關于印發(fā)《自治區(qū)礦山、機械制造、鐵路

運輸、鐵路建設施工等行業(yè)重點企業(yè)

工傷預防能力提升培訓工程

實施方案》的通知 

新人社函〔2023〕362號

各地、州、市人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康委、應急管理局，中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司：

為貫徹落實人力資源社會保障部辦公廳等五部門《關于實施礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程的通知》（人社廳函〔2023〕102號）精神，推動自治區(qū)礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預防工作，現(xiàn)將《自治區(qū)礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實施方案》印發(fā)你們，請結合實際認真組織實施。

     新疆維吾爾自治區(qū)              新疆維吾爾自治區(qū)

  人力資源和社會保障廳             衛(wèi)生健康委員會

    新疆維吾爾自治區(qū)                 蘭州鐵路

 應急管理廳                   監(jiān)督管理局

國家礦山安全監(jiān)察局新疆局

2023年12月13日

（此件主動公開）

（聯(lián)系單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳工傷保險處）

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自治區(qū)礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路

建設施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預防

能力提升培訓工程實施方案

根據《關于實施礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程的通知》（人社廳函〔2023〕102號）的要求，結合自治區(qū)實際，現(xiàn)制定實施方案如下。

一、指導思想

深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于社會保障、安全生產、職業(yè)病防治的重要指示批示精神，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患與職業(yè)病危害，扎實落實工傷預防五年行動計劃，將工傷預防作為工傷保險優(yōu)先事項，全覆蓋高質量培訓自治區(qū)礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)（以下簡稱四類行業(yè)）重點企業(yè)重點人員，切實提升工傷預防意識和能力，推動落實企業(yè)工傷預防主體責任，保障勞動者生命安全與健康，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)，促進重點行業(yè)企業(yè)安全健康發(fā)展。

二、工作目標

實施四類行業(yè)重點企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，通過對重點培訓對象開展全覆蓋、高質量培訓，切實提升工傷預防能力，提升安全生產與職業(yè)健康基礎保障水平。

2025年底前，基本實現(xiàn)四類行業(yè)的重點企業(yè)安全生產與職業(yè)健康分管負責人、專職安全、職業(yè)健康管理人員和班組長（以下簡稱三類人員）培訓全覆蓋。根據工傷預防費情況，重點保障一線相關人員培訓，可適當擴大或縮小培訓人員范圍。

三、主要內容

（一）培訓內容。重點學習貫徹習近平總書記關于安全生產、健康中國的重要論述精神，重點培訓安全生產、工傷預防與職業(yè)病防治的政策法規(guī)、生產安全事故與工傷事故防范以及職業(yè)病預防知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內容�？筛鶕�不同類型重點企業(yè)和三類人員特點分類開展針對性培訓，具體內容由當?shù)匦?/span>業(yè)主（監(jiān)）管部門會同人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、應急管理行政部門確定。 

（二）培訓方式。采取線上學習與線下培訓相結合的方式。線上學習一般以安全生產、職業(yè)健康和工傷保障法規(guī)標準以及工傷預防基礎知識等通識性內容為主；線下培訓一般以行業(yè)專業(yè)性、崗位特殊性內容為主，包括實踐操作和互動研討等內容。安全生產與職業(yè)健康分管負責人線下培訓原則上實行不超過40人的小班互動教學，專職安全、職業(yè)健康管理人員和班組長線下培訓班一般不超過80人。 　　

（三）培訓時長。各地應根據培訓人員、內容、工傷預防費等情況，結合安全生產培訓有關規(guī)定，科學確定四類行業(yè)重點企業(yè)三類人員培訓時長和線上線下分布。安全生產與職業(yè)健康分管負責人和專職安全、職業(yè)健康管理人員應當培訓12-48學時，一線班組長應當培訓20-72學時。三類人員線下培訓時長原則上均不得低于總培訓時長的60%，班組長實訓類課程不少于總培訓時長的1/4。

（四）培訓機構。四類行業(yè)重點企業(yè)工傷預防培訓任務可由已建立內部培訓機構和專兼職師資隊伍的大中型重點企業(yè)承擔，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)培訓機構等承擔，優(yōu)先選擇在技術、設施、師資、課程、管理等方面更有優(yōu)勢的企業(yè)或培訓機構。行業(yè)中具有優(yōu)勢地位的大中型企業(yè)要發(fā)揮示范帶動作用，積極開展工傷預防培訓，鼓勵為有需求的重點中小企業(yè)提供培訓師資、場地或設備。鼓勵大中型重點企業(yè)、專業(yè)培訓機構開展工傷預防培訓實踐研究，增強培訓科學性、有效性。鼓勵大中型企業(yè)一線安全從業(yè)人員用身邊人身邊事開展工傷預防教育，把工傷預防融入企業(yè)生產崗位一線，在車間、工地、廠區(qū)開展員工、班組長、安全健康管理從業(yè)人員工傷預防宣講活動。

四、實施步驟

    （一）安排部署。各地人力資源社會保障部門要在工傷預防聯(lián)席機制框架下，建立完善與應急管理、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門密切配合、協(xié)調聯(lián)動的工作機制。各地人力資源社會保障部門會同當?shù)匦袠I(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康、應急管理行政部門根據國家和自治區(qū)的培訓內容、培訓方式、培訓時長要求細化任務措施，明確時間節(jié)點和工作要求，組織聯(lián)合檢查、專題調研，掌握本地區(qū)四類行業(yè)重點企業(yè)工傷預防基本情況，根據培訓目標確定年度培訓任務，制定本地區(qū)重點企業(yè)工傷預防培訓的具體措施。

    （二）開展培訓。按照國家組織培訓實施“三強化”（強化培訓項目管理、強化資金安全管理、強化培訓質量管理）的要求，嚴格執(zhí)行自治區(qū)規(guī)范工傷預防培訓項目申報與實施的有關規(guī)定，結合實際推進落實實施方案，積極穩(wěn)妥開展本地區(qū)四類行業(yè)重點企業(yè)三類人員全覆蓋、高質量培訓。

（三）評估驗收。工傷預防培訓項目完成后，四類行業(yè)重點企業(yè)自行實施的項目，社會保險經辦機構組織第三方機構或聘請相關專家對項目實施情況和績效目標完成情況及時進行評估驗收；選擇優(yōu)勢企業(yè)、符合條件的行業(yè)協(xié)會或培訓機構承擔實施的項目，由提出項目的單位或部門組織第三方機構或聘請相關專家對項目實施情況和績效目標完成情況及時進行評估驗收。評估驗收結果報同級工傷預防聯(lián)席會議辦公室。

五、組織實施

    （一）嚴格項目管理，確保規(guī)范實施

各地人力資源社會保障部門要會同應急管理、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門和衛(wèi)生健康行政部門研究制定四類行業(yè)企業(yè)工傷預防能力提升培訓項目申報實施指引，規(guī)范項目申報，逐步建立聯(lián)合遴選、專家評審、擇優(yōu)確定項目實施單位機制；要規(guī)范服務合同，明確培訓規(guī)模、方式、內容、期限、績效目標、費用、責任等內容，明確項目實施要求。服務合同報所在地人力資源社會保障部門和社會保險經辦機構備案；要建立由工傷預防和各重點行業(yè)領域專家組成的專家?guī)�，為培訓項目遴選評審和評估驗收等提供技術支撐。

    （二）嚴格防范風險，確保資金安全

各地社會保險經辦機構要強化資金保障，規(guī)范經費使用，加強基金監(jiān)管，嚴格防范風險，確保資金安全。

充分考慮培訓課程開發(fā)、教材建設、師資培訓、實訓設備配備等基礎能力建設成本以及培訓場租、培訓時長等因素，科學合理開展工傷預防項目，嚴防低價競爭。

對工傷預防線上培訓經費，符合采購招標相關政策和流程的，按照工傷預防費相關管理規(guī)定，應當予以支付。

加強工傷保險基金監(jiān)管，定期向社會公開工傷預防費使用情況，保障基金安全和效益。對以虛假培訓等套取、騙取基金的，依法依紀嚴懲。 

（三）嚴格過程監(jiān)督，確保培訓質量

各地要加強培訓過程監(jiān)督，認真審核培訓方案，實行培訓實名制管理，利用人臉識別、學習圖像抓拍等技術和隨機抽查、培訓回訪等方式進行篩查，杜絕線上培訓掛課、代學等違規(guī)行為。對于培訓管理不規(guī)范、培訓考核不嚴格的培訓機構，一經發(fā)現(xiàn)即予退出，并公開曝光。培訓結業(yè)實行閉卷考試制度，鼓勵通過工傷預防線上平臺和地方安全生產、衛(wèi)生健康考試點實行統(tǒng)一考試，參加培訓并考試合格的，按規(guī)定支付工傷預防費，并減免相應的安全生產、職業(yè)健康再培訓或繼續(xù)教育學時。

各地要加強對培訓項目質量、培訓機構和教師的管理評估，探索建立培訓機構和培訓師資的信用體系，及時淘汰評估結果偏差的培訓機構和教師。

六、工作措施

    （一）加強組織領導。各地人力資源社會保障部門要在工傷預防聯(lián)席會議機制框架下，建立與行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康、應急管理行政部門密切配合、協(xié)調聯(lián)動的工作機制，在保障工傷保險待遇支付的情況下，將四類行業(yè)重點企業(yè)三類人員的培訓項目優(yōu)先納入工傷預防培訓項目，加強監(jiān)督管理，及時召開聯(lián)席會議研究解決工作推進中的困難和問題。各地應急管理、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門和衛(wèi)生健康行政部門負責做好重點企業(yè)重點人員培訓人數(shù)摸底、提出培訓方案、項目立項建議和培訓組織動員、培訓過程監(jiān)督和考試評價等工作。

（二）合力抓好落實。各地人力資源社會保障部門根據應急管理、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門提供的四類行業(yè)重點企業(yè)名單及衛(wèi)生健康行政部門提供的四類行業(yè)重點企業(yè)職業(yè)病診斷情況，摸清工傷事故、職業(yè)病發(fā)生情況，梳理工傷事故發(fā)生率。各地應急管理、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門摸清應參與工傷預防培訓的重點企業(yè)數(shù)、人員數(shù)。各地人力資源社會保障部門會同應急管理、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門根據重點企業(yè)培訓目標，合理確定年度培訓任務，落實重點企業(yè)安全生產和職業(yè)病防治主體責任，確保2025年底前基本實現(xiàn)培訓全覆蓋。

（三）強化監(jiān)督保障。各地人力資源社會保障部門要會同應急管理、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門按照職責分工，加強督促檢查，對不按要求參加的重點企業(yè)，行業(yè)主（監(jiān)）管部門要強化重點督查檢查。加強對培訓項目的事前、事中、事后全過程監(jiān)管，按照項目進展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。建立工傷預防項目檔案管理制度，實現(xiàn)可查詢、可追溯的全過程痕跡管理。嚴格落實項目驗收制度，防止弄虛作假。加強工傷預防費使用監(jiān)督和管理，為開展工傷預防工作提供有力支撐，確保工傷預防費依法合規(guī)支出，確保工傷保險基金安全，確保工傷預防培訓取得實效。