。

2．礦山存放在井下等生產(chǎn)場所的炸藥、雷管等爆炸物品造成的人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。

八、農(nóng)用船舶、車輛等非法載客造成事故的認定

1．農(nóng)用船舶非法載客過程中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。

2．農(nóng)用車輛非法載客過程中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。

九、關(guān)于救援人員在事故救援中造成人身傷亡事故的認定

專業(yè)救護隊救援人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬非專業(yè)救援人員或者其他公民參加事故搶險救災(zāi)造成人身傷亡的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。

十、生產(chǎn)安全事故的認定程序

地方政府和部門對事故定性存在疑義的，參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定，按照下列程序認定：

1．造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，由縣級人民政府初步認定，報設(shè)區(qū)的市人民政府確認。

2．造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，由設(shè)區(qū)的市級人民政府初步認定，報省級人民政府確認。

3．造成1 0人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故，由省級人民政府初步認定，報國家安全監(jiān)管總局確認。

4．造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故，由國家安全監(jiān)管總局初步認定，報國務(wù)院確認。

5．已由公安機關(guān)立案偵查的事故，按生產(chǎn)安全事故進行報告。偵查結(jié)案后認定屬于刑事案件或者治安管理管理案件的，憑公安機關(guān)出具的結(jié)案證明，按公共安全事件處理。

各省局在實施中有何情況和意見請告總局政法司。

二○○七年十月九日