去年，人社部委托蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院就新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度進(jìn)行研究，為建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度做好政策儲(chǔ)備工作。

此次研究的負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)對(duì)220多位被訪對(duì)象的問(wèn)卷調(diào)查，課題組發(fā)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)中，以青壯年男性大專(zhuān)學(xué)歷以下人員從事快遞和外賣(mài)業(yè)為主，過(guò)半者為兼職從業(yè)，多項(xiàng)兼職的有四成。他們從事網(wǎng)約工的主要原因是就業(yè)門(mén)檻低、工作上手快、時(shí)間靈活、收入相對(duì)較高、沒(méi)有復(fù)雜的人際關(guān)系等，但同時(shí)工作時(shí)間長(zhǎng)、休息休假少，流動(dòng)性大。

受訪者中超50%的人與平臺(tái)簽訂的是電子協(xié)議；近四分之三的被調(diào)查對(duì)象與平臺(tái)間是勞務(wù)關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同的只有13%，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的原因是“平臺(tái)不愿意簽”。

“大部分‘互聯(lián)網(wǎng)+’平臺(tái)對(duì)從業(yè)人員實(shí)施管理，包括崗前培訓(xùn)、接受派單、兼職考勤、提取管理費(fèi)或意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)等，外賣(mài)平臺(tái)還強(qiáng)調(diào)‘統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一配置車(chē)輛、統(tǒng)一外送箱’等。”

日常工作中，交通事故是網(wǎng)約工面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。課題組還發(fā)現(xiàn)，發(fā)生職業(yè)傷害損失后，近六成的受訪者自己承擔(dān)，由平臺(tái)參保的商業(yè)保險(xiǎn)和自己共擔(dān)的比例不到三成，平臺(tái)為從業(yè)人員繳納社保的不到一成，這部分人員多為全職。近四成的受訪者表示沒(méi)參加任何保險(xiǎn)。

2017年起，人社部對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保情況進(jìn)行了調(diào)研。從走訪情況來(lái)看，一些傳統(tǒng)型勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)企業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)情況較好，大型企業(yè)參保情況好于小型企業(yè)，如順豐快遞為簽訂正式勞動(dòng)合同的員工繳納了五險(xiǎn)一金。

但還有部分新業(yè)態(tài)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系屬于“弱傳統(tǒng)型”“去傳統(tǒng)型”，其從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)情況較差。如滴滴出行認(rèn)為，平臺(tái)與勞動(dòng)者不存在雇傭關(guān)系，沒(méi)有為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，也不掌握其是否參保。有些公司購(gòu)買(mǎi)了商業(yè)保險(xiǎn)，如“餓了么”外賣(mài)平臺(tái)為送餐人員購(gòu)買(mǎi)了騎手意外險(xiǎn)等。

人社部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前已有少數(shù)地方探索對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。從目前地方實(shí)踐來(lái)看，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)有兩種運(yùn)作模式：一種是山東濰坊采取的納入工傷保險(xiǎn)基金的模式；另一種是通過(guò)政府主導(dǎo)，商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作的方式建立獨(dú)立的職業(yè)傷害保障模式，江蘇南通、吳江、太倉(cāng)采取這種模式。

但在實(shí)踐中也遇到了瓶頸，主要是參保對(duì)象的界定、繳費(fèi)費(fèi)基和費(fèi)率、工傷認(rèn)定和待遇審核支付等。

即使在直營(yíng)快遞公司，納入“五險(xiǎn)一金”的從業(yè)人員較少，外包工和兼職工多沒(méi)參加社保。大多數(shù)快遞公司會(huì)為員工上“意外險(xiǎn)”，一般參保每年繳費(fèi)100元。眾包騎手每天由平臺(tái)收取管理費(fèi)或意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。三分之二的受訪者表示愿意參加類(lèi)似江蘇試點(diǎn)地區(qū)職業(yè)傷害社會(huì)保障制度，尤其是不限戶籍的吳江辦法。

針對(duì)政協(xié)委員設(shè)立獨(dú)立運(yùn)行基金的建議，人社部認(rèn)為這具有重要意義，將綜合考慮參保繳費(fèi)方式、基金規(guī)模、待遇支付水平等因素，合理確定基金運(yùn)作模式。

現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度是以傳統(tǒng)的、規(guī)范的單位用工形式為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的。靈活就業(yè)人員參加社保不僅存在險(xiǎn)種少、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重、基數(shù)低、待遇低等問(wèn)題，且常因用工性質(zhì)的不確定致使勞動(dòng)者無(wú)法納入勞動(dòng)法律保障體系。

“網(wǎng)約工與當(dāng)下的工傷保險(xiǎn)制度在很多方面無(wú)法對(duì)接�！爆F(xiàn)行制度以勞動(dòng)關(guān)系為參保前提，工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位繳納，但這些網(wǎng)約工與平臺(tái)間的關(guān)系不完全是現(xiàn)行法定意義上的勞動(dòng)關(guān)系，也無(wú)法定意義上的用人單位，缺少繳費(fèi)主體。

此外，用人單位要承擔(dān)工傷醫(yī)療期內(nèi)工資福利待遇、護(hù)理費(fèi)、一次性就業(yè)補(bǔ)助金等待遇，而網(wǎng)約工無(wú)用人單位承擔(dān)，無(wú)法享受部分待遇。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工作時(shí)間、工作場(chǎng)所靈活，且工作場(chǎng)所與生活場(chǎng)所容易混雜，難以區(qū)分工作原因和非工作原因，工傷調(diào)查取證難、認(rèn)定難。

人社部表示，目前新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)缺失且需求迫切，屬于社保體系發(fā)展完善過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，將進(jìn)一步研究探索建立政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司參與運(yùn)作，參照《工傷保險(xiǎn)條例》管理的多層次職業(yè)傷害保障制度，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)健康發(fā)展。同時(shí)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的特定風(fēng)險(xiǎn)需求開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新，作為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充。

下一步，人社部將以快遞人員為切入點(diǎn)，把推進(jìn)快遞人員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)作為工作重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方先行試點(diǎn)快遞人員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)工作，并適時(shí)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保范圍，努力從制度上實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。