貴州省人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域行政處罰

自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

第一章  總則

第一條  為規(guī)范人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域行政執(zhí)法行為，公平、公正行使行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)維護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《貴州省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本制度。

第二條  本制度所稱行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指人力資源和社會(huì)保障行政部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量范圍內(nèi)，綜合考慮行政管理相對人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、違法后果和改正措施等因素，據(jù)以確定是否處罰，作出何種類別、幅度的處罰及其具體適用情形的細(xì)化和量化標(biāo)準(zhǔn)。

行政處罰實(shí)施主體、行政處罰程序及罰沒收入管理等其他行政處罰行為規(guī)范，遵照《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。

第三條  全省各級人力資源和社會(huì)保障行政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持處罰法定、過罰相當(dāng)、綜合裁量、程序合法、罰教結(jié)合以及公開、公平、公正原則。

第四條  對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，對違法主體、事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等基本相同或相似的案件，適用的處罰種類和處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同或相近。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第五條  全省各級人力資源和社會(huì)保障行政部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊法的原則。

第二章  裁量基準(zhǔn)

第六條  法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰內(nèi)容有裁量范圍的，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，分為不予處罰、從輕或者減輕處罰、一般處罰、從重處罰四種不同裁量基準(zhǔn)。

第七條  當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；

（二）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

第八條  當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

從輕或者減輕行政處罰的處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在法定標(biāo)準(zhǔn)下限至上限40%之間裁量。法定標(biāo)準(zhǔn)下限超過上限40%的，按照法定標(biāo)準(zhǔn)下限處罰；法定標(biāo)準(zhǔn)沒有下限的，在上限的20%至上限40%之間裁量。

第九條  當(dāng)事人的違法行為不適用本制度不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰情形的，對其違法行為予以一般處罰。

一般處罰的處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在法定標(biāo)準(zhǔn)上限40%以上至上限60%之間裁量。法定標(biāo)準(zhǔn)下限超過上限40%的，在法定標(biāo)準(zhǔn)下限以上至上限60%之間裁量；法定標(biāo)準(zhǔn)沒有下限的，在上限的40%以上至上限60%之間裁量。

第十條  當(dāng)事人有下列情形之一的，從重處罰：

（一）1年內(nèi)有相同違法行為并被處罰2次以上的；

（二）無理抗拒、阻撓實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的；

（三）故意隱瞞事實(shí)，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）違法行為引發(fā)集體上訪、封堵主要道路、沖擊黨政機(jī)關(guān)等嚴(yán)重?fù)p害國家和社會(huì)公共利益或造成嚴(yán)重社會(huì)后果的；

（五）對投訴人、舉報(bào)人、證人或執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；

（六）其他法定應(yīng)當(dāng)從重處罰的情節(jié)。

從重處罰的處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在法定標(biāo)準(zhǔn)上限60%以上至上限之間裁量。法定標(biāo)準(zhǔn)下限超過上限60%的，在法定標(biāo)準(zhǔn)下限至上限之間裁量。

第十一條 法律、法規(guī)和規(guī)章對違法行為有明確裁量標(biāo)準(zhǔn)的，按照法律、法規(guī)和規(guī)章具體規(guī)定執(zhí)行。

第三章  裁量程序

第十二條  全省各級人力資源和社會(huì)保障部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對外行使勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法權(quán)，具體實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法；全省各級人力資源和社會(huì)保障部門其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)應(yīng)予行政處罰的違法行為，應(yīng)當(dāng)移送勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法處理。

第十三條  除依法當(dāng)場作出行政處罰決定外，人力資源社會(huì)保障行政處罰應(yīng)遵循以下程序：

（一）提出處罰建議。行政處罰案件承辦人員根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，提出作出行政處罰或者不予行政處罰的建議，并充分說明行使行政處罰裁量權(quán)的事實(shí)、理由和依據(jù)。

（二）集體討論。對有下列情形之一的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人組織集體討論決定：

1.案情復(fù)雜需要綜合考慮作出裁量，或量罰檔次不易把握，或?qū)α苛P檔次有較大分歧，或遇到新情況需要大幅度調(diào)整處罰檔次的；

2.擬認(rèn)定為重大勞動(dòng)保障違法行為的；

3.對當(dāng)事人給予從輕、減輕、從重或不給予處罰的；

4.其他案情重大需要集體討論決定的。

集體討論決定的行政處罰案件實(shí)行登記制度。對行政處罰案件的具體情節(jié)、討論過程和集體決定應(yīng)詳細(xì)記錄，一并歸入案件卷宗。

（三）組織聽證。擬作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得或較大價(jià)值非法財(cái)物、吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、其他較重等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，人力資源社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

（四）法制審核。有下列情形之一，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：

1.涉及重大公共利益的；

2.直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；

3.案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

4.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

（五）作出處罰決定。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合當(dāng)事人陳述、申辯意見或者聽證筆錄、法制審核意見等，分別作出行政處罰、不予行政處罰、涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)等決定。

第四章  監(jiān)督檢查

第十四條  上級人力資源社會(huì)保障部門依法指導(dǎo)并監(jiān)督下級人力資源社會(huì)保障部門適用行政處罰裁量基準(zhǔn)工作。

縣級以上人力資源社會(huì)保障部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本級適用行政處罰裁量基準(zhǔn)工作。

第十五條  全省人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)建立案卷評查制度，將自由裁量權(quán)行使納入案卷評查范圍，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

第十六條  違法行使或?yàn)E用行政處罰裁量權(quán)，給當(dāng)事人造成重大損失或者造成不良社會(huì)影響的，依照規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查處理。

第五章  附則

第十七條  本制度由貴州省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條  本制度自發(fā)布之日起施行，2013年5月13日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)貴州省勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰裁量權(quán)適用意見和適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（黔人社廳發(fā)〔2013〕14號(hào)）同時(shí)廢止。