上海市人力資源和社會保障局等五部門關(guān)于印發(fā)《上海市工傷預(yù)防費(fèi)使用管理辦法》的通知

滬人社規(guī)〔2022〕39號

各區(qū)人力資源社會保障局、財(cái)政局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局，各區(qū)局（產(chǎn)業(yè)）工會，市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心，各有關(guān)單位：

　　為積極推進(jìn)本市工傷預(yù)防工作，進(jìn)一步保障廣大勞動(dòng)者的生命安全和身體健康，根據(jù)人力資源社會保障部等四部門《關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法的通知》（人社部規(guī)〔2017〕13號）要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定《上海市工傷預(yù)防費(fèi)使用管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　上海市人力資源和社會保障局

　　上海市財(cái)政局

　　上海市衛(wèi)生健康委員會

　　上海市應(yīng)急管理局

　　上海市總工會

　　2022年12月16日

上海市工傷預(yù)防費(fèi)使用管理辦法

　　第一條 為更好地保障本市勞動(dòng)者的生命安全和健康，促進(jìn)用人單位做好工傷預(yù)防工作，降低工傷事故傷害和職業(yè)病的發(fā)生率，規(guī)范工傷預(yù)防費(fèi)的使用和管理，根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法的通知》《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

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　　第二條 本辦法所稱工傷預(yù)防費(fèi)是指本市工傷保險(xiǎn)基金中依法用于開展工傷預(yù)防工作的費(fèi)用。

　　工傷預(yù)防費(fèi)用于下列項(xiàng)目的支出：

　　（一）工傷事故和職業(yè)病預(yù)防宣傳；

　�。ǘ�）工傷事故和職業(yè)病預(yù)防培訓(xùn)。

　　第三條 市人力資源社會保障局會同市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市總工會等市工傷預(yù)防聯(lián)席會議成員單位，按照各自職責(zé)共同做好工傷預(yù)防工作，確保工傷預(yù)防費(fèi)使用管理依法合規(guī)。

　　第四條 工傷預(yù)防費(fèi)的使用管理應(yīng)堅(jiān)持安全規(guī)范、專業(yè)科學(xué)、注重實(shí)效的原則。

　　工傷預(yù)防費(fèi)的使用原則上不超過本市上年度工傷保險(xiǎn)基金征繳收入的3%。因工傷預(yù)防工作需要，經(jīng)市人力資源社會保障局和市財(cái)政局同意，可以適當(dāng)提高工傷預(yù)防費(fèi)的使用比例。

　　第五條 工傷預(yù)防費(fèi)使用實(shí)行預(yù)算管理。市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心按照上年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)工傷預(yù)防項(xiàng)目立項(xiàng)情況，將工傷預(yù)防費(fèi)列入下一年度工傷保險(xiǎn)基金支出預(yù)算。具體預(yù)算編制按照預(yù)算法和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條 各區(qū)人力資源社會保障局應(yīng)會同同級財(cái)政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、工會以及轄區(qū)內(nèi)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，按照各自職責(zé)對工傷事故傷害、職業(yè)病高發(fā)的行業(yè)、單位、工種、崗位等情況進(jìn)行科學(xué)分析，提出下一年度工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域的建議報(bào)市人力資源社會保障局。

　　市人力資源社會保障局應(yīng)通過市工傷預(yù)防聯(lián)席會議，根據(jù)本市工傷保險(xiǎn)、生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病防治等工作任務(wù)和目標(biāo)，結(jié)合各區(qū)提出的工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域的建議，確定本市下一年度工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域，并通過市人力資源社會保障局官方網(wǎng)站告知社會。

　　第七條 本市行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等單位，可以根據(jù)本市工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合本行業(yè)、本單位工傷預(yù)防工作的需要，于每年6月底之前向市人力資源社會保障局申報(bào)下一年度擬開展的工傷預(yù)防項(xiàng)目。

　　第八條 行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等單位申報(bào)工傷預(yù)防項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目的實(shí)施方式和實(shí)施周期，提供項(xiàng)目費(fèi)用測算依據(jù)，設(shè)定具體績效目標(biāo)，并提交相關(guān)材料。項(xiàng)目實(shí)施周期超過1年的，應(yīng)當(dāng)列明項(xiàng)目各年度的費(fèi)用預(yù)算和績效目標(biāo)。

　　第九條 申報(bào)直接實(shí)施項(xiàng)目的行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備自行實(shí)施工傷預(yù)防項(xiàng)目的條件，并在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)提交相關(guān)證明材料。符合下列條件之一的行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)，可以優(yōu)先申報(bào)直接實(shí)施工傷預(yù)防項(xiàng)目。

　�。ㄒ唬┕�傷預(yù)防項(xiàng)目具有示范引領(lǐng)作用的；

　�。ǘ�）近3年內(nèi)開展過2次以上（含2次）工傷預(yù)防項(xiàng)目，且項(xiàng)目評估驗(yàn)收通過的；

　�。ㄈ�）國家和本市有相關(guān)規(guī)定的。

　　第十條 市人力資源社會保障局收到申報(bào)的工傷預(yù)防項(xiàng)目后，應(yīng)提交市工傷預(yù)防聯(lián)席會議討論。市人力資源社會保障局可以根據(jù)工作需要，委托第三方機(jī)構(gòu)對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審。

　　市工傷預(yù)防聯(lián)席會議根據(jù)項(xiàng)目的針對性、可行性、方案完整性、費(fèi)用測算和績效目標(biāo)設(shè)定的合理性等情況，結(jié)合本市工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域和工傷保險(xiǎn)等工作重點(diǎn)，以及下一年度工傷預(yù)防費(fèi)預(yù)算編制情況，從申報(bào)的項(xiàng)目中擇優(yōu)遴選，統(tǒng)籌確定下一年度的工傷預(yù)防項(xiàng)目，并通過市人力資源社會保障局官方網(wǎng)站向社會公開。

　　工傷預(yù)防項(xiàng)目的實(shí)施周期一般為1年，最長不超過2年。

　　第十一條 列入年度預(yù)算的工傷預(yù)防項(xiàng)目，原則上由申報(bào)項(xiàng)目的行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　直接實(shí)施的工傷預(yù)防項(xiàng)目，由項(xiàng)目申報(bào)單位自行組織實(shí)施。委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的工傷預(yù)防項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)參照政府采購法和招投標(biāo)法規(guī)定的程序，選擇具備相應(yīng)條件的社會、經(jīng)濟(jì)組織以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供工傷預(yù)防服務(wù)。

　　工傷預(yù)防項(xiàng)目費(fèi)用低于采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目申報(bào)單位可以從具有政府采購合格供應(yīng)商資格的機(jī)構(gòu)中，選定第三方機(jī)構(gòu)提供工傷預(yù)防服務(wù)。

　　第十二條 提供工傷預(yù)防服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守《社會保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并具備以下基本條件：

　�。ㄒ唬┚邆湎鄳�(yīng)條件，且從事相關(guān)宣傳或培訓(xùn)等業(yè)務(wù)2年以上，具有良好市場信譽(yù)；

　　（二）具備相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施的專業(yè)人員；

　　（三）有相應(yīng)的硬件設(shè)施和技術(shù)手段；

　�。ㄋ模┮婪☉�(yīng)具備的其他條件。

　　第十三條 直接實(shí)施的工傷預(yù)防項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)與市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心簽訂服務(wù)協(xié)議。服務(wù)協(xié)議作為支付項(xiàng)目費(fèi)用的依據(jù)，由項(xiàng)目申報(bào)單位報(bào)市人力資源社會保障局備案。

　　委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的工傷預(yù)防項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)與選定的第三方機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。服務(wù)合同作為支付項(xiàng)目費(fèi)用的依據(jù)，由項(xiàng)目申報(bào)單位報(bào)市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心、市人力資源社會保障局備案。

　　第十四條 直接實(shí)施的工傷預(yù)防項(xiàng)目完成后，市人力資源社會保障局組織具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目進(jìn)行評估驗(yàn)收，形成評估驗(yàn)收報(bào)告。

　　委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的工傷預(yù)防項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)組織具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目進(jìn)行評估驗(yàn)收，形成評估驗(yàn)收報(bào)告，并報(bào)市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心、市人力資源社會保障局備案。

　　實(shí)施周期超過1年的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在第一年年末對項(xiàng)目開展情況進(jìn)行評估，形成項(xiàng)目中期評估報(bào)告并報(bào)備。

　　第十五條 對于列入年度預(yù)算的工傷預(yù)防項(xiàng)目，市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心可以根據(jù)服務(wù)協(xié)議或服務(wù)合同的約定，向具體實(shí)施工傷預(yù)防項(xiàng)目的單位支付項(xiàng)目總價(jià)30%-70%的預(yù)付款。

　　項(xiàng)目完成并經(jīng)評估驗(yàn)收合格的，由市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心根據(jù)服務(wù)協(xié)議或服務(wù)合同、項(xiàng)目評估驗(yàn)收報(bào)告和相關(guān)票據(jù)憑證等支付項(xiàng)目余款。具體程序按社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度、工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條 面向社會和中小微企業(yè)的工傷預(yù)防項(xiàng)目由市工傷預(yù)防聯(lián)席會議討論確定。市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并按照本辦法的規(guī)定選定第三方機(jī)構(gòu)提供工傷預(yù)防服務(wù)。工傷預(yù)防項(xiàng)目完成以后，市人力資源社會保障局組織具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目的實(shí)施和完成情況進(jìn)行評估驗(yàn)收。

　　第十七條 工傷預(yù)防項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督管理，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展情況，確保項(xiàng)目按照服務(wù)協(xié)議或服務(wù)合同有效開展。

　　實(shí)施工傷預(yù)防項(xiàng)目的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)合同的約定，依法依規(guī)開展工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提供高質(zhì)量的服務(wù)。

　　評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)了解項(xiàng)目實(shí)施情況，依法依規(guī)開展評估驗(yàn)收，客觀如實(shí)反映工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施情況。

　　項(xiàng)目申報(bào)單位所在地的區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門對項(xiàng)目實(shí)施過程開展監(jiān)督檢查。市人力資源社會保障局、市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門對項(xiàng)目實(shí)施情況開展抽查，監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定以及服務(wù)協(xié)議或服務(wù)合同的約定實(shí)施。

　　第十八條 市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心應(yīng)當(dāng)通過市人力資源社會保障局官方網(wǎng)站，按規(guī)定向社會公布工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施情況和工傷預(yù)防費(fèi)用使用情況，接受參保單位和社會的監(jiān)督。

　　第十九條 工傷預(yù)防項(xiàng)目在實(shí)施過程中，因客觀情況發(fā)生重大變化，難以按照服務(wù)協(xié)議或服務(wù)合同的約定完成的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人力資源社會保障局提出調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案的申請。

　　經(jīng)市工傷預(yù)防聯(lián)席會議討論同意調(diào)整的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)和市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心、第三方機(jī)構(gòu)協(xié)商調(diào)整服務(wù)協(xié)議或服務(wù)合同，調(diào)整后的服務(wù)協(xié)議或服務(wù)合同按本辦法第十三條規(guī)定報(bào)備。市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心根據(jù)調(diào)整以后的服務(wù)協(xié)議或服務(wù)合同支付工傷預(yù)防項(xiàng)目費(fèi)用。

　　對于無法完成的工傷預(yù)防項(xiàng)目，經(jīng)市工傷預(yù)防聯(lián)席會議討論同意終止的，在評估機(jī)構(gòu)評估驗(yàn)收后，市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心根據(jù)評估驗(yàn)收報(bào)告對工傷預(yù)防費(fèi)用進(jìn)行清算，工傷預(yù)防實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)予以配合。

　　第二十條 本市建立市工傷預(yù)防專家?guī)臁�專家�(guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。

　　工傷預(yù)防專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬�從事工傷預(yù)防相關(guān)工作3年以上；

　�。ǘ�）具備工傷預(yù)防、安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的相關(guān)專業(yè)知識和能力；

　�。ㄈ�）身體健康，年齡原則上不超過60周歲；

　�。ㄋ模┯辛己玫穆殬I(yè)道德品格。

　　第二十一條 工傷預(yù)防專家為本市工傷預(yù)防工作提供技術(shù)支持和專業(yè)咨詢。

　　工傷預(yù)防專家負(fù)責(zé)參與本市工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域的提出確定，工傷預(yù)防項(xiàng)目的遴選、確定和評估驗(yàn)收等工作，提供專業(yè)技術(shù)性建議。

　　第二十二條 本市開展工傷預(yù)防工作先進(jìn)典型推選宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的單位積極參與工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。市工傷預(yù)防聯(lián)席會議研究確定先進(jìn)典型推選活動(dòng)的工作機(jī)制，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

　　第二十三條 工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施中制作、創(chuàng)作的產(chǎn)品以及相關(guān)創(chuàng)意的使用管理參照版權(quán)管理的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。任何單位和組織、公民不得用其開展牟利活動(dòng)。

　　第二十四條 申報(bào)工傷預(yù)防項(xiàng)目的行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)參照社會保險(xiǎn)檔案管理的要求，負(fù)責(zé)工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施資料的整理、管理和保存工作。資料保管期限不少于5年。

　　項(xiàng)目實(shí)施資料包括反映工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施過程的資料、項(xiàng)目的全部產(chǎn)品和創(chuàng)意等。

　　第二十五條 本市各級人力資源社會保障、財(cái)政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、工會等部門和有關(guān)行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，對工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施情況開展監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第二十六條 工傷預(yù)防費(fèi)按本辦法規(guī)定使用，違反本辦法規(guī)定使用的，對相關(guān)責(zé)任人參照《社會保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定處理。

　　實(shí)施工傷預(yù)防項(xiàng)目的單位提供的工傷預(yù)防服務(wù)不符合法律法規(guī)的規(guī)定和服務(wù)協(xié)議、服務(wù)合同的約定，或者經(jīng)評估驗(yàn)收不合格的，3年內(nèi)不得申報(bào)、從事工傷預(yù)防項(xiàng)目。

　　實(shí)施工傷預(yù)防項(xiàng)目的單位存在欺詐、騙取工傷保險(xiǎn)基金行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第二十七條 本市新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害預(yù)防費(fèi)的使用管理參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條 企業(yè)規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條 本辦法自2022年12月16日起施行，有效期至2027年12月15日。本辦法施行后，《上海市工傷預(yù)防費(fèi)使用管理試行辦法》（滬人社規(guī)〔2018〕46號）同時(shí)廢止，本市原有規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。