上海市人力資源和社會保障局等六部門關(guān)于印發(fā)《貫徹〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定〉實施辦法》的通知

滬人社規(guī)〔2022〕20號

各區(qū)人力資源和社會保障局、建設(shè)管理委（建設(shè)交通委）、交通委、水務(wù)局、綠化市容局，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）、《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)〔2021〕65號）等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理制度，結(jié)合本市工程建設(shè)項目管理實際，制定了《貫徹〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定〉實施辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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　　上海市人力資源和社會保障局

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

　　上海市交通委員會

　　上 海 市 水 務(wù) 局

　　上海市綠化和市容管理局

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局

　　2022年6月14日

　　貫徹《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》實施辦法

　　第一條 為認(rèn)真貫徹落實人力資源社會保障部等七部門印發(fā)的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)〔2021〕65號），進一步規(guī)范本市工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金管理，維護工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益，兼顧營商環(huán)境，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。

　　第二條 本辦法所指農(nóng)民工工資保證金（以下簡稱工資保證金），是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金。

　　第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有需依法辦理施工許可證或?qū)嵭虚_工備案的新建、改建、擴建的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水務(wù)工程、園林綠化工程，以及既有建筑（非居住類）裝飾裝修等工程。

　　第四條 本市工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位應(yīng)當(dāng)以工程項目為單位辦理工資保證金。工資保證金可以采用在銀行設(shè)立工資保證金專用賬戶存儲的方式，也可以用銀行類金融機構(gòu)出具的銀行保函或保險公司保證保險等保險產(chǎn)品替代。

　　施工總承包單位采用以銀行保函或保險產(chǎn)品替代現(xiàn)金存儲工資保證金的，擔(dān)保金額不得低于按現(xiàn)金方式存儲工資保證金的數(shù)額。

　　第五條 工資保證金由工程項目所在地的區(qū)人力資源社會保障行政部門具體管理。實施具體管理的區(qū)人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)會同屬地行業(yè)工程建設(shè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門），共同做好工資保證金的存儲、使用、補足和返還等管理工作。對于轄區(qū)內(nèi)的市管工程項目，市級行業(yè)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合協(xié)助屬地人力資源社會保障行政部門落實工資保證金相關(guān)規(guī)定。

　　第六條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證之日起20個工作日內(nèi)（不需要辦理施工許可證的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日之內(nèi)），持營業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的施工合同在經(jīng)辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲工資保證金。

　　行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)施工許可證或?qū)嵤╅_工備案時告知相關(guān)單位及時存儲工資保證金。

　　第七條 開立工資保證金專用賬戶存儲工資保證金的施工總承包單位應(yīng)與經(jīng)辦銀行簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》，并在10個工作日內(nèi)將協(xié)議書副本交工程項目所在地的區(qū)人力資源社會保障行政部門備案。

　　以保函或保險產(chǎn)品替代現(xiàn)金存儲工資保證金的施工總承包單位，應(yīng)在10個工作日內(nèi)將保函正本或保單正本交工程項目所在地的區(qū)人力資源社會保障行政部門保存。

　　第八條 經(jīng)辦工資保證金的銀行（以下簡稱經(jīng)辦銀行）依法辦理工資保證金賬戶開戶、存儲、查詢、支取、銷戶及開立保函等業(yè)務(wù)，應(yīng)同時具備以下條件：

　　（一）在工程所在地的區(qū)設(shè)有分支機構(gòu)；

　　（二）信用等級良好、服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。

　　保險公司開展工資保證金有關(guān)業(yè)務(wù)的，按照以上條件執(zhí)行。

　　第九條 工資保證金按工程施工合同額（或年度合同額）的比例存儲，并按照以下情況進行區(qū)分：

　　（一）合同額在1億元及以上的，工資保證金存儲比例為1%，存儲金額不超過120萬元；

　�。ǘ�）合同額在3000萬元及以上，低于1億元的，工資保證金存儲比例為1.5%，存儲金額不超過80萬元；

　�。ㄈ�）合同額在1000萬元及以上，低于3000萬元的，工資保證金存儲比例為2%，存儲金額不超過40萬元；

　　（四）合同額在1000萬元以下的，工資保證金存儲比例為3%，存儲金額不超過20萬元；

　　（五）合同額低于300萬元的工程，且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前1年內(nèi)在本市承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，可免于存儲工資保證金。

　　施工總承包單位在工程項目所在地的區(qū)有多個在建工程項目，且已按本規(guī)定存儲2個及以上工程項目工資保證金的，其新開工項目的工資保證金可按上款規(guī)定計算后減半存儲。

　　第十條 本市工資保證金實行差異化存儲管理。施工總承包單位存儲工資保證金或提交保函、保單后，在本市承建工程連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的，其新增工程應(yīng)降低存儲比例，降幅不低于50%；連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實用工實名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，其新增工程可免于存儲工資保證金。

　　施工總承包單位存儲工資保證金或提交保函、保單前2年內(nèi)在本市承建工程發(fā)生工資拖欠的，工資保證金存儲比例應(yīng)適當(dāng)提高，增幅不低于50%；因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的，增幅不低于100%。

　　符合提高、降低存儲比例或免于存儲工資保證金情形的施工總承包單位，每年由市人力資源社會保障行政部門根據(jù)上年度工程項目欠薪情況，會市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、綠化市容等行業(yè)主管部門研究后確定。

　　第十一條 施工總承包單位新開工項目已納入本市行業(yè)主管部門實名制管理系統(tǒng)且簽訂施工合同前3個自然年度內(nèi)在本市承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，可以在存儲工資保證金前向行業(yè)主管部門申請該項目工資保證金實行動態(tài)存儲，由行業(yè)主管部門審核決定。行業(yè)主管部門審核同意后應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將相關(guān)信息通知工程所在地人力資源社會保障行政部門。

　　申請工資保證金動態(tài)存儲的項目在每個工資支付周期內(nèi)，項目對應(yīng)的農(nóng)民工工資專用賬戶日均余額大于應(yīng)當(dāng)存儲的工資保證金金額時，可暫不存儲工資保證金；當(dāng)項目對應(yīng)的農(nóng)民工工資專用賬戶日均余額低于應(yīng)當(dāng)存儲的工資保證金金額時，由行業(yè)主管部門在5個工作日內(nèi)通知屬地人力資源社會保障行政部門，啟動工資保證金存儲程序。

　　第十二條 提供工資保證金相關(guān)服務(wù)的銀行或者保險公司應(yīng)當(dāng)按照人力資源社會保障行政部門及銀行業(yè)、保險業(yè)監(jiān)管部門的要求，配合人力資源社會保障行政部門做好工資保證金相關(guān)工作，確保專款專用。

　　第十三條 按照本辦法第十條第一款可降低存儲比例或免于存儲工資保證金的施工總承包單位的工程項目，如發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資且造成不良社會影響的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條規(guī)定補足或者重新存儲工資保證金，重新核定的工資保證金應(yīng)當(dāng)足額存儲，不得減免。

　　按照本辦法第十條第二款被提高工資保證金存儲比例的施工總承包單位，其新開工項目在按本辦法第九條計算存儲金額時，各檔存儲上限應(yīng)當(dāng)同比例上浮且不得減免。

　　第十四條 施工總承包單位未按規(guī)定存儲、補足工資保證金的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定，由工程項目所在地的區(qū)人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門給予施工總承包單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

　　對于交通行業(yè)建設(shè)工程項目未按規(guī)定存儲、補足工資保證金的，由工程項目所在地人力資源社會保障部門抄送至交通行業(yè)工程建設(shè)主管部門。由交通行業(yè)工程建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門依法處置。

　　第十五條 工程建設(shè)項目發(fā)生欠薪的，由行業(yè)主管部門先行協(xié)調(diào)解決。如需納入行政執(zhí)法程序的，行業(yè)主管部門應(yīng)在查清欠薪基本事實（欠薪人數(shù)、周期、金額等）后，將上述相關(guān)案件材料移送人力資源社會保障行政部門。人力資源社會保障行政部門收到案件材料后，應(yīng)依法責(zé)令施工總承包單位先行清償，逾期不履行行政處理決定的，可動用該項目工資保證金予以清償，仍不足額的，可以依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　第十六條 工資保證金對應(yīng)的工程建設(shè)項目安標(biāo)竣工確認(rèn)手續(xù)完成后或者竣工驗收通過后，施工總承包單位作出書面承諾該工程不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，并在施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌及屬地人力資源社會保障行政部門門戶網(wǎng)站公示30日后，可以申請返還工資保證金或銀行保函、保險公司保單正本。

　　第十七條 本辦法自2022年6月14日起實施，有效期至2026年12月31日。本辦法施行前已按本市原有工資保證金政策存儲的工資保證金或保函、保單繼續(xù)有效，其日常管理、動用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行；本辦法施行后新開工工程的工資保證金按照本辦法執(zhí)行。