市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見

筑府辦發(fā)〔2016〕45號

各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各工作部門、市各直屬事業(yè)單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2016〕32號）文件精神，全面治理我市拖欠農(nóng)民工工資問題，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、工作目標(biāo)

緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動所得，在建筑、交通、水利、林業(yè)綠化、鐵路、電力、通訊、礦山、能源等建設(shè)領(lǐng)域和加工制造、餐飲服務(wù)等勞動密集型行業(yè)以及受去產(chǎn)能改革影響的礦山企業(yè)，充分運用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，重點建立實名制信息化管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、銀行代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，深入開展“無欠薪企業(yè)”、“無欠薪項目”創(chuàng)建活動，切實規(guī)范用人單位工資支付行為，保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。到2020年，在全市建立源頭預(yù)防、數(shù)據(jù)監(jiān)管、高效處置的工作體系，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，努力實現(xiàn)我市農(nóng)民工工資基本無拖欠，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件。

二、全面建立健全農(nóng)民工實名制管理制度

用人單位要依法與招用的農(nóng)民工簽訂書面勞動合同并嚴(yán)格履行，及時辦理勞動用工備案，建立職工名冊。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）堅持與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工，在工程項目配備1-3名經(jīng)人力資源社會保障部門培訓(xùn)合格的專職勞資員，負(fù)責(zé)該工程項目的實名制管理工作。施工總承包企業(yè)要利用現(xiàn)代信息技術(shù)動態(tài)記錄農(nóng)民工的身份信息、技能工種、勞動考勤、計酬標(biāo)準(zhǔn)、工作計量、工資結(jié)算等信息，實時掌握具體情況，堅決防止以包代管。2017年12月31日以前，在筑施工總承包企業(yè)要實行全員實名制信息化管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、林業(yè)綠化、鐵路等建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門（以下稱各行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)督促本行業(yè)企業(yè)落實農(nóng)民工實名制信息化管理制度，可根據(jù)行業(yè)特點建立適合本行業(yè)的農(nóng)民工實名制信息化管理系統(tǒng)，并與貴陽市人力資源社會保障部門實名制管理系統(tǒng)實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)共享，逐步建立貴陽市農(nóng)民工信息數(shù)據(jù)庫。貴陽市農(nóng)民工實名制信息化管理辦法由市人力資源社會保障局牽頭制定。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市交通委、市水務(wù)管理局、市生態(tài)文明委、市國資委、市工業(yè)和信息化委、市鐵建辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委）

三、全面建立健全工資支付保障制度

（一）全面落實工資支付責(zé)任制度。全面落實用人單位對招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，人力資源社會保障等部門要督促用人單位嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，建設(shè)單位對農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)督責(zé)任。建設(shè)單位未按合同約定及時劃撥工程款，致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或者違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通委、市水務(wù)管理局、市生態(tài)文明委、市國資委、市工業(yè)和信息化委、市鐵建辦）

（二）建立農(nóng)民工工資專用賬戶制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人工費用與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地符合條件的銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。司法、稅務(wù)等有權(quán)機(jī)關(guān)不得直接執(zhí)行農(nóng)民工工資專用賬戶，在執(zhí)行前應(yīng)通知當(dāng)?shù)厝肆�資源社會保障部門。在工程項目開工前按照工程總造價的1-3%，在每個結(jié)算節(jié)點按照工程進(jìn)度款中施工總承包企業(yè)提供的農(nóng)民工工資總額，由建設(shè)單位向該工程項目的農(nóng)民工工資專用賬戶劃撥資金，專項用于按月支付農(nóng)民工工資。未按規(guī)定劃撥資金到農(nóng)民工工資專用賬戶的，行業(yè)主管部門不得允許開工或者責(zé)令停工。開戶銀行負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資專用賬戶的日常監(jiān)管，確保專款專用，并按規(guī)定報送賬戶變動情況，發(fā)現(xiàn)專戶資金不足、被挪用或者超過一個月未發(fā)生工資劃轉(zhuǎn)等異常情況，及時向相關(guān)行業(yè)主管部門和人力資源社會保障部門報告。2017年12月31日前，貴陽市工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行農(nóng)民工工資專用賬戶制度。貴陽市農(nóng)民工工資專用賬戶制度實施辦法由市人力資源社會保障局牽頭制定。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通委、市水務(wù)管理局、市生態(tài)文明委、市國資委、市工業(yè)和信息化委、市鐵建辦、人行貴陽中心支行）

（三）推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)為招用的農(nóng)民工申辦個人工資賬戶，或者開通農(nóng)民工社會保障卡的銀行卡功能。施工總承包企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工實名制管理信息，按月考核農(nóng)民工工作量，編制工資表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)并公示后，委托相關(guān)銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。施工總承包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄上傳實名制管理系統(tǒng)并保存兩年以上備查。工期不足1個月的短期或者臨時性用工，施工總承包企業(yè)應(yīng)在任務(wù)完成后3個工作日內(nèi)結(jié)清或者按日支付工資。2017年12月31日前，貴陽市工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度，并逐步向其他領(lǐng)域推行，2018年12月31日前實現(xiàn)銀行代發(fā)工資全覆蓋。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通委、市水務(wù)管理局、市生態(tài)文明委、市國資委、市工業(yè)和信息化委、市鐵建辦）

（四）嚴(yán)格執(zhí)行工資保障金制度。認(rèn)真貫徹《貴州省建設(shè)工程務(wù)工人員工資支付保障金實施辦法》（省政府令第151號），實行差異化預(yù)存工資保障金制度。建設(shè)單位因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，各行業(yè)主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位按照工程造價的5%存儲工資保障金。連續(xù)3年無失信記錄的施工單位或者實行農(nóng)民工實名制管理且開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶、推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資的工程項目，可以按規(guī)定申請免于存儲工資保障金。推行工資保障金銀行保函擔(dān)保制度，保障農(nóng)民工工資支付。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通委、市水務(wù)管理局、市生態(tài)文明委、市工業(yè)和信息化委、市鐵建辦、人民銀行貴陽中心支行）

（五）完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。按照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽市預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度的實施意見的通知》（筑府辦發(fā)〔2012〕130號）的要求，各區(qū)（市、縣）要進(jìn)一步完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度及管理使用辦法，充分發(fā)揮制度應(yīng)急作用；要結(jié)合實際，合理儲備應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，欠薪案件多、拖欠風(fēng)險高的區(qū)（市、縣）要適當(dāng)提高儲備標(biāo)準(zhǔn)；要根據(jù)使用情況，及時注入補(bǔ)充資金，確保應(yīng)急處置需要。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市財政局；責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會、雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（六）健全欠薪預(yù)警監(jiān)控制度。各區(qū)（市、縣）要結(jié)合勞動保障監(jiān)察體制改革，全面加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理和市級勞動保障監(jiān)察調(diào)度指揮機(jī)制建設(shè)，有條件的區(qū)（市、縣）可按照相關(guān)規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立勞動保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)，要定期采集用人單位用工信息，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管和服務(wù)，加快構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；發(fā)現(xiàn)存在不能按時支付農(nóng)民工工資隱患的，要及時發(fā)出預(yù)警，督促解決，并及時上報。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難需要延期支付農(nóng)民工工資的，要主動向當(dāng)?shù)厝肆�資源社會保障部門和工會組織報告。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、省總工會；責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會、雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市編委辦、市財政局）

（七）建立工資支付臺賬歸集制度。各級人力資源社會保障部門按要求牽頭建立保障農(nóng)民工工資支付臺賬，動態(tài)掌握本轄區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作情況，并按月上報；各級人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、鐵路、國有資產(chǎn)監(jiān)管、工會等有關(guān)部門和單位要建立工資支付信息的歸集、交換和更新機(jī)制，建立保障農(nóng)民工工資支付工作分臺賬，落實包保責(zé)任制，明確具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，并按月向同級人力資源社會保障部門和上級行業(yè)主管部門報送相關(guān)臺賬。貴陽市農(nóng)民工工資支付工作臺賬歸集制度由市人力資源社會保障局牽頭制定。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通委、市水務(wù)管理局、市生態(tài)文明委、市國資委、市工業(yè)和信息化委、市鐵建辦）

（八）健全工資支付誠信評價制度。建立勞動用工領(lǐng)域信用評價標(biāo)準(zhǔn)和用人單位勞動保障守法誠信檔案，加強(qiáng)企業(yè)守法誠信管理，將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)信用評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。實施“黑名單”管理，并向社會公開有關(guān)信息。市人力資源社會保障局要依托保障農(nóng)民工工資支付臺賬歸集機(jī)制，匯總和更新企業(yè)拖欠工資等信用信息，按程序納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（貴州）、建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺等行業(yè)主管部門信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息互認(rèn)共享。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工商局；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通委、市生態(tài)文明委、市水務(wù)管理局、市國資委、市鐵建辦、人行貴陽中心支行）

（九）完善工資支付失信聯(lián)懲制度。加強(qiáng)對拖欠工資失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資失信企業(yè)和企業(yè)主，有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。貴陽市拖欠工資失信聯(lián)合懲戒辦法由市發(fā)展改革委牽頭制定。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工商局；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通委、市水務(wù)管理局、市生態(tài)文明委、市國資委、市鐵建辦、人行貴陽中心支行）

四、全面強(qiáng)化拖欠工資的查處工作

（十）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。人力資源社會保障部門、各行業(yè)主管部門要設(shè)立信訪接待場所，明示接待窗口工作流程和工作職責(zé)，向社會公布電話、互聯(lián)網(wǎng)等維權(quán)渠道，建立24小時信訪值守機(jī)制。人力資源社會保障部門和信訪部門要將收到的行業(yè)內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資問題及時移送相關(guān)行業(yè)主管部門處理，并督促限時辦結(jié)。在工程建設(shè)領(lǐng)域，各行業(yè)主管部門要督促施工總承包企業(yè)按規(guī)定在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示項目基本情況和投訴舉報渠道等相關(guān)內(nèi)容。其他行業(yè)企業(yè)要在生產(chǎn)經(jīng)營和辦公場所顯要位置設(shè)立相應(yīng)的維權(quán)信息告示牌。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市信訪局、市司法局、市工業(yè)和信息化委、市交通委、市水務(wù)管理局、市生態(tài)文明委、市國資委、市鐵建辦、市總工會）

（十一）嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。認(rèn)真落實《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題若干意見的通知》（黔府辦發(fā)電〔2013〕244號），各行業(yè)主管部門要切實履行行業(yè)管理責(zé)任，牽頭處理本行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。各級人力資源社會保障部門要加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進(jìn)舉報投訴案件聯(lián)動處理機(jī)制建設(shè)，加大案件受理和查處力度；完善多部門聯(lián)合治理機(jī)制，定期開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，適時組織開展全市集中清理整頓拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通委、市水務(wù)管理局、市生態(tài)文明委、市國資委、市鐵建辦、市總工會）

（十二）及時處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市司法局、市法院、市總工會）

（十三）完善執(zhí)法司法聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期研究拒不支付勞動報酬犯罪案件聯(lián)席會議制度，做到定期研判、信息共享、案情通報，實現(xiàn)案件辦理移送的制度化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法對拒不支付勞動報酬案件進(jìn)行調(diào)查和收集證據(jù)，公安機(jī)關(guān)要明確專門機(jī)構(gòu)接收和處理拒不支付勞動報酬犯罪案件。對涉嫌犯罪的，要及時依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，要堅決避免有案不移、有案難移現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市司法局、市檢察院、市法院）

（十四）健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。各級各部門要建立健全因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確指揮體系和部門職責(zé)分工，規(guī)范分級響應(yīng)和處置流程。對采取堵塞交通、非法群訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)、跳樓、限制人身自由等非正常手段討薪，以拖欠工資為由討要工程款，或者虛報冒領(lǐng)、無理無據(jù)討要工程款和工資的，公安機(jī)關(guān)要提前介入、快速反應(yīng)、控制事態(tài)、妥善處置，構(gòu)成違反治安管理行為，要依法予以治安處罰；對嚴(yán)重影響社會治安秩序和公共安全涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，突出正面報道，營造良好輿論氛圍。（牽頭單位：市公安局、市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市委宣傳部、市維穩(wěn)辦、市政府應(yīng)急辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通委、市水務(wù)管理局、市生態(tài)文明委、市國資委、市鐵建辦）

五、全面強(qiáng)化建設(shè)領(lǐng)域的源頭治理

（十五）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。未按規(guī)定向農(nóng)民工工資專用賬戶預(yù)存資金的，視同建設(shè)資金不到位，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項和辦理規(guī)劃、施工許可等手續(xù)時，依法予以限制。在房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要聯(lián)合市人力資源社會保障局、人行貴陽中心支行建立建設(shè)單位房屋預(yù)售資金監(jiān)管賬戶與施工總承包企業(yè)農(nóng)民工工資專用賬戶掛鉤機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管銷售資金流向，確保工程款優(yōu)先進(jìn)入農(nóng)民工工資專用賬戶。加強(qiáng)對政府投資工程項目的管理，政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通委、市國土資源局、市水務(wù)管理局、市生態(tài)文明委、市國資委、市鐵建辦、人行貴陽中心支行）

（十六）全面推行施工過程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計算周期或者工程進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算并支付工程款。建設(shè)單位未按合同約定支付工程款，導(dǎo)致農(nóng)民工工資支付不到位或者被挪用的，各行業(yè)主管部門責(zé)令限期整改；未按期整改的，可采取責(zé)令停工整改等措施。工程竣工驗收后，未按合同約定支付工程款且未簽訂剩余工程款支付協(xié)議的，行業(yè)主管部門不予辦理竣工驗收備案;未完成竣工結(jié)算的，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)，取消其參與新項目用地摘牌或者招投標(biāo)資格，不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)。推行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位向施工總承包企業(yè)提供金融機(jī)構(gòu)出具的工程款支付保函，預(yù)防工程款拖欠；在施工過程結(jié)算中，建設(shè)單位拖欠工程款的，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要按照保函約定向施工總承包企業(yè)支付工程款。對長期拖欠工程款結(jié)算或者拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通委、市國土資源局、市水務(wù)管理局、市生態(tài)文明委、市國資委、市鐵建辦、人行貴陽中心支行）

（十七）加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督。各行業(yè)主管部門要切實加大對工程建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，監(jiān)督建設(shè)單位和施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，加強(qiáng)對工程合同簽訂、履行以及工程款支付情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違規(guī)開工、違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包和出租資質(zhì)等行為，堅決取締非法工程，從源頭上消除拖欠農(nóng)民工工資問題隱患。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要牽頭制定相關(guān)辦法，建立第三方評估鑒定機(jī)制，對工程計量、質(zhì)量糾紛進(jìn)行快速評估，推動解決因工程糾紛引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資問題。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市交通委、市水務(wù)管理局、市生態(tài)文明委、市國資委、市鐵建辦）

（十八）改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。市人力資源社會保障局要牽頭出臺相關(guān)意見，大力支持和鼓勵施工企業(yè)將一部分具有一定技能水平的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊伍，引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向施工企業(yè)自有工人轉(zhuǎn)換。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通委、市水務(wù)管理局、市生態(tài)文明委、市國資委、市鐵建辦）

六、全面強(qiáng)化治理工作的組織保障

（十九）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2013年12月，《貴陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會保障局關(guān)于預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見的通知》（筑府辦發(fā)〔2013〕91號）明確成立了由分管副市長任組長的貴陽市預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組）。為進(jìn)一步加強(qiáng)對全市治理拖欠農(nóng)民工工資問題工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組實行“雙組長”負(fù)責(zé)制，并適當(dāng)調(diào)整成員單位（組成人員名單附后），負(fù)責(zé)全市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的工作領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市、縣）人民政府要結(jié)合各地實際，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定實施方案，細(xì)化具體工作措施。（牽頭單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會、雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會；責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組各成員單位）

（二十）設(shè)立清欠日常機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（簡稱市農(nóng)民工工資清欠辦）在市人力資源社會保障局，由市人力資源社會保障局局長兼任辦公室主任，市人力資源社會保障局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任。市農(nóng)民工工資清欠辦負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的日常工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮和督導(dǎo)全市預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題工作。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組各成員單位要明確具體部門和人員負(fù)責(zé)工作聯(lián)系。工作需要時，市農(nóng)民工工資清欠辦從各成員單位抽調(diào)人員組成工作專班。財政部門要加大對市農(nóng)民工工資清欠辦的經(jīng)費支持，確保必要的工作經(jīng)費。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通委、市水務(wù)管理局、市生態(tài)文明委、市國資委、市鐵建辦）

（二十一）加強(qiáng)治理能力建設(shè)。結(jié)合全省勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和性質(zhì)，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)。根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和管轄區(qū)域內(nèi)用人數(shù)量、勞動者數(shù)量及勞動保障監(jiān)察違法案件數(shù)量等主要指標(biāo)，兼顧轄區(qū)面積、交通和通訊條件等具體情況，合理配備勞動保障監(jiān)察員，統(tǒng)一全市執(zhí)法標(biāo)識和工作服裝，充實一線執(zhí)法力量和裝備，滿足日常監(jiān)管和應(yīng)急處置需要。各地可通過政府購買服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等方式，充實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法輔助性崗位工作人員，以彌補(bǔ)專職執(zhí)法力量的不足。提升勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)平臺工作效能，及時公正處理農(nóng)民工工資爭議案件，探索推行流動仲裁庭制度，向農(nóng)民工爭議多發(fā)地派駐流動仲裁庭，采取現(xiàn)場立案、上門取證、現(xiàn)場調(diào)解等方式，為農(nóng)民工維權(quán)提供便捷服務(wù)。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市編委辦、市財政局）

（二十二）嚴(yán)格落實督查問責(zé)。市督辦督查局牽頭，相關(guān)部門參與，對各地各部門工作職責(zé)落實情況進(jìn)行專項督查和考核，并按相關(guān)規(guī)定將督查情況和考核結(jié)果納入全市綜合目標(biāo)績效管理。對監(jiān)管責(zé)任不落實、組織工作不到位，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)干部管理權(quán)限嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對相關(guān)政策制度落實不到位、拖欠農(nóng)民工工資問題嚴(yán)重的地方和行業(yè)，上級人民政府主動約談相關(guān)責(zé)任人，要求被約談人作出承諾；對因拖欠工資引發(fā)突發(fā)性事件、群體性事件并造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣�府和行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要嚴(yán)肅追究發(fā)包單位和項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市督辦督查局、市監(jiān)察局）

（二十三）開展示范創(chuàng)建活動。深入組織開展創(chuàng)建“無欠薪企業(yè)”、“無欠薪項目”活動，市人力資源社會保障局要牽頭制定具體創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建范圍和步驟，科學(xué)制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，出臺鼓勵獎勵機(jī)制。國有企業(yè)和政府性投資工程項目要帶頭開展創(chuàng)建“無欠薪企業(yè)”、“無欠薪項目”活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)全市企業(yè)和工程項目積極參與，從而推進(jìn)企業(yè)自律，帶動行業(yè)規(guī)范，形成常態(tài)化管理，有效預(yù)防和減少拖欠工資行為。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組各成員單位）

（二十四）加大普法宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，廣泛宣傳工作效果，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，要依法公布典型違法案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強(qiáng)依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。對工程建設(shè)領(lǐng)域等重點行業(yè)企業(yè)，定期開展送法上門宣講、組織法律培訓(xùn)等活動。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部、市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組各成員單位）

附件：貴陽市預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題工作

領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員名單

組  長：劉玉海（市人民政府副市長）

　　　鐘汰甬（市人民政府副市長）

副組長：劉小龍（市人民政府副秘書長）

　　　 劉  朱（市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）

　　　 潘紅霞（市人力資源社會保障局副局長）

成  員：陳本榮（市委宣傳部常務(wù)副部長）

　　　胡連生（市編委辦副主任）

　　　朱  軼（市群工中心副主任、市信訪局副局長）

　　　廖學(xué)劍（市維穩(wěn)辦副主任）

　　　趙  君（市法院副院長）

　　　毛江波（市檢察院副檢察長）

　　　 沈  青（市發(fā)展改革委機(jī)關(guān)黨委副書記）

　　　馮守明（市工業(yè)和信息化委副主任）

　　　周文捷（市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委副主任）

　　　劉  毅（市公安局黨委副書記、副局長）

　　　方軍祥（市督辦督查局副局長）

　　　趙  稱（市司法局副局長）

　　　田  榮（市財政局機(jī)關(guān)黨委書記）

　　　盧祝新（市人力資源社會保障局調(diào)研員）

　　　肖  昂（市國土資源局副局長）

　　　高小文（市生態(tài)文明委副主任）

　　　周海濤（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長）

　　　林昌順（市交通委副主任）

　　　王  波（市水務(wù)管理局副局長）

　　　龔新民（市國資委黨委副書記、常務(wù)副主任）

　　　譚必輝（市工商局機(jī)關(guān)黨委書記）

　　　朱  軼（市信訪局副局長）

　　　祿勁松（市政府應(yīng)急辦副主任）

　　　徐  蘭（市總工會副主席）

　　　孔  軍（市鐵建辦綜合科副主任）

　　　沈雯霞（人行貴陽中心支行支付結(jié)算處副處長）

領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室在市人力資源社會保障局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的日常工作，承辦領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組交辦的其他事項。潘紅霞同志兼任辦公室主任，盧祝新同志兼任辦公室副主任。

領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組不刻制印章，如有需要，由市人力資源社會保障局代章。