關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障

權(quán)益的實施意見

各市（地）人民政府（行署），中級人民法院、總工會，省直有關(guān)部門：  

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動我省新就業(yè)形態(tài)規(guī)范健康發(fā)展，依據(jù)人力資源社會保障部等八部門《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號），結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導企業(yè)規(guī)范用工，落實勞動權(quán)益保障責任

（一）分類確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。指導企業(yè)與符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者，通過訂立勞動合同的方式，依法明確雙方的權(quán)利義務(wù)。對于不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理（以下簡稱“不完全符合勞動關(guān)系情形”）的，推動企業(yè)與勞動者訂立涵蓋基本勞動權(quán)益必要條款的書面協(xié)議，合理確定雙方的權(quán)利義務(wù)。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)的，依據(jù)民事法律調(diào)整雙方權(quán)利義務(wù)。〔責任單位：省人社廳、省交通廳、省市場監(jiān)管局、省高法、省總工會，各市（地）人民政府〕

（二）依法落實勞務(wù)派遣及合作用工主體責任。督促采取勞務(wù)派遣用工的平臺企業(yè)，選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的勞務(wù)派遣公司，并依法履行勞務(wù)派遣用工單位責任。引導采取外包等其他合作方式用工的平臺企業(yè)，選擇具有合法經(jīng)營資質(zhì)的用工合作企業(yè)，依法明確勞動者權(quán)益保障相關(guān)事項，并對合作企業(yè)落實情況進行監(jiān)督。勞動者權(quán)益受到侵害的，平臺企業(yè)應(yīng)依法承擔相應(yīng)的責任。合作企業(yè)出現(xiàn)欠薪且短期內(nèi)無法償還的，經(jīng)平臺企業(yè)與合作企業(yè)協(xié)商一致，可由平臺企業(yè)先行墊付，再向合作企業(yè)追償。〔責任單位：省人社廳、省交通廳、省市場監(jiān)管局、省高法、省總工會，各市（地）人民政府〕

二、健全用工保障制度，維護勞動者的勞動權(quán)益

（三）落實公平就業(yè)制度。督促企業(yè)落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》，在招用勞動者時不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。鼓勵平臺企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，對符合條件的落實社保補貼等扶持政策。〔責任單位：省人社廳、省交通廳、省市場監(jiān)管局、省高法、省總工會，各市（地）人民政府〕

（四）健全工資支付保障制度。督促企業(yè)按規(guī)定或約定的時間、方式、足額支付報酬，不得克扣或者無故拖欠。推動將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者納入最低工資制度保障范圍。企業(yè)向提供正常勞動的勞動者支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的勞動報酬。引導企業(yè)建立勞動報酬合理增長機制，逐步提高勞動報酬水平。〔責任單位：省人社廳、省交通廳、省市場監(jiān)管局、省高法、省總工會，各市（地）人民政府〕

（五）完善休息制度。推動企業(yè)落實行業(yè)勞動定員定額標準，科學確定勞動者的工作量，優(yōu)化用工規(guī)則，采取“算法取中”等方式，合理確定考核要素，設(shè)置疲勞提醒，避免超強度勞動。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法，執(zhí)行國家相關(guān)休息休假制度，在法定節(jié)假日支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。〔責任單位：省人社廳、省交通廳、省市場監(jiān)管局、省高法、省總工會，各市（地）人民政府〕

（六）健全并落實勞動安全衛(wèi)生責任制和勞動安全衛(wèi)生保護標準。督促企業(yè)牢固樹立安全“紅線”意識，嚴格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及標準，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強勞動者安全生產(chǎn)教育培訓，加大安全生產(chǎn)資金投入，配齊必要的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動保護用品。強化高溫、高寒等特殊情形下的勞動保護，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。〔責任單位：省應(yīng)急管理廳、省交通廳、省市場監(jiān)管局，各市（地）人民政府〕

（七）完善基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險政策。推行全省勞動年齡內(nèi)的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本醫(yī)療保險的戶籍限制。加強政策宣傳，組織引導未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，做到應(yīng)保盡保。企業(yè)要引導和支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者，根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險。〔責任單位：省人社廳、省醫(yī)保局、省總工會，各市（地）人民政府〕

（八）建立健全職業(yè)傷害保障制度。按照國家部署，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，推進靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。采取政府主導、信息化引領(lǐng)和社會力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運行機制。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。〔責任單位：省人社廳、省交通廳、省市場監(jiān)管局，各市（地）人民政府〕

（九）完善民主協(xié)商制度。推動落實《黑龍江省集體合同條例》，組織開展集體協(xié)商要約行動。引導企業(yè)在修訂直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法時，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知勞動者。工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。指導企業(yè)建立健全勞動者申訴機制，保障勞動者的申訴得到及時回應(yīng)和客觀公正處理。〔責任單位：省總工會、省人社廳，各市（地）人民政府〕

三、優(yōu)化公共服務(wù)措施，提升勞動者維權(quán)工作效能

（十）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)。結(jié)合開展“就業(yè)援助月”“春風行動”“民營企業(yè)招聘月”等專項活動，積極為新就業(yè)形態(tài)用人單位和求職者搭建對接平臺，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等公共服務(wù)。定期開展新就業(yè)形態(tài)專場招聘活動，組織職業(yè)指導師參加直播招聘和各類線下公共就業(yè)服務(wù)專項活動，便利勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。及時發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等，為企業(yè)和勞動者提供便捷化的勞動保障、稅收、市場監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)。〔責任單位：省人社廳、省市場監(jiān)管局，各市（地）人民政府〕

（十一）優(yōu)化職業(yè)技能培訓服務(wù)。支持各市（地）結(jié)合實際，建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓模式，創(chuàng)新培訓內(nèi)容和培訓方式，保障其平等享有培訓的權(quán)利。對各類新就業(yè)形態(tài)勞動者在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓的，優(yōu)化職業(yè)技能培訓補貼申領(lǐng)、發(fā)放流程，加大培訓補貼資金直補企業(yè)工作力度，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。鼓勵企業(yè)建立技能成長通道，引導新就業(yè)形態(tài)勞動者學習技能、提升技能，走技能成才之路。健全職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。打破戶籍、地域、身份、所有制等限制，創(chuàng)造便利條件，暢通申報渠道，鼓勵新就業(yè)形態(tài)勞動者按規(guī)定申報經(jīng)濟、快遞工程等專業(yè)技術(shù)職稱。〔責任單位：省人社廳，各市（地）人民政府〕

（十二）優(yōu)化社會保險經(jīng)辦服務(wù)。探索建立適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險經(jīng)辦服務(wù)模式。采取線上線下融合宣傳的方式，積極引導新就業(yè)形態(tài)用人單位和勞動者參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，不斷擴大養(yǎng)老保險政策知曉度。優(yōu)化完善網(wǎng)上辦事功能，提供養(yǎng)老保險參保登記、轉(zhuǎn)移接續(xù)、個人賬戶查詢等便捷服務(wù)，更好地保障參保人員公平享受待遇。積極推動醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)下沉，將參保登記、信息查詢及變更、異地就醫(yī)備案、零星（手工）報銷初審等業(yè)務(wù)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的經(jīng)辦機構(gòu)辦理，鼓勵有條件的統(tǒng)籌地區(qū)下放至村（社區(qū)）一級的經(jīng)辦機構(gòu)辦理。〔責任單位：省人社廳、省醫(yī)保局，各市（地）人民政府〕

（十三）優(yōu)化城市建設(shè)綜合服務(wù)。充分發(fā)揮工會自有資源和社會資源，推進工會基層網(wǎng)點“會、站、家”一體化建設(shè)，引導更多社會公益力量參與司機之家、工會戶外勞動者服務(wù)站點建設(shè)。推動在勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時休息場所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為勞動者提供工作生活便利。〔責任單位：省總工會、省發(fā)改委，各市（地）人民政府〕

（十四）優(yōu)化教育文化供給服務(wù)。全部將符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女納入在常住地接受義務(wù)教育范圍，以公辦義務(wù)教育學校為主，應(yīng)入盡入，由財政保障。推動公共文體設(shè)施向勞動者免費或低收費開放，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。〔責任單位：省教育廳，各市（地）人民政府〕

（十五）優(yōu)化工會組織關(guān)愛服務(wù)。探索面向貨車司機等重點群體，設(shè)立關(guān)愛基金和意外傷害險等服務(wù)項目。將生活困難的勞動者納入工會送溫暖范圍，及時發(fā)放困難補助。廣泛宣傳勞動法律法規(guī)及政策規(guī)定，開展技能培訓和技能競賽等活動，提升勞動者整體素質(zhì)和市場競爭力。〔責任單位：省總工會，各市（地）人民政府〕

 四、加強多方協(xié)同治理，形成齊抓共管的工作機制

（十六）加強組織領(lǐng)導。各市（地）、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立總體國家安全觀，把維護新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益作為穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、加強社會治理的重要內(nèi)容，納入數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理體系，指導企業(yè)依法合規(guī)用工，加強常態(tài)化用工監(jiān)管，形成齊抓共管、信息共享、資源共用的工作合力，推動我省新就業(yè)形態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。〔責任單位：省人社廳、省發(fā)改委、省交通廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省高法、省總工會，各市（地）人民政府〕

（十七）發(fā)揮工會優(yōu)勢。深入開展新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會集中行動，積極推進勞動者入會。綜合利用單獨建會、聯(lián)合建會、行業(yè)建會、區(qū)域建會等形式，推動建立各類新就業(yè)形態(tài)的工會組織。加強理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，引導勞動者理性合法表達訴求。督促企業(yè)積極履行社會責任，落實勞動者權(quán)益維護主體責任。積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織，就訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、休息辦法、勞動安全、工作規(guī)則、工時算法等開展協(xié)商，依法簽訂集體合同或協(xié)議，推動制定勞動標準。〔責任單位：省總工會、省交通廳、省市場監(jiān)管局，各市（地）人民政府〕

（十八）強化風險監(jiān)測。督促企業(yè)按規(guī)定落實用工風險防控主體責任，依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢，常態(tài)化開展用工風險評估，及早發(fā)現(xiàn)風險因素，及時預警處置矛盾糾紛，要暢通勞動者訴求表達渠道，明確訴求處置程序、時限，加強民主協(xié)商和平等溝通，滿足勞動者的合理訴求。各地、各有關(guān)部門要制定新就業(yè)形態(tài)的勞動爭議和舉報投訴處置工作預案，增強化解矛盾糾紛的預見性和主動性，及時受理勞動爭議案件、查處企業(yè)違法行為，妥善處置突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定大局。〔責任單位：省人社廳、省交通廳、省市場監(jiān)管局、省總工會，各市（地）人民政府〕

（十九）加強爭議處理。在新就業(yè)形態(tài)用工集中的市地加快建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，指導平臺企業(yè)建立調(diào)解組織，完善內(nèi)部溝通協(xié)商機制，推動爭議糾紛柔性化解。加強“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解仲裁”服務(wù)平臺建設(shè)，樹立“快立、快審、快裁”服務(wù)理念，通過網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上立案、遠程庭審等便民措施，簡化優(yōu)化案件處理。各級法院和勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)要加強溝通聯(lián)系，完善暢通裁審銜接機制，加強勞動爭議辦案指導，根據(jù)用工事實認定企業(yè)和勞動者的關(guān)系，依法依規(guī)處理勞動保障權(quán)益案件。探索建立勞動爭議調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)治對接機制。完善法律援助機制，充分發(fā)揮法律援助機構(gòu)及其他專業(yè)化社會組織作用，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。〔責任單位：省人社廳、省高法，各市（地）人民政府〕

（二十）加大監(jiān)管力度。建立與企業(yè)的常態(tài)化工作聯(lián)系，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，通過下發(fā)監(jiān)察建議函或約談等形式，引導和督促企業(yè)規(guī)范用工行為，化解用工風險。嚴格查處不依法與符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者訂立勞動合同行為，加強治理違反最低工資規(guī)定、拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題，暢通勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、線索反映平臺等維權(quán)渠道，依法保障勞動者的合法權(quán)益。各級交通運輸、市場監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加大監(jiān)管力度，及時約談、警示、查處侵害勞動者權(quán)益的企業(yè)。〔責任單位：省人社廳、省交通廳、省市場監(jiān)管局、省總工會，各市（地）人民政府〕

各地、各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際認真做好落實工作，通過印發(fā)政策解讀、推廣經(jīng)驗做法、加大典型宣傳等方式，積極引導社會輿論，增強新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)榮譽感，努力營造良好環(huán)境，確保各項勞動保障權(quán)益落到實處。

             黑龍江省人力資源和社會保障廳  黑龍江省發(fā)展和改革委員會      

              黑龍江省交通運輸廳        黑龍江省應(yīng)急管理廳  

            黑龍江省市場監(jiān)督管理局       黑龍江省醫(yī)療保障局 

             黑龍江省高級人民法院         黑龍江省總工會

                                          2021年12月17日