關于印發(fā)《青海省工程建設領域農(nóng)民工工資
專用賬戶管理實施細則》的通知

青人社廳發(fā)〔2022〕10號

各市、自治州人力資源和社會保障局；發(fā)展改革委；財政局；住房和城鄉(xiāng)建設局；交通運輸局；水利（務）局；中國人民銀行各市、州中心支行，大通、湟中、湟源縣支行；各銀保監(jiān)分局；各銀行業(yè)金融機構(gòu)：

根據(jù)人力資源社會保障部等十部門印發(fā)的《工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》要求，結(jié)合我省實際，省人力資源社會保障廳會同相關部門制定了《青海省工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實施細則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

   青海省人力資源和社會保障廳          青海省發(fā)展和改革委員會

   青 海 省 財 政 廳             青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳

   青海省交通運輸廳                 青 海 省 水 利 廳

   中國人民銀行西寧中心支行            蘭州鐵路監(jiān)督管理局

   中國民用航空青海安全監(jiān)督管理局    中國銀行保險監(jiān)督管理委員會青海監(jiān)管局                                     

      2022年1月24日

青海省工程建設領域農(nóng)民工工資

專用賬戶管理實施細則

第一章  總  則

第一條 為貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），進一步規(guī)范農(nóng)民工工資專用賬戶管理，根據(jù)人力資源社會保障部等十部門印發(fā)的《工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》（人社部發(fā)〔2021〕53號）有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本細則。 

第二條 本細則所稱的農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱專用賬戶）是指施工總承包單位（以下簡稱總包單位）在工程建設項目所在地銀行業(yè)金融機構(gòu)（以下簡稱銀行）開立的，專項用于支付農(nóng)民工工資的專用存款賬戶。人工費用是指建設單位向總包單位專用賬戶撥付的專項用于支付農(nóng)民工工資的工程款。

第三條 本細則所稱建設單位是指工程建設項目的項目法人或負有建設管理責任的相關單位；總包單位是指從建設單位承包施工任務，具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)，包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)；分包單位是指承包總包單位發(fā)包的專業(yè)工程或者勞務作業(yè)，具有相應資質(zhì)的企業(yè)；監(jiān)理單位是指受建設單位委托依法執(zhí)行工程監(jiān)理任務，取得監(jiān)理資質(zhì)證書，具有法人資格的監(jiān)理公司等單位。

第四條 本細則所稱相關行業(yè)工程建設主管部門是指各級住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、鐵路、民航等工程建設項目的行政主管部門。各級相關行業(yè)工程建設主管部門的監(jiān)督管理權(quán)限和范圍以各行業(yè)規(guī)定為準。

對鐵路、民航等行業(yè)工程建設主管部門在青海轄區(qū)內(nèi)無辦事機構(gòu)的，相關備案、審批等業(yè)務辦理流程以鐵路、民航等行業(yè)工程建設主管部門具體要求為準。

第五條 本細則適用于房屋建筑、市政、交通運輸、水利及基礎設施建設的建筑工程、線路管道、設備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設項目。

第二章  專用賬戶的開立、撤銷

第六條 建設單位與總包單位訂立書面工程施工合同時，應當約定以下事項：

（一）工程款計量周期和工程款進度結(jié)算辦法；

（二）建設單位撥付人工費用的周期和撥付日期；

（三）人工費用的數(shù)額或者占工程款的比例；

（四）首月人工費用預付款的數(shù)額或比例；

（五）未按期撥付人工費用的違約責任。

前款第三項、第四項一般不得低于各行業(yè)農(nóng)民工工資在建設項目工程款中所占的平均比例，且應當確保能按時足額支付農(nóng)民工工資。

第七條 專用賬戶按工程建設項目（標段）開立，由總包單位自主選擇銀行開立�？偘鼏挝粦�當在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開立專用賬戶，專用賬戶名稱為“總包單位名稱+工程建設項目（標段）名稱+農(nóng)民工工資專用賬戶”，并與建設單位、開戶銀行簽訂《工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶資金管理三方協(xié)議》（以下簡稱三方協(xié)議，附件1）�？偘鼏挝粦�當在專用賬戶開立后30日內(nèi)將三方協(xié)議報項目所在地的人力資源社會保障行政部門及相關行業(yè)工程建設主管部門備案。

第八條 總包單位在我省范圍內(nèi)有2個及以上工程建設項目的，可按項目分別開立新的專用賬戶，也可在已有專用賬戶下按項目分別管理。當存在一個賬戶下按項目分別管理的情形時，如建設單位不唯一，總包單位需按項目分別與建設單位、開戶銀行簽訂三方協(xié)議，并建立專用賬戶分項目管理臺賬（附件2），于變更之日起5日內(nèi)將具體管理項目的名稱及數(shù)量書面報告開戶銀行，同時將管理臺賬報項目所在地的人力資源社會保障行政部門及相關行業(yè)工程建設主管部門備案。

第九條 總包單位開立專用賬戶應向經(jīng)辦銀行提供以下材料：

（一）總包單位營業(yè)執(zhí)照；

（二）施工合同的復印件；

（三）企業(yè)法人代表或負責人及委托人身份證、授權(quán)委托書；

（四）其他法律規(guī)章規(guī)定所必須的證明材料。

第十條 開戶銀行應當規(guī)范優(yōu)化專用賬戶開立服務流程，配合總包單位及時做好專用賬戶開立和管理工作，在業(yè)務系統(tǒng)中對賬戶進行特殊標識。  

當總包單位名稱、法定代表人和單位負責人等信息發(fā)生變更時，應及時到開戶銀行辦理賬戶信息變更工作，對因總包單位名稱變更影響專用賬戶名稱的，建設單位、總包單位、開戶銀行要及時簽訂三方協(xié)議的補充協(xié)議。

除為總包單位辦理撤銷手續(xù)，開戶銀行不得將專用賬戶資金轉(zhuǎn)入除本項目農(nóng)民工本人銀行賬戶以外的賬戶，不得為專用賬戶提供現(xiàn)金支取和其他轉(zhuǎn)賬結(jié)算服務。

第十一條 除法律另有規(guī)定外，專用賬戶資金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。如發(fā)生專用賬戶資金被查封、凍結(jié)或劃撥情形，經(jīng)辦銀行應及時通知屬地人力資源社會保障行政部門，并協(xié)助處理相關事宜。

第十二條 符合以下情形之一的工程建設項目，可以不開立專用賬戶：

（一）施工合同額在300萬元（含）以下的；

（二）作業(yè)工期不超過1個月的；

（三）連續(xù)用工不足10日或累計用工不足30日的；

（四）用工人數(shù)少于10人的。

以上不通過專用賬戶發(fā)放農(nóng)民工工資的，應嚴格按照《條例》規(guī)定，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度，由總包單位將農(nóng)民工工資直接通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付的方式支付給農(nóng)民工本人，并留存相關資料。

第十三條 工程完工、總包單位或者開戶銀行發(fā)生變更需要撤銷專用賬戶的，總包單位將本工程建設項目無拖欠農(nóng)民工工資情況通過維權(quán)信息告示牌、新聞報刊媒體等方式公示30日，并向項目所在地人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門出具無拖欠農(nóng)民工工資承諾書，提交書面《農(nóng)民工工資專用賬戶撤銷申請表》（附件3）。

開戶銀行依據(jù)人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門的通知（附件3）取消賬戶特殊標識，按程序辦理專用賬戶撤銷手續(xù)，專用賬戶內(nèi)剩余資金歸總包單位所有，并轉(zhuǎn)入其施工合同約定的工程款賬戶�？偘鼏挝换蛘唛_戶銀行發(fā)生變更，撤銷賬戶后可按照第七條規(guī)定開立新的專用賬戶。

第十四條 工程建設項目存在以下情況，總包單位不得向開戶銀行申請撤銷專用賬戶：

（一）專用賬戶下同時管理多個工程建設項目，其中有項目未完工的；

（二）尚有拖欠農(nóng)民工工資案件正在處理的；

（三）農(nóng)民工因工資支付問題正在申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的；

（四）其他拖欠農(nóng)民工工資的情形。

第十五條 建設單位應當加強對總包單位開立、撤銷專用賬戶情況的監(jiān)督。對于總包單位專用賬戶的開立、資金流水等相關材料應備案存檔；在專用賬戶撤銷時應及時監(jiān)督。

第三章  人工費用的撥付

第十六條 建設單位應當按工程施工合同約定的數(shù)額或者比例等，按時將人工費用撥付到總包單位專用賬戶。工程開工建設前，需按約定撥付人工費用預付款至專用賬戶用于首月農(nóng)民工工資的支付。

對工程項目建設資金全部到位的，鼓勵建設單位按照合同約定，將人工費用一次性撥付至專用賬戶；對于工程項目建設資金分批撥付到位的，建設單位應按合同約定的撥付日期，將到位資金中人工費用按比例要求撥付至專用賬戶。人工費用撥付周期不得超過1個月。

第十七條 開戶銀行應當做好專用賬戶日常管理工作。出現(xiàn)未按約定撥付人工費用等情況的，開戶銀行應當于約定撥付日期的次日通知總包單位，總包單位應當在3個工作日內(nèi)報告項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關行業(yè)工程建設主管部門，相關部門應當納入欠薪預警并及時進行處置。

建設單位已經(jīng)按約定足額向?qū)Ｓ觅~戶撥付資金，但總包單位依然拖欠農(nóng)民工工資的，建設單位應在3個工作日內(nèi)報告項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關行業(yè)工程建設主管部門。

第十八條 因用工量增加等原因?qū)е聦Ｓ觅~戶余額不足以按時足額支付農(nóng)民工工資時，總包單位提出需增加的人工費用數(shù)額，由建設單位核準后及時追加撥付。

第十九條 工程建設項目開工后，工程施工合同約定的人工費用的數(shù)額、占工程款的比例、撥付日期等需要修改的，總包單位可與建設單位簽訂補充協(xié)議，并報開戶銀行備案，說明具體修改內(nèi)容。

第四章  農(nóng)民工工資的支付

第二十條 工程建設領域總包單位對農(nóng)民工工資支付負總責，推行分包單位農(nóng)民工工資委托總包單位代發(fā)制度（以下簡稱總包代發(fā)制度）。

工程建設項目施行總包代發(fā)制度的，總包單位與分包單位簽訂《工程建設領域農(nóng)民工工資支付委托協(xié)議》（附件4）。 

第二十一條 各行業(yè)工程建設主管部門應結(jié)合行業(yè)特點出臺相關的實名制管理規(guī)定，總包單位或者分包單位應當按照相關行業(yè)工程建設主管部門的要求開展農(nóng)民工實名制管理工作，依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行用工實名登記。

總包單位和分包單位對農(nóng)民工實名制基本信息進行采集、核實、更新，建立實名制管理臺賬。農(nóng)民工實名制基本信息應包括姓名、公民身份證號碼、籍貫、家庭住址、文化程度、工種、技能水平、培訓信息、工資卡銀行賬號、進退場時間、聯(lián)系方式等。工程建設項目應結(jié)合行業(yè)特點配備農(nóng)民工實名制管理所必需的軟硬件設施設備。

未與總包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。  

第二十二條 施行總包代發(fā)制度的，分包單位以實名制管理信息為基礎，按月考核農(nóng)民工工作量，編制工資支付表并公示，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，與農(nóng)民工考勤表、當月工程進度等情況一并交總包單位，并協(xié)助總包單位做好農(nóng)民工工資支付工作。

第二十三條 總包單位應當在工程建設項目部至少配備1名勞資專管員并建立AB崗制度，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，審核分包單位編制的農(nóng)民工考勤表、工資支付表等工資發(fā)放資料。符合以下情形之一的工程建設項目，應當至少配備2名勞資專管員：

（一）施工合同額在1億元以上的；

（二）用工高峰期用工人數(shù)超過300人的。

分包單位、項目分部或設有工區(qū)的，可因需配備勞資專管員。

第二十四條 總包單位在向開戶銀行提交工資支付表前，應當先將審核后的工資支付表在維權(quán)信息告示牌進行公示，公示期不得少于5個工作日，公示過程應制作影像資料留存?zhèn)洳椤?/span>

第二十五條 總包單位應當按時將審核后的工資支付表等工資發(fā)放資料報送開戶銀行，開戶銀行應當及時將工資通過專用賬戶直接支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并由總包單位向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

第二十六條 農(nóng)民工工資卡實行一人一卡、本人持卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

開戶銀行應采取各種有效措施，積極防范本機構(gòu)農(nóng)民工工資卡被用于出租、出售、洗錢、賭博、詐騙和其他非法活動。

應加強對銀行賬戶的監(jiān)測，對于列入可疑的農(nóng)民工工資賬戶，銀行應向農(nóng)民工本人核實交易情況，確實可疑的，應暫停賬戶非柜面業(yè)務，并按規(guī)定報送可疑交易報告或重點可疑交易報告；涉嫌違法犯罪的，應當及時報告公安機關。

第二十七條 開戶銀行支持農(nóng)民工使用本人的具有金融功能的社會保障卡或者現(xiàn)有銀行卡領取工資，不得拒絕其使用他行社會保障卡銀行賬戶或他行銀行卡。任何單位和個人不得強制要求農(nóng)民工重新辦理工資卡。農(nóng)民工使用他行社會保障卡銀行賬戶或他行銀行卡的，鼓勵執(zhí)行優(yōu)惠的跨行代發(fā)工資手續(xù)費率。

農(nóng)民工本人確需辦理新工資卡的，優(yōu)先辦理具有金融功能的社會保障卡。銀行在開立新卡時，應當在開戶申請書、服務協(xié)議或開戶申請信息填寫界面醒目告知客戶出租、出借、出售、購買賬戶的相關法律責任和懲戒措施，由客戶確認。開戶銀行應優(yōu)化個人賬戶開戶服務，提供上門服務等便利化服務措施。

第二十八條 總包單位應當將專用賬戶有關資料、用工管理臺賬等存檔備查，并保存至工程項目完工且工資全部結(jié)清后至少3年。

第二十九條 建設單位在簽訂工程監(jiān)理合同時，可通過協(xié)商委托監(jiān)理單位實施農(nóng)民工工資支付審核及監(jiān)督。接受委托的監(jiān)理單位應將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志和月報內(nèi)容，按月審核，督促總包單位按時足額支付工資，及時制止違反專用賬戶管理規(guī)定的行為，并向項目所在地相關行業(yè)工程建設主管部門和人力資源社會保障行政部門反饋。

第五章  工資支付監(jiān)控預警平臺建設

第三十條 由省級建立全省集中的農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺，支持轄區(qū)內(nèi)省、市、縣各級農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警。同時，按照網(wǎng)絡安全和信息化有關要求，做好平臺安全保障工作。

逐步實現(xiàn)與建筑工人管理服務、投資項目在線審批監(jiān)管、全國信用信息共享、全國水利建設市場監(jiān)管、鐵路工程監(jiān)督管理等信息平臺對接，實現(xiàn)信息比對、分析預警等功能。 

第三十一條 省級人力資源社會保障行政部門負責牽頭搭建農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺，各級發(fā)展改革部門及相關行業(yè)主管部門負責歸集上報本部門審批的政府投資項目立項、資金籌措等相關材料，財政部門負責歸集上報政府投資資金下達情況，住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門負責歸集上報本領域工程建設項目施工許可辦理、項目概況、實名制管理、勞動合同簽訂、日�？记诘认嚓P信息；開戶銀行負責及時推送專用賬戶開立、撤銷、工資支付等信息；相關單位應當依法將工程施工合同中有關專用賬戶和工資支付的內(nèi)容及修改情況實時上傳農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺。

應統(tǒng)籌做好農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺與工程建設領域其他信息化平臺的數(shù)據(jù)信息共享，避免企業(yè)重復采集、重復上傳相關信息。

第三十二條 農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺應依法歸集專用賬戶管理、實名制管理和工資支付等方面信息，對違反專用賬戶管理、人工費用撥付、工資支付規(guī)定的情況及時進行預警，逐步實現(xiàn)工程建設項目農(nóng)民工工資支付全過程動態(tài)監(jiān)管。

第三十三條 已建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺并實現(xiàn)工資支付動態(tài)監(jiān)管的地區(qū)，專用賬戶開立、撤銷不再要求進行書面?zhèn)浒浮?/span>

第三十四條 省級人力資源社會保障行政部門應按照國家要求，逐步實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察相關系統(tǒng)與農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺的協(xié)同共享和有效銜接。

第六章  監(jiān)督管理

第三十五條 各地區(qū)應根據(jù)本實施細則完善工程建設領域農(nóng)民工工資支付保障制度體系，堅持市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預防為主、防治結(jié)合、標本兼治的要求，依法根治工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題。

第三十六條 各地人力資源社會保障行政部門和相關行業(yè)工程建設主管部門應當按職責對工程建設項目專用賬戶管理、人工費用撥付、農(nóng)民工工資支付等情況進行監(jiān)督檢查，并及時處理有關投訴、舉報、報告，嚴格落實《條例》第五十四條、第五十五條、第五十六條、第五十七條相關規(guī)定。

對《條例》中涉及責令限期改正、責令項目停工并處罰款等行政處理（處罰）措施的，由查處相應違法行為的人力資源社會保障行政部門或相關行業(yè)工程建設主管部門實施。對同一違法行為的行政處理（處罰），應由一個主管部門依法同時作出。

第三十七條 發(fā)展改革及相關行業(yè)主管部門應當按照職責對本部門審批政府投資項目的資金來源、籌措方式、資金到位等情況進行監(jiān)督。

第三十八條 人民銀行分支行、銀保監(jiān)局及其派出機構(gòu)應當采取必要措施支持銀行為專用賬戶管理提供便利化服務。

第三十九條 各級人力資源社會保障行政部門和相關行業(yè)工程建設主管部門不得借推行專用賬戶制度的名義，指定開戶銀行和農(nóng)民工工資卡辦卡銀行；不得巧立名目收取費用，增加企業(yè)負擔。

第七章  附  則

第四十條 同一工程建設項目發(fā)生管轄爭議的，由共同的上一級人力資源社會保障行政部門會同相關行業(yè)工程建設主管部門指定管轄。

第四十一條 本細則由省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行西寧中支、蘭州鐵路監(jiān)督管理局、民航青海安全監(jiān)督管理局、青海銀保監(jiān)局負責解釋。

第四十二條 本細則自2022年2月25日起施行，自2027年2月24日廢止。

原《青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳等四部門關于做好房屋建筑和市政工程建設領域內(nèi)農(nóng)民工工資專用賬戶及銀行代發(fā)工資工作的通知》（青建工〔2019〕98號）及《 青海省解決企業(yè)拖欠工資問題工作領導小組辦公室關于印發(fā)<關于在工程建設領域加快實行農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度的意見>的通知》（青解薪辦發(fā)〔2019〕1號）同時廢止。

辦法施行前已開立的專用賬戶，可繼續(xù)保留使用，專用賬戶名稱不規(guī)范或相關約定不完善的，應及時規(guī)范專用賬戶名稱并簽訂補充協(xié)議。

附件：1.工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶資金管理三方協(xié)議（參考文本）

   2.專用賬戶分項目管理臺賬（參考文本）

   3.農(nóng)民工工資專用賬戶撤銷申請表（參考文本）

       4.工程建設領域農(nóng)民工工資支付委托協(xié)議（參考文本）