山東省人力資源和社會(huì)保障廳等9部門

關(guān)于印發(fā)《全省礦山、冶金、建材、建筑施工、交通

運(yùn)輸、機(jī)械制造等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預(yù)防

能力提升培訓(xùn)工程實(shí)施方案》的通知

魯人社函〔2023〕94號(hào)

各市人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委（能源局）、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、總工會(huì)，中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治的重要指示批示精神，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患與職業(yè)病危害，扎實(shí)落實(shí)工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，按照 《人力資源社會(huì)保障部辦公廳國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公廳應(yīng)急管理部辦公廳國(guó)家鐵路局綜合司國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于實(shí)施礦山、機(jī)械制造、鐵路運(yùn)輸、鐵路建設(shè)施工等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》（人社廳函〔2023〕102號(hào)）和《山東省工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）實(shí)施方案》（魯人社字〔2021〕73號(hào)），省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等9部門制定了《全省礦山、冶金、建材、建筑施工、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省人力資源和社會(huì)保障廳

山東省財(cái)政廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省交通運(yùn)輸廳

山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)

山東省應(yīng)急管理廳

山東省能源局

山東省總工會(huì)

上海鐵路監(jiān)督管理局

2023年9月28日 

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

（聯(lián)系單位：省人力資源社會(huì)保障廳工傷保險(xiǎn)處）

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全省礦山、冶金、建材、建筑施工、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預(yù)防

能力提升培訓(xùn)工程實(shí)施方案

按照《人力資源社會(huì)保障部辦公廳國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公廳應(yīng)急管理部辦公廳國(guó)家鐵路局綜合司國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于實(shí)施礦山、機(jī)械制造、鐵路運(yùn)輸、鐵路建設(shè)施工等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》（人社廳函〔2023〕102號(hào)）和《山東省工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）實(shí)施方案》（魯人社字〔2021〕73號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

 一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治的重要指示批示精神，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患與職業(yè)病危害，扎實(shí)落實(shí)工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，將工傷預(yù)防作為工傷保險(xiǎn)優(yōu)先事項(xiàng)，全覆蓋高質(zhì)量培訓(xùn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)人員，切實(shí)提升工傷預(yù)防意識(shí)和能力，保障勞動(dòng)者生命安全健康，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

在礦山、冶金、建材、建筑施工、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱六類行業(yè)）開(kāi)展為期三年的工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)，2025年底實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)人員培訓(xùn)全覆蓋，進(jìn)一步提升工傷預(yù)防能力和安全生產(chǎn)、職業(yè)健康基礎(chǔ)保障水平。

三、主要任務(wù)

（一）培訓(xùn)對(duì)象。將六類行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康分管負(fù)責(zé)人、專職安全、職業(yè)健康管理人員和班組長(zhǎng)（含車間主任、車隊(duì)長(zhǎng)，下同）作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱三類人員），重點(diǎn)保障一線相關(guān)人員培訓(xùn)。各市可在確保做好六類行業(yè)三類人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量、工傷預(yù)防費(fèi)使用等情況，適當(dāng)擴(kuò)大培訓(xùn)人員范圍。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容。重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、健康中國(guó)的重要論述精神，重點(diǎn)培訓(xùn)安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防與職業(yè)病防治的政策法規(guī)、生產(chǎn)安全事故與工傷事故防范以及職業(yè)病預(yù)防知識(shí)、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容。根據(jù)不同行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)對(duì)象特點(diǎn)分類開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。圍繞著重提升安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康分管負(fù)責(zé)人，圍繞著重提升專業(yè)安全管理、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控工具使用能力培訓(xùn)專職安全、職業(yè)健康管理人員，圍繞著重提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、異常和故障處理及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力培訓(xùn)班組長(zhǎng)。通用培訓(xùn)大綱由省行業(yè)主管部門會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳另行制定。

各市可根據(jù)本地實(shí)際適當(dāng)調(diào)整學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。

（三）培訓(xùn)方式。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式。線上學(xué)習(xí)一般以安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和工傷保障法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及工傷預(yù)防基礎(chǔ)知識(shí)等通識(shí)性內(nèi)容為主，在明確必修課的基礎(chǔ)上，提供自主選學(xué)課程，提出完成時(shí)限要求；線下培訓(xùn)一般以行業(yè)專業(yè)性、崗位特殊性內(nèi)容為主，包括實(shí)踐操作和互動(dòng)研討等內(nèi)容，根據(jù)企業(yè)類型和人員類別分類設(shè)置班次，嚴(yán)禁不同培訓(xùn)對(duì)象“大合堂”。嚴(yán)格控制每個(gè)培訓(xùn)班人數(shù)，安全生產(chǎn)與職業(yè)健康分管負(fù)責(zé)人線下培訓(xùn)原則上實(shí)行不超過(guò)40人的小班互動(dòng)教學(xué)，專職安全、職業(yè)健康管理人員和班組長(zhǎng)線下培訓(xùn)班一般不超過(guò)80人。

（四）培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)。各市應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)人員類別、數(shù)量、培訓(xùn)內(nèi)容、工傷預(yù)防費(fèi)等情況，結(jié)合安全生產(chǎn)培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定六類行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)三類人員培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)和線上線下分布。安全生產(chǎn)與職業(yè)健康分管負(fù)責(zé)人和專職安全、職業(yè)健康管理人員應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)12-48學(xué)時(shí)。一線班組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)培訓(xùn) 20-72學(xué)時(shí)。三類人員線下培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)原則上均不得低于總培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)的60%，班組長(zhǎng)實(shí)訓(xùn)類課程不少于總培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)的１/４。鼓勵(lì)有條件的市開(kāi)展警示教育或體驗(yàn)式培訓(xùn)。

（五）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。六類行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)可由本行業(yè)已建立內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專兼職師資隊(duì)伍的大中型重點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等承擔(dān)，優(yōu)先選擇在技術(shù)、設(shè)施、師資、課程、管理等方面更有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。行業(yè)中具有優(yōu)勢(shì)地位的大中型企業(yè)要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極開(kāi)展工傷預(yù)防培訓(xùn)，鼓勵(lì)為有需求的重點(diǎn)中小企業(yè)提供培訓(xùn)師資、場(chǎng)地或設(shè)備。鼓勵(lì)大中型重點(diǎn)企業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工傷預(yù)防培訓(xùn)實(shí)踐研究，增強(qiáng)培訓(xùn)科學(xué)性、有效性。鼓勵(lì)大中型企業(yè)一線安全從業(yè)人員用身邊人身邊事開(kāi)展工傷預(yù)防教育，把工傷預(yù)防融入企業(yè)生產(chǎn)崗位一線，在車間、工地、廠區(qū)開(kāi)展員工、班組長(zhǎng)、安全健康管理從業(yè)人員工傷預(yù)防宣講活動(dòng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照《山東省工傷預(yù)防費(fèi)使用管理實(shí)施辦法》（魯人社規(guī)〔2018〕3號(hào)）的規(guī)定確定，并應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件:

1.一般應(yīng)當(dāng)從事工傷預(yù)防或安全培訓(xùn)2年以上；

2.有健全的培訓(xùn)管理組織、2名以上專職培訓(xùn)管理人員和3名以上專職培訓(xùn)老師（至少1名安全生產(chǎn)或職業(yè)健康專職培訓(xùn)老師）；

3.培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)策劃、培訓(xùn)管理、檔案管理、過(guò)程控制、考核評(píng)價(jià)、后勤保障等制度健全、執(zhí)行嚴(yán)格；

4.有2名以上具有相關(guān)行業(yè)安全專業(yè)或5年以上相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、具有高級(jí)以上技術(shù)職稱（技能等級(jí)）的師資力量；

5.能提供符合通用培訓(xùn)大綱要求的數(shù)字培訓(xùn)課程和滿足實(shí)際需要的線下培訓(xùn)。

四、時(shí)間安排

2023年底前，統(tǒng)籌做好六類行業(yè)三類人員培訓(xùn)與工傷預(yù)防培訓(xùn)年度計(jì)劃的銜接，組織制定通用培訓(xùn)大綱，摸清相關(guān)企業(yè)數(shù)量及受訓(xùn)對(duì)象底數(shù)，分行業(yè)建立三類人員培訓(xùn)清單。各市將六類行業(yè)三類人員培訓(xùn)清單及實(shí)施計(jì)劃，分別報(bào)送省人力資源社會(huì)保障廳及省行業(yè)主管部門。有條件的市可根據(jù)工作實(shí)際開(kāi)展相關(guān)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)三類人員培訓(xùn)工作。

2024年底前，全面開(kāi)展六類行業(yè)三類人員工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)，完成三年培訓(xùn)任務(wù)的60%。

2025年10月底前，全面完成各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。工傷預(yù)防費(fèi)較為充足、培訓(xùn)力量較強(qiáng)的市可提前實(shí)現(xiàn)三類人員培訓(xùn)全覆蓋。

培訓(xùn)任務(wù)全面完成后，各市認(rèn)真總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)成果，探索常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送省人力資源社會(huì)保障廳、省行業(yè)主管部門。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施，協(xié)同抓好落實(shí)。各市人力資源社會(huì)保障局要發(fā)揮牽頭作用，在工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制框架下，推動(dòng)建立部門間密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，在確保工傷保險(xiǎn)待遇正常支付的情況下，將六類行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)三類人員的培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目,合理確定年度培訓(xùn)任務(wù),扎實(shí)有序?qū)嵤��?/span>各市行業(yè)綜合監(jiān)管、主管部門負(fù)責(zé)做好重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)人員培訓(xùn)人數(shù)摸底、提出培訓(xùn)方案、項(xiàng)目立項(xiàng)建議和培訓(xùn)組織動(dòng)員、培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)督和考試評(píng)價(jià)等工作，共同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)三類人員培訓(xùn)全覆蓋。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提升培訓(xùn)質(zhì)量。要規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)，逐步建立聯(lián)合遴選、專家評(píng)審、擇優(yōu)確定項(xiàng)目實(shí)施單位機(jī)制；規(guī)范服務(wù)合同，明確培訓(xùn)規(guī)模、方式、內(nèi)容、期限、費(fèi)用、責(zé)任等內(nèi)容，提出項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效目標(biāo)；建立由工傷預(yù)防和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家?guī)�，為培�?xùn)項(xiàng)目遴選評(píng)審和評(píng)估驗(yàn)收等提供技術(shù)支撐。各地要加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)督，實(shí)施培訓(xùn)實(shí)名制管理，利用人臉識(shí)別、學(xué)習(xí)圖像抓拍等技術(shù)和隨機(jī)抽查、培訓(xùn)回訪等方式進(jìn)行篩查，杜絕違規(guī)行為。培訓(xùn)結(jié)業(yè)實(shí)行閉卷考試制度，參加培訓(xùn)并考試合格的，頒發(fā)合格證書，并減免相應(yīng)的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康再培訓(xùn)或繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。考試考核由培訓(xùn)組織實(shí)施單位負(fù)責(zé)，具體方式由各市行業(yè)主管部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門確定。各市要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量、施教機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師的管理評(píng)估，探索建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)師資的信用體系，對(duì)評(píng)估結(jié)果偏差的及時(shí)淘汰。

（三）加強(qiáng)資金管理，提升基金效能。強(qiáng)化資金保障，科學(xué)合理確定工傷預(yù)防項(xiàng)目，充分考慮培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)、師資培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備配備等基礎(chǔ)能力建設(shè)成本以及培訓(xùn)場(chǎng)租、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)等因素，嚴(yán)防低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，工傷預(yù)防培訓(xùn)費(fèi)用符合采購(gòu)招標(biāo)相關(guān)政策和流程的，按照工傷預(yù)防費(fèi)相關(guān)管理規(guī)定予以支付。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化資金管理，確保工傷預(yù)防費(fèi)依法合規(guī)支出，定期向社會(huì)公開(kāi)工傷預(yù)防費(fèi)使用情況。加強(qiáng)工傷預(yù)防費(fèi)使用管理和監(jiān)督，依法保障基金效益和安全。對(duì)采取虛列參訓(xùn)人員、虛增培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、虛設(shè)培訓(xùn)班次等方式套取、騙取基金的，依法依紀(jì)嚴(yán)懲。   

（四）加強(qiáng)典型培育，發(fā)揮示范作用。要充分發(fā)揮工傷預(yù)防培訓(xùn)典型示范作用，支持有條件的市積極培育示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)、推廣典型做法，探索建立可操作、可監(jiān)管、可評(píng)價(jià)、可推廣的工傷預(yù)防工作模式。省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工傷預(yù)防工作開(kāi)展情況，在每個(gè)行業(yè)確定1-2個(gè)市開(kāi)展典型培育工作，重點(diǎn)指導(dǎo)推動(dòng)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)。各市要積極宣傳工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，加大工傷保險(xiǎn)及相關(guān)行業(yè)政策解讀和宣傳力度，提高企業(yè)、第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)者參與工傷預(yù)防培訓(xùn)的積極性，形成“安全第一、預(yù)防為主”的濃厚氛圍。

（五）加強(qiáng)督促檢查，提升工作實(shí)效。各市人力資源社會(huì)保障局要會(huì)同綜合監(jiān)管、行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)督促檢查，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，按照項(xiàng)目進(jìn)展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問(wèn)效，對(duì)不按要求參加的重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)督查檢查。建立工傷預(yù)防項(xiàng)目檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)可查詢、可追溯的全過(guò)程痕跡管理。各市要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收制度，定期開(kāi)展工作評(píng)估，防止弄虛作假。省人力資源社會(huì)保障廳將會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)組織評(píng)估，定期通報(bào)情況，對(duì)培訓(xùn)不認(rèn)真、不嚴(yán)格的，進(jìn)行通報(bào)提示；對(duì)完不成預(yù)期目標(biāo)的，向當(dāng)?shù)攸h委政府反饋。

每年12月底前，各市將年度工作開(kāi)展情況分別報(bào)送省人力資源社會(huì)保障廳及省行業(yè)主管部門。

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