關(guān)于印發(fā)《吉林省工傷預(yù)防費使用管理實施辦法》的通知

吉人社聯(lián)字〔2019〕182號

各市（州）、長白山管委會，各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局、財政局、衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理局：

　　現(xiàn)將《吉林省工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。各地要高度重視工傷預(yù)防工作，圍繞工傷預(yù)防工作目標(biāo)，細(xì)化落實政策措施，制定具體實施方案，健全工作機制，做好政策宣傳解讀，加強預(yù)防費使用監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推薦工傷預(yù)防工作。

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　　吉林省人力資源和社會保障廳

　　吉林省財政廳

　　吉林省衛(wèi)生健康委員會

　　吉林省應(yīng)急管理廳

　　2019年12月27日

　　吉林省工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法

　　第一條 為更好地保障職工的生命安全和健康，促進用人單位做好工傷預(yù)防工作，降低工傷事故傷害和職業(yè)病的發(fā)生率，規(guī)范工傷預(yù)防費的使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《工傷保險條例》《工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2017〕13號）等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱工傷預(yù)防費是指全省工傷保險基金中依法用于開展工傷預(yù)防工作的費用。

　　第三條 工傷預(yù)防費以項目的形式使用，建立科學(xué)、規(guī)范的工傷預(yù)防工作模式。工傷預(yù)防費使用范圍和比例、預(yù)算管理、支付管理；工傷預(yù)防項目的申報和確定、實施、評估驗收、監(jiān)督管理等工作，由省、市（州）、縣（市、區(qū)） 實行分級管理。

　　第四條 縣級以上建立工傷預(yù)防工作聯(lián)席會議制度，由人力資源社會保障部門牽頭，財政部門、衛(wèi)生健康部門、應(yīng)急管理部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)等為成員單位。

　　工傷預(yù)防工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在人力資源社會保障部門，負(fù)責(zé)工傷預(yù)防日常工作。

　　第五條 各地工傷預(yù)防工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的工傷預(yù)防費使用管理工作。

　　省工傷預(yù)防工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省各地工傷預(yù)防費使用管理工作，市（州）工傷預(yù)防工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬縣（市）工傷預(yù)防費使用管理工作。

　　各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承擔(dān)工傷預(yù)防費的預(yù)算管理和支付工作。

　　第六條 工傷預(yù)防費用于下列項目支出：

　�。ㄒ唬┕�傷事故和職業(yè)病預(yù)防宣傳；

　�。ǘ�）工傷事故和職業(yè)病預(yù)防培訓(xùn)。

　　第七條 在保證工傷保險待遇支付能力和儲備金留存的前提下，工傷預(yù)防費的使用原則上不超過各地上年度工傷保險基金征繳收入的3%。因工傷預(yù)防工作需要，經(jīng)省人力資源社會保障部門和財政部門同意，可以適當(dāng)提高工傷預(yù)防費的使用比例。

　　第八條 工傷預(yù)防費使用實行預(yù)算管理。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照上年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)工傷預(yù)防工作需要，將工傷預(yù)防費列入下一年度工傷保險基金支出預(yù)算。具體預(yù)算編制按照預(yù)算法和社會保險基金預(yù)算有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 工傷預(yù)防項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算組織實施，在規(guī)定的時間內(nèi)完成，不得超預(yù)算實施。因客觀原因不能按時完成或不具備實施條件的項目，按規(guī)定程序調(diào)整預(yù)算。

　　第十條 各地工傷預(yù)防工作聯(lián)席會議根據(jù)工傷事故傷害、職業(yè)病高發(fā)的行業(yè)、企業(yè)、工種、崗位等情況，統(tǒng)籌確定工傷預(yù)防重點領(lǐng)域，并通過適當(dāng)方式告知社會。

　　第十一條 各地工傷預(yù)防工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)受理本地工傷預(yù)防項目申報。

　　(一）行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)等社會組織根據(jù)本地確定的工傷預(yù)防重點領(lǐng)域，申報下一年度本行業(yè)或本企業(yè)范圍內(nèi)的工傷預(yù)防項目。

　　(二）面向社會和中小微企業(yè)的工傷預(yù)防項目，由工傷預(yù)防工作聯(lián)席會議成員單位申報。

　　申報工傷預(yù)防項目應(yīng)當(dāng)填寫《工傷預(yù)防項目申報表》（見附件1），并提供詳實的項目實施方案、績效目標(biāo)、預(yù)算費用清單等材料。工傷預(yù)防項目申報應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前完成。

　　第十二條 工傷預(yù)防工作聯(lián)席會議根據(jù)項目申報情況，結(jié)合本地工傷預(yù)防重點領(lǐng)域和工傷保險等工作重點，以及下一年度工傷預(yù)防費預(yù)算編制情況，統(tǒng)籌考慮工傷預(yù)防項目的輕重緩急，于每年10月底前確定納入下一年度的工傷預(yù)防項目并向社會公開。

　　列入計劃的工傷預(yù)防項目實施周期最長不超過2年。

　　第十三條 工傷預(yù)防項目確定后，填寫《工傷預(yù)防項目備案表》（見附件2），由市（州）匯總報省工傷預(yù)防工作聯(lián)席會議備案。

　　第十四條 行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織對納入年度計劃的工傷預(yù)防項目可直接實施，也可委托第三方機構(gòu)實施。直接實施的應(yīng)具備以下基本條件：

　�。ㄒ唬┚哂邢鄳�(yīng)的培訓(xùn)或宣傳機構(gòu)。

　�。ǘ�）具有一定數(shù)量的從事安全生產(chǎn)、職業(yè)健康培訓(xùn)或宣傳的專兼職人員。

　�。ㄈ�）具有相應(yīng)的培訓(xùn)或宣傳場地和設(shè)施、設(shè)備等。

　　委托第三方機構(gòu)實施的，應(yīng)當(dāng)參照政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序，擇優(yōu)確定服務(wù)機構(gòu)。

　　第十五條 面向社會和中小微企業(yè)的工傷預(yù)防項目，由申報項目的工傷預(yù)防工作聯(lián)席會議成員單位參照政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序組織項目采購。

　　項目采購金額在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，可擇優(yōu)協(xié)議確定服務(wù)機構(gòu)。

　　第十六條 具備相應(yīng)條件的社會、經(jīng)濟組織以及醫(yī)療機構(gòu)、職業(yè)病防治機構(gòu)均可提供工傷預(yù)防服務(wù)。提供工傷預(yù)防服務(wù)機構(gòu)應(yīng)遵守社會保險法、《工傷保險條例》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并具備以下條件：

　�。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚�(dān)民事責(zé)任的能力。

　�。ǘ�）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度，有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄。

　�。ㄈ�）三年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法違規(guī)記錄。

　　（四）營業(yè)（執(zhí)業(yè)）范圍符合工傷預(yù)防項目實施要求。

　　（五）具有相關(guān)工傷預(yù)防項目實施所必需的設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員。

　�。�六）從事相關(guān)宣傳、培訓(xùn)業(yè)務(wù)兩年以上。

　　（七）依法應(yīng)具備的其他條件。

　　第十七條 工傷預(yù)防項目的申報單位和服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議或服務(wù)合同。行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織委托第三方機構(gòu)實施的項目，行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織應(yīng)當(dāng)與第三方機構(gòu)簽訂服務(wù)合同，并報同級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)備案。

　　服務(wù)協(xié)議和服務(wù)合同文本由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家規(guī)定制定。服務(wù)協(xié)議和服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)明確雙方責(zé)任、權(quán)利義務(wù)，包括服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、費用結(jié)算、審核與控制、違約責(zé)任、爭議處理、解除或終止條件等。

　　第十八條 服務(wù)機構(gòu)在項目實施前要制定詳細(xì)的培訓(xùn)、宣傳實施方案，并報工傷預(yù)防工作聯(lián)席會議備案。

　　第十九條 項目申報單位和服務(wù)機構(gòu)在項目實施過程中要建立完整的項目實施資料檔案，如影像、文字、表單、數(shù)據(jù)等培訓(xùn)、宣傳資料，對項目實施進行全過程記錄，作為項目驗收的材料依據(jù)。

　　(一）工傷預(yù)防培訓(xùn)項目需要留存的相關(guān)資料：

　　1.培訓(xùn)項目實施方案。

　　2.相關(guān)的培訓(xùn)資料和專業(yè)人員管理資料，如培訓(xùn)教材或講義、課件、師資管理制度等。

　　3.每次現(xiàn)場培訓(xùn)的日程表、培訓(xùn)現(xiàn)場影像資料、人員出勤表、考試試卷（紙質(zhì)或電子）、考試成績等與考核結(jié)果相關(guān)的資料。

　　4.所產(chǎn)生的各類相關(guān)費用清單及與費用清單對應(yīng)的財務(wù)票據(jù)等資料。

　　5.其他應(yīng)留存的資料。

　　(二）工傷預(yù)防宣傳項目需要留存的相關(guān)資料：

　　1.宣傳項目實施方案。

　　2.各類宣傳資料（紙質(zhì)、音頻、視頻等）的樣本、宣傳物品的規(guī)格等指標(biāo)文件。

　　3.宣傳物品和資料發(fā)放（播放）方式、發(fā)放（播放）平臺、發(fā)放 (播放）記錄、效果反饋等相關(guān)資料。

　　4.所產(chǎn)生的各類相關(guān)費用清單及與費用清單對應(yīng)的財務(wù)票據(jù)等資料。

　　5.其它應(yīng)留存的資料。

　　第二十條 工傷預(yù)防項目完成后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)及時提出項目評估驗收申請，填寫《工傷預(yù)防項目評估驗收申請表》（見附件3），提供評估驗收需要的材料包括:政府采購和招投標(biāo)相關(guān)文件、簽訂的服務(wù)協(xié)議和合同、第十九條規(guī)定的項目實施資料等。

　　第二十一條 對于行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織直接實施的項目，由人力資源社會保障部門組織第三方中介機構(gòu)或聘請專家?guī)鞂＜覍�項目實施情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進行評估驗收，并形成評估驗收報告。對于委托第三方機構(gòu)實施的，由提出項目的單位或部門通過適當(dāng)方式組織評估驗收，評估驗收報告報人力資源社會保障部門備案。評估驗收報告作為下一年度開展項目的參考依據(jù)。

　　評估驗收所需費用由項目申報單位保障，不得從工傷預(yù)防費中列支。

　　第二十二條 項目評估驗收除對驗收材料進行審核外，可以通過問卷調(diào)查、項目管理平臺數(shù)據(jù)分析、電話隨訪等多種形式，對現(xiàn)場的出勤情況、現(xiàn)場秩序、質(zhì)量效果等進行核實，全面、系統(tǒng)地對工傷預(yù)防項目做出科學(xué)、客觀、公正的評估驗收結(jié)論。

　　參與評估驗收的專家和工作人員對評估驗收中涉及的材料、技術(shù)等承擔(dān)保密責(zé)任。

　　第二十三條 項目評估驗收合格的，出具項目評估驗收合格報告，作為項目完成和支付余款的依據(jù)。

　　對驗收不合格的，出具項目評估驗收不合格報告，并限30個工作日內(nèi)完成整改，按驗收程序重新組織驗收，直至合格。

　　第二十四條 各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)年度工傷預(yù)防工作進度和服務(wù)協(xié)議或服務(wù)合同的約定支付項目費用。支付項目費用應(yīng)提交的相關(guān)手續(xù)、憑證等材料，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)另行規(guī)定。

　　第二十五條 對確定實施的工傷預(yù)防項目，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以根據(jù)服務(wù)協(xié)議或者服務(wù)合同的約定，向具體實施工傷預(yù)防項目的服務(wù)機構(gòu)支付30%-70%的預(yù)付款。項目完成并經(jīng)評估驗收合格的支付余款。項目驗收不合格限期整改的，驗收合格后支付余款。具體程序按照社會保險基金財務(wù)制度、工傷保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布項目實施情況和工傷預(yù)防費用使用情況，接受參保單位和社會各界的監(jiān)督。

　　第二十七條 各地工傷預(yù)防工作聯(lián)席會議成員單位在項目實施中應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)落實監(jiān)督責(zé)任，確保項目達(dá)到預(yù)期效果。

　　工傷預(yù)防項目申報單位應(yīng)當(dāng)及時跟蹤項目實施進展情況，保證項目有效進行。對項目實施過程中存在不符合實施方案要求，培訓(xùn)、宣傳未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，項目實施進度慢、偷工減料、違法違規(guī)等情況的，現(xiàn)場督促整改，直到符合項目協(xié)議或合同要求。

　　第二十八條 各地工傷預(yù)防工作聯(lián)席會議對工傷預(yù)防項目評估驗收不合格且拒不整改的，有權(quán)終止該項目，并依法追究責(zé)任和損失；對未在規(guī)定時間完成整改或整改后再次評估驗收仍不合格的，可視情況拒絕向該項目服務(wù)機構(gòu)支付或扣除部分費用。

　　出現(xiàn)上述問題的項目實施服務(wù)機構(gòu)，列入工傷預(yù)防項目采購黑名單，不得從事工傷預(yù)防項目。

　　第二十九條 各地建立工傷預(yù)防專家?guī)欤�由人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、鐵路、能源等部門（單位）推薦工傷保險、財政管理、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等方面的專家擇優(yōu)組建（推薦表見附件4）。工傷預(yù)防專家?guī)鞂＜邑?fù)責(zé)在工傷預(yù)防項目的審核確定、實施和評估驗收中提供技術(shù)支撐。工傷預(yù)防專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┴攧�(wù)管理、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等方面具有中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

　�。ǘ�）具有良好的職業(yè)品德，無重大違法違規(guī)記錄。

　�。ㄈ�）身體健康，愿意參與工傷預(yù)防相關(guān)工作。

　　第三十條 工傷預(yù)防項目在工傷保險信息管理平臺實施全程管理。按管理平臺設(shè)置的工傷預(yù)防數(shù)據(jù)分析、重點領(lǐng)域確定、項目確定、采購、實施、監(jiān)督、評估驗收、結(jié)算、績效評價等流程，實施全過程、規(guī)范化、數(shù)字化管理，為工傷預(yù)防工作開展、長期效果評估，提供詳實準(zhǔn)確的依據(jù)。

　　第三十一條 全省工傷預(yù)防費按本辦法規(guī)定使用，違反本辦法規(guī)定使用的，對相關(guān)責(zé)任人參照《中華人民共和國社會保險法》《工傷保險條例》等法律法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第三十二條 對工傷預(yù)防項目實施中，采用虛報、瞞報、偽造證明資料等欺詐行為騙取工傷保險基金的，按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定進行處理。

　　第三十三條 工傷預(yù)防工作聯(lián)席會議建立工傷預(yù)防信息共享機制，為開展工傷預(yù)防工作提供依據(jù)。人力資源社會保障部門及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通報分析工傷保險參保、基金收支、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定等情況；衛(wèi)生健康部門通報分析工傷醫(yī)療、職業(yè)病診斷等情況；應(yīng)急管理部門通報分析安全生產(chǎn)等信息。

　　第三十四條 企業(yè)規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)按照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行。

　　第三十五條 本辦法由省工傷預(yù)防工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)解釋。本辦法自2020年1月1日起施行。

　　附件：1.工傷預(yù)防項目申報表

　　2.工傷預(yù)防項目備案表

　　3.工傷預(yù)防項目評估驗收申請表

　　4.工傷預(yù)防專家推薦表

附件:

附件1.工傷預(yù)防項目申報表.docx
附件2.工傷預(yù)防項目備案表.docx
附件3.工傷預(yù)防項目評估驗收申請表.docx
附件4.工傷預(yù)防專家推薦表.docx