因下班途中發(fā)生交通事故且本人負(fù)次要責(zé)任，范仁香的事故傷害被認(rèn)定為工傷。盡管工傷認(rèn)定程序已經(jīng)完成，但圍繞是否存在勞動(dòng)關(guān)系、工傷保險(xiǎn)待遇以及違法解除勞動(dòng)合同賠償金問題，范仁香已經(jīng)和用人單位打了3場官司；又由于勞動(dòng)合同履行地與用人單位所在地不在同一省份，爭議雙方為了搶“管轄權(quán)”也展開了博弈。如今，這場曠日持久的勞動(dòng)爭議案依然沒有走到終點(diǎn)。

職工下班途中發(fā)生交通事故被認(rèn)定為工傷

據(jù)范仁香介紹，2011年3月，她與慶云同創(chuàng)勞務(wù)派遣有限公司（公司所在地為山東德州市慶云縣，2013年6月，更名為慶云同創(chuàng)人力資源有限公司）簽訂了4年固定期限勞務(wù)派遣合同，隨后被派遣至北京索愛普天移動(dòng)通信有限公司（公司所在地北京市順義區(qū)），在手機(jī)生產(chǎn)線上做操作工。2012年7月下班后，她騎電動(dòng)車回家途中發(fā)生交通事故，造成上臂脫套傷，后北京市公安局公安交通管理局認(rèn)定她對事故負(fù)次要責(zé)任。

“出院后，我就去順義區(qū)社保局要求工傷認(rèn)定，但是工傷認(rèn)定科工作人員告訴我，由于派遣單位注冊地不在北京，我也沒有在北京參加工傷保險(xiǎn)，只能去德州市申請工傷認(rèn)定，去了十幾趟德州，2013年5月終于把工傷證辦下來了。2014年3月，經(jīng)山東省勞動(dòng)能力鑒定委員會鑒定為勞動(dòng)功能障礙程度捌級�！�范仁香說。

由于慶云同創(chuàng)勞務(wù)派遣有限公司沒有為范仁香繳納社會保險(xiǎn)，范仁香依據(jù)法律規(guī)定，要求慶云同創(chuàng)人力資源有限公司（以下簡稱同創(chuàng)人力公司）和北京索愛普天移動(dòng)通信有限公司（以下簡稱索愛普天公司）支付工傷保險(xiǎn)待遇。

兩地仲裁委的裁決結(jié)果截然不同

2014年3月20日，同創(chuàng)人力公司以雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系為由，向慶云縣仲裁委提出仲裁申請。該公司認(rèn)為，申請人于2013年6月經(jīng)工商部門核準(zhǔn)登記成立，而被申請人范仁香受傷發(fā)生在2012年7月，那時(shí)申請人尚不存在，此后被申請人也未為申請人提供勞動(dòng)，因此雙方并不存在勞動(dòng)關(guān)系。

對于同創(chuàng)人力公司的這一舉動(dòng)，范仁香對記者說：“我當(dāng)時(shí)住在北京，要是去德州參加庭審，光路費(fèi)就得花很多錢。就算是仲裁勝訴了，單位還要一審、二審打下去，我耗不起��！所以，對于同創(chuàng)人力公司的仲裁申請，我接受了援助律師的建議，沒有提交答辯意見，沒有出庭應(yīng)訴�！�

為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，2014年3月24日，范仁香向北京市順義區(qū)仲裁委提出仲裁申請，要求裁決同創(chuàng)人力公司和索愛普天公司支付部分醫(yī)療費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、工傷認(rèn)定費(fèi)、勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等共計(jì)14萬余元。

在此后的4個(gè)月內(nèi)，兩地的仲裁委先后作出仲裁裁決，但裁決結(jié)果卻大相徑庭。2014年6月12日，在范仁香未出庭的情況下，慶云縣仲裁委審理認(rèn)為，同創(chuàng)人力公司與范仁香之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。收到慶云縣仲裁委的裁決書后，范仁香沒有向法院起訴，隨后該裁決生效。

2014年7月1日，北京順義區(qū)仲裁委作出仲裁裁決。該委認(rèn)為，慶云同創(chuàng)勞務(wù)派遣有限公司于2013年6月變更名稱為同創(chuàng)人力公司，注冊資本、股東持股比例發(fā)生一定變化，此次變更并不涉及企業(yè)的注銷與消亡，因此同創(chuàng)人力公司應(yīng)承擔(dān)慶云同創(chuàng)勞務(wù)派遣有限公司應(yīng)擔(dān)負(fù)的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)定范仁香與同創(chuàng)人力公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系。該委基本上支持了范仁香的仲裁請求。

收到勝訴的仲裁裁決書后，范仁香為了防止對方改變“管轄”向山東的法院提起訴訟，又要跨省打官司，收到裁決書的當(dāng)日即向順義區(qū)人民法院提起訴訟。目前，該案正在審理之中。

又一場仲裁，追索違法解除勞動(dòng)合同賠償金

2014年7月20日，范仁香又將同創(chuàng)人力公司和索愛普天公司訴至仲裁庭，要求對方支付違法解除勞動(dòng)合同賠償金17500元。范仁香表示，自己發(fā)生工傷后，同創(chuàng)人力公司不采取措施組織救治、不安排工作、自己沒了生活來源。2013年7月，她向公司提出申請要求辭工，但公司告訴她已經(jīng)與她解除勞動(dòng)關(guān)系了。范仁香認(rèn)為，公司的行為屬于違法解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)向她支付賠償金。但在庭審中，同創(chuàng)人力公司表示，雙方勞動(dòng)關(guān)系沒有解除，不同意其請求事項(xiàng)。

2014年9月29日，北京市順義區(qū)仲裁委作出裁決。該委認(rèn)為，發(fā)生勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提出證據(jù)。但就勞動(dòng)關(guān)系解除形式以及原因，范仁香并未提交證據(jù)證明。庭審中，同創(chuàng)人力公司不認(rèn)可雙方解除勞動(dòng)關(guān)系，且雙方均認(rèn)可未辦理解除手續(xù)，因此，駁回范仁香的申請請求。由于本案范仁香追索賠償金17500元，金額低于北京市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)月金額（1560x12=18720元），因此本裁決對同創(chuàng)人力公司和索愛普天公司為終局裁決。

范仁香的援助律師、北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心律師王丹告訴記者，終局裁決自作出之日起生效，用人單位如果對終局裁決不服，只能向仲裁委所在地的中級人民法院申請撤銷裁決，而職工可以申請強(qiáng)制執(zhí)行。如果職工不服的，可以向法院起訴，勞動(dòng)合同履行地與用人單位所在地兩地的基層人民法院均可受理。盡管搶到了“管轄權(quán)”，但仲裁裁決沒有認(rèn)定用人單位的違法行為。

王律師認(rèn)為，對方違反《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對工傷職工不組織救治、不安排調(diào)崗工作，這種不聞不問的做法，事實(shí)上剝奪了勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利，違反了勞動(dòng)合同的約定，勞動(dòng)者可以要求繼續(xù)履行合同，也可以被迫提出解除勞動(dòng)合同或視為被用人單位違法解除了勞動(dòng)合同，單位應(yīng)當(dāng)支付賠償金或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并應(yīng)該支付勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間的工資、繳納社保費(fèi)。

范仁香則對記者說：“公司在山東說我們之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，而在北京又說我們之間勞動(dòng)關(guān)系沒有解除，感覺我們主張什么，公司就反對什么。既然公司說了，我們之間勞動(dòng)關(guān)系沒有解除，那我就準(zhǔn)備上班了。”

專家觀點(diǎn)

如何解決跨省派遣工社會保險(xiǎn)問題

索愛普天公司提交的《勞務(wù)派遣服務(wù)協(xié)議》中寫明，同創(chuàng)人力公司已經(jīng)向該公司派遣了約6253名派遣工，被安排在操作工、材料員、質(zhì)檢員、技術(shù)員、安全協(xié)調(diào)員崗位上，大量派遣工在用工單位的主營業(yè)務(wù)崗位上工作，而跨省派遣，又給職工維權(quán)帶來了距離和地方法規(guī)適用的難題。

如何有效解決跨省派遣員工的社會保險(xiǎn)問題以及如何認(rèn)識本案中不存在勞動(dòng)關(guān)系的生效裁決的證據(jù)效力等問題，記者采訪了中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院、社會法研究所副教授李娟。

李娟告訴記者，勞務(wù)派遣是一種特殊用工方式，是勞動(dòng)合同用工的補(bǔ)充形式，與傳統(tǒng)用工的用人單位和勞動(dòng)者雙方主體不同，勞務(wù)派遣關(guān)系中存在勞務(wù)派遣單位、用工單位和勞動(dòng)者三方主體。

“這三者之間，勞務(wù)派遣單位和派遣勞動(dòng)者之間有關(guān)系無勞動(dòng)，用工單位和勞務(wù)派遣工之間有勞動(dòng)無關(guān)系，這種復(fù)雜局面導(dǎo)致被派遣勞動(dòng)者發(fā)生工傷后，由于以前法律對勞務(wù)派遣單位與用工單位之間的責(zé)任主體缺乏明確規(guī)定，雙方經(jīng)常相互推諉，造成被派遣勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)權(quán)益得不到有效保障�！崩罹暾f。

為了維護(hù)職工合法權(quán)益，人社部制定了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（人社部令第22號）自2014年3月1日起實(shí)施，對被派遣勞動(dòng)者發(fā)生工傷和職業(yè)病時(shí)，勞務(wù)派遣單位和用工單位各自承擔(dān)的責(zé)任作了明確劃分：被派遣勞動(dòng)者在用工單位因工作遭受事故傷害的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請工傷認(rèn)定，用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作。勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法。

為解決跨地區(qū)派遣員工的待遇享受標(biāo)準(zhǔn)問題，人社部《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》還明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，對跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的參保地區(qū)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)主體作了明確規(guī)定：勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。

勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)；未在用工單位所在地設(shè)分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。以避免一些勞務(wù)派遣單位為謀取更高利益，采取在低社保標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)設(shè)立派遣企業(yè)向高社保標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)派遣員工的方式，侵害被派遣勞動(dòng)者的社會保險(xiǎn)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)被派遣勞動(dòng)者與用工單位職工的“同工同酬同�！薄�

李娟表示，本案涉及的同創(chuàng)人力公司如果未在北京設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，索愛普天公司應(yīng)該為全體被派遣工在北京辦理社會保險(xiǎn)登記，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。這樣的話，派遣工發(fā)生工傷后，可以在北京進(jìn)行工傷認(rèn)定、按照北京的標(biāo)準(zhǔn)享受工傷待遇，不用跨省奔波辦理各種手續(xù)。

來源：工人日報(bào)  楊召奎