關(guān)于印發(fā)《吉林省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實(shí)施方案》的通知

　　吉人社聯(lián)﹝2022﹞28號(hào)

各市（州）、長(zhǎng)白山管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障局、應(yīng)急管理局：

　　現(xiàn)將《吉林省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　吉林省人力資源和社會(huì)保障廳 吉林省應(yīng)急管理廳

2022年2月28日

　　吉林省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部、應(yīng)急管理部《關(guān)于實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》（人社部函〔2021〕168號(hào)）精神，按照《吉林省人民政府關(guān)于建立工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌制度的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2020〕20號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈吉林省工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法〉的通知》（吉人社聯(lián)字〔2019〕182號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈吉林省工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）實(shí)施方案〉的通知》（吉人社聯(lián)〔2021〕55號(hào)）要求，結(jié)合工作實(shí)際，省人力資源社會(huì)保障廳、省應(yīng)急管理廳決定聯(lián)合實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，實(shí)施方案如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患，扎實(shí)落實(shí)工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，將工傷預(yù)防作為工傷保險(xiǎn)優(yōu)先事項(xiàng)，全覆蓋高質(zhì)量培訓(xùn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)人員，切實(shí)提升從業(yè)人員工傷預(yù)防意識(shí)和能力，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)工傷預(yù)防主體責(zé)任，保障勞動(dòng)者生命安全與健康，促進(jìn)勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全發(fā)展。

　　二、工作任務(wù)

　　自2022年至2024年，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，通過(guò)三年時(shí)間對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全管理人員和班組長(zhǎng)（含車(chē)間主任，下同）等重點(diǎn)對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三類(lèi)人員”）開(kāi)展全覆蓋、高質(zhì)量培訓(xùn)，提升工傷預(yù)防能力，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平。

　　（一）培訓(xùn)對(duì)象。依法參加工傷保險(xiǎn)并取得應(yīng)急管理部門(mén)許可的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)存設(shè)施構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，以及涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的精細(xì)化工企業(yè)和化學(xué)合成類(lèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)“三類(lèi)人員”作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，2024年底前實(shí)現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋。各市（州）、縣（市、區(qū)）工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工傷預(yù)防費(fèi)情況，重點(diǎn)保障重大危險(xiǎn)源企業(yè)相關(guān)人員培訓(xùn)，可適當(dāng)擴(kuò)大或縮小培訓(xùn)范圍。

　　（二）培訓(xùn)內(nèi)容。重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，把觀看《生命重于泰山》電視專(zhuān)題片作為必學(xué)內(nèi)容。依據(jù)《吉林省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)大綱》（附件3）內(nèi)容，根據(jù)不同類(lèi)型危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)和“三類(lèi)人員”特點(diǎn)分類(lèi)開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，具體內(nèi)容由各市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)。

　　（三）培訓(xùn)方式。采取線(xiàn)上學(xué)習(xí)與線(xiàn)下培訓(xùn)相結(jié)合的方式開(kāi)展培訓(xùn)，緩解企業(yè)工學(xué)矛盾。線(xiàn)上學(xué)習(xí)一般以安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和工傷預(yù)防基礎(chǔ)知識(shí)等通識(shí)性?xún)?nèi)容為主，線(xiàn)下培訓(xùn)一般以互動(dòng)研討和實(shí)操性?xún)?nèi)容為主。積極探索適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展趨勢(shì)和成人學(xué)習(xí)理論的新培訓(xùn)方式。根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，可采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、集中研討、以師帶徒等多種方式進(jìn)行，鼓勵(lì)創(chuàng)新教學(xué)方式，可綜合運(yùn)用研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式、辯論式等互動(dòng)式教學(xué)方法。安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人線(xiàn)下學(xué)習(xí)原則上實(shí)行不超過(guò)40人的小班互動(dòng)教學(xué)，專(zhuān)職安全管理人員和班組長(zhǎng)線(xiàn)下培訓(xùn)班一般不超過(guò)80人。

　　（四）培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)。各市（州）、縣（市、區(qū)）工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議根據(jù)培訓(xùn)人員、內(nèi)容、工傷預(yù)防費(fèi)等情況，科學(xué)確定本地危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“三類(lèi)人員”培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)和線(xiàn)上線(xiàn)下分布。安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全管理人員應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)24-48學(xué)時(shí)，班組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)24-72學(xué)時(shí)�！叭�類(lèi)人員”線(xiàn)下培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)原則上均不得低于總培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)的60%，班組長(zhǎng)實(shí)訓(xùn)類(lèi)課程不少于總培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)的1/4，培訓(xùn)考試覆蓋率應(yīng)達(dá)到100%，考試合格率應(yīng)不低于95%。

　　（五）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)可由已建立內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)兼職師資隊(duì)伍的大中型化工企業(yè)承擔(dān)，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等承擔(dān)。優(yōu)先選擇在技術(shù)、人員、課程等方面更有優(yōu)勢(shì)的從事危險(xiǎn)化學(xué)品培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)利用能為化工園區(qū)提供配套服務(wù)的實(shí)訓(xùn)基地承擔(dān)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)。

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　　三、實(shí)施辦法

　　（一）規(guī)范培訓(xùn)項(xiàng)目管理。各地應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于印發(fā)〈吉林省工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法〉的通知》（吉人社聯(lián)字〔2019〕182號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目的申報(bào)、確定、執(zhí)行、驗(yàn)收工作流程。

　　1.培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)。培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)危化品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程項(xiàng)目申報(bào)指南（附件2）填寫(xiě)《工傷預(yù)防項(xiàng)目申報(bào)表》（附件5）并提供相關(guān)材料，于每年9月30日前向各地應(yīng)急管理部門(mén)申報(bào)培訓(xùn)項(xiàng)目。

　　2.培訓(xùn)項(xiàng)目確定。應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)申報(bào)的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行初審并通過(guò)后，由應(yīng)急管理部門(mén)向工傷預(yù)防工作聯(lián)席會(huì)議提出立項(xiàng)申請(qǐng)，工傷預(yù)防工作聯(lián)席會(huì)議根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)情況組織工傷預(yù)防專(zhuān)家評(píng)審，擇優(yōu)確定培訓(xùn)項(xiàng)目，于申報(bào)當(dāng)年10月底前確定納入下一年的工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目并向社會(huì)公開(kāi)，培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施周期最長(zhǎng)不超過(guò)2年。

　　3.培訓(xùn)項(xiàng)目執(zhí)行。行業(yè)協(xié)會(huì)和大中型企業(yè)等社會(huì)組織對(duì)納入年度計(jì)劃的工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目可直接實(shí)施，并與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，報(bào)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)備案；行業(yè)協(xié)會(huì)和大中型企業(yè)等社會(huì)組織委托專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和化工園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地等第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序，與申報(bào)工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目的企業(yè)簽訂服務(wù)合同，報(bào)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。實(shí)施工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目的行業(yè)協(xié)會(huì)、大中型企業(yè)、專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和化工園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地的資質(zhì)條件應(yīng)當(dāng)符合《通知》及應(yīng)急管理部門(mén)的相關(guān)規(guī)定。

　　4.培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。各地應(yīng)當(dāng)按照《通知》要求，嚴(yán)格規(guī)范工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)使用，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算由各地工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議確定。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)服務(wù)協(xié)議約定，向具體實(shí)施工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目的組織支付30%—70%預(yù)付款。

　　5.培訓(xùn)項(xiàng)目驗(yàn)收。培訓(xùn)項(xiàng)目完成后，培訓(xùn)項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)提出培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收申請(qǐng)，填寫(xiě)《工傷預(yù)防項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收申請(qǐng)表》（附件6）并按《通知》要求提供相關(guān)材料。培訓(xùn)項(xiàng)目驗(yàn)收由人力資源社會(huì)保障部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)組織第三方中介機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家對(duì)培訓(xùn)實(shí)施情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，并形成評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。評(píng)估驗(yàn)收費(fèi)用由工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)單位保障，不得從工傷預(yù)防費(fèi)中列支。培訓(xùn)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估具體程序及結(jié)果運(yùn)用按照《通知》要求執(zhí)行。

　　（二）抓好培訓(xùn)質(zhì)量管控。牢固樹(shù)立按需培訓(xùn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量的全過(guò)程監(jiān)督與管理。實(shí)事求是、按企施策、科學(xué)合理制定培訓(xùn)方案。實(shí)施實(shí)名制管理，線(xiàn)上培訓(xùn)應(yīng)利用人臉識(shí)別、學(xué)習(xí)圖像抓拍等技術(shù)，杜絕線(xiàn)上培訓(xùn)掛課、代學(xué)等違規(guī)行為；線(xiàn)下培訓(xùn)應(yīng)采用全過(guò)程錄影、隨機(jī)抽查和培訓(xùn)回訪(fǎng)等方式進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)過(guò)程痕跡管理，全程可查詢(xún)、可追溯。對(duì)于培訓(xùn)管理不規(guī)范、培訓(xùn)考核不嚴(yán)格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予退出，并公開(kāi)曝光。

　　（三）建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)工傷預(yù)防內(nèi)訓(xùn)師骨干隊(duì)伍建設(shè)，將內(nèi)訓(xùn)師培訓(xùn)放在“三類(lèi)人員”培訓(xùn)的首要位置，選拔、培育一批政治合格、理論水平較高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師隊(duì)伍。充分發(fā)揮骨干引領(lǐng)、示范作用，“以點(diǎn)帶面”，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面、受益面，不斷提升安全意識(shí)和預(yù)防能力，建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌，齊抓共管。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要在工傷預(yù)防聯(lián)席機(jī)制框架下，將危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入年度工傷預(yù)防工作整體部署和工作規(guī)劃，及時(shí)召集聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題。應(yīng)急管理部門(mén)要摸清應(yīng)參訓(xùn)的企業(yè)戶(hù)數(shù)及人數(shù)，提出培訓(xùn)計(jì)劃，做好初審及立項(xiàng)申請(qǐng)工作，加強(qiáng)組織動(dòng)員，會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同做好過(guò)程管理及考試評(píng)價(jià)等工作。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照項(xiàng)目計(jì)劃簽訂服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)基金統(tǒng)籌，及時(shí)做好相關(guān)資金預(yù)撥和結(jié)算。培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施主體要加強(qiáng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理使用，科學(xué)培訓(xùn)、規(guī)范培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，堅(jiān)決杜絕形式主義，從嚴(yán)治訓(xùn)、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)。

　　（二）科學(xué)統(tǒng)籌，按需施訓(xùn)。緊緊圍繞三年時(shí)間對(duì)“三類(lèi)人員”開(kāi)展“全覆蓋、高質(zhì)量培訓(xùn)”這一核心工作任務(wù)，結(jié)合我省各地危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)企業(yè)的區(qū)域分布情況，產(chǎn)業(yè)集中程度以及分類(lèi)情況，在工作開(kāi)展中加強(qiáng)統(tǒng)籌、科學(xué)安排，認(rèn)真做好各地需求調(diào)查分析，按照各地實(shí)際情況分級(jí)、分類(lèi)做好培訓(xùn)計(jì)劃，杜絕形式主義，避免重復(fù)培訓(xùn)，頻繁參訓(xùn)。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)培訓(xùn)理念創(chuàng)新發(fā)展，達(dá)到實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，提升培訓(xùn)的質(zhì)量與效益。

　　（三）制定方案，強(qiáng)化督導(dǎo)。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)配合，協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)本方案的要求，抓緊制定本地的工作實(shí)施方案，報(bào)請(qǐng)各地工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議審核批準(zhǔn)。請(qǐng)于2022年3月底前，各市（州）將本級(jí)及所屬縣（市、區(qū)）實(shí)施方案匯總后報(bào)省工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議備案。各地要根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)，合理確定年度培訓(xùn)任務(wù)，2023年重點(diǎn)輪訓(xùn)重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人及大部分“三類(lèi)人員”，2024年底前實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。明確分工，建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)互助的工作機(jī)制。

　　五、工作要求

　　（一）細(xì)化進(jìn)度安排。2023年大規(guī)模開(kāi)展培訓(xùn)，2024年全面完成輪訓(xùn)任務(wù)，總結(jié)形成常態(tài)化機(jī)制。各地應(yīng)急管理部門(mén)商同級(jí)人社部門(mén)，按照分類(lèi)、分區(qū)域培訓(xùn)原則，結(jié)合實(shí)際研究提出分年度的培訓(xùn)項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃，明確每年培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)班次數(shù)量。

　　（二）細(xì)化協(xié)作機(jī)制。應(yīng)急部門(mén)匯總工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)情況、人社部門(mén)牽頭組織工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議審批培訓(xùn)項(xiàng)目、項(xiàng)目培訓(xùn)單位按培訓(xùn)大綱組織培訓(xùn)、兩部門(mén)聯(lián)合組織考試及驗(yàn)收、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付費(fèi)用。

　　（三）明確各級(jí)分工。建立各部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，省級(jí)人社部門(mén)和應(yīng)急部門(mén)聯(lián)合制定實(shí)施方案，對(duì)培訓(xùn)情況每半年進(jìn)行檢查；市（州）人社部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)要組織落實(shí)本級(jí)的培訓(xùn)任務(wù)并指導(dǎo)所屬縣（市、區(qū)）開(kāi)展工傷預(yù)防培訓(xùn)工作；縣級(jí)兩部門(mén)和化工園區(qū)要強(qiáng)化落實(shí)，建立受訓(xùn)企業(yè)和人員清單。

　　附件：

　　1.吉林省五類(lèi)重點(diǎn)企業(yè)和“三類(lèi)”重點(diǎn)人員統(tǒng)計(jì)表

　　2.危化品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程項(xiàng)目申報(bào)指南

　　3.吉林省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)大綱

　　4.危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人培訓(xùn)要點(diǎn)

　　5.工傷預(yù)防項(xiàng)目申報(bào)表

　　6.工傷預(yù)防項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收申請(qǐng)表