青海省人力資源社會(huì)保障廳 青海省財(cái)政廳

(2019年4月29日)

為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善社會(huì)保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱社保）制度，近日，省政府辦公廳印發(fā)《青海省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合實(shí)施方案》（青政辦〔2019〕56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)就《實(shí)施方案》中相關(guān)政策解讀如下：

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視降低社保費(fèi)率、減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)工作。2015年以來(lái)先后5次降低或階段性降低社保費(fèi)率。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一系列新形勢(shì)新情況，企業(yè)對(duì)進(jìn)一步降低社保費(fèi)率的呼聲較強(qiáng)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出新的要求。習(xí)近平總書(shū)記2018年11月在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)實(shí)際情況，降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。李克強(qiáng)總理多次研究部署降低社保費(fèi)率問(wèn)題，在今年《政府工作報(bào)告》中明確提出各地可將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%。4月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》。3日，韓正副總理、胡春華副總理出席降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率工作會(huì)議，對(duì)實(shí)施工作進(jìn)行了部署，要求把降低社保費(fèi)率的好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好。按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，省委、省政府高度重視降低社保費(fèi)率工作，2019年初《省政府工作報(bào)告》中明確提出大力降低企業(yè)成本；降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，穩(wěn)定繳費(fèi)方式。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求，我省在認(rèn)真測(cè)算分析的基礎(chǔ)上，提出了具體實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)人社部、財(cái)政部備案審核和省委、省政府同意后，于2019年4月26日印發(fā)《青海省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合實(shí)施方案》，從2019年5月1日起執(zhí)行。

二、《實(shí)施方案》的總體考慮和具體內(nèi)容

《實(shí)施方案》的總體考慮是，統(tǒng)籌考慮降低社保費(fèi)率、完善社保制度、穩(wěn)步推進(jìn)社保費(fèi)征收體制改革，綜合施策，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，確保各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額支付。

《實(shí)施方案》共分八個(gè)部分，具體包括：一是自2019年5月1日起，全省統(tǒng)一降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)）單位繳費(fèi)比例，由目前的20%降至16%。二是自2019年5月1日起，延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020年4月30日。其中，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)20%，累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在24個(gè)月以上的統(tǒng)籌地區(qū)以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)50%。三是自2019年1月1日起，以全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。四是自2019年1月1日起，調(diào)整完善個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)政策，可在全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇繳費(fèi)基數(shù)。五是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，建立全省基金缺口負(fù)擔(dān)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。六是落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，確保按時(shí)足額上解資金，并做好中央調(diào)劑資金接收工作。七是穩(wěn)定社保繳費(fèi)方式，確保征收工作有序銜接。八是做好組織實(shí)施工作。

三、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%，這項(xiàng)措施會(huì)有什么成效

目前，我省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為20%，根據(jù)《實(shí)施方案》，一是單位繳費(fèi)比例直接降低4個(gè)百分點(diǎn)，不設(shè)條件，也不是階段性政策，而是長(zhǎng)期性制度安排，政策力度大，減負(fù)效果明顯，據(jù)測(cè)算，2019年當(dāng)年全省參保企業(yè)可減少繳費(fèi)8億元。二是受益面廣，普惠性強(qiáng)，各類用人單位特別是民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)都能從降費(fèi)中受惠。三是降低費(fèi)率后，參保繳費(fèi)“門(mén)檻”下降，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多的職工納入到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的良性循環(huán)。

四、繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，會(huì)有什么成效

按照國(guó)家降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)2015年至2018年，總費(fèi)率由3%降至1%（單位費(fèi)率由2%降至0.5%，個(gè)人費(fèi)率由1%降至0.5%）。政策實(shí)施以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)基金共減收約8.34億元。2019年失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率繼續(xù)保持1%（單位費(fèi)率0.5%，個(gè)人費(fèi)率0.5%），同時(shí)調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)后，2019年預(yù)計(jì)減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)約2.6億元。

2015年至2018年，工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率從三類改為八類后，參保企業(yè)的繳費(fèi)費(fèi)率在行業(yè)差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上再次降低0.15%。政策實(shí)施以來(lái)，工傷保險(xiǎn)基金共減收約2.1億元。目前，我省工傷保險(xiǎn)基金是市（州）級(jí)統(tǒng)籌，其中省本級(jí)、海南州、黃南州、玉樹(shù)州、果洛州工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余量較大，可支付月數(shù)已超過(guò)21個(gè)月，符合國(guó)家降費(fèi)率的條件。因此，2019年海南州以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)20%，省本級(jí)、黃南州、玉樹(shù)州、果洛州以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)50%后，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)1.25億元。

五、調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑對(duì)企業(yè)和個(gè)人有什么作用

就業(yè)人員平均工資是核定社保繳費(fèi)基數(shù)的重要因素，全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，與原政策規(guī)定的非私營(yíng)單位在崗職工平均工資相比，能夠更合理地反映參保人員實(shí)際平均工資水平，以此來(lái)核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，工資水平較低的職工繳費(fèi)基數(shù)可相應(yīng)降低，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕。部分企業(yè)，特別是部分小微企業(yè)或勞動(dòng)密集型企業(yè)，不少職工按照繳費(fèi)基數(shù)下限繳費(fèi)，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也可進(jìn)一步減輕，能更多受益。以2017年職工平均工資為例：按非私營(yíng)單位職工平均工資口徑為6378元/月，調(diào)整為私營(yíng)單位和非私營(yíng)單位加權(quán)平均的口徑為5193元/月，相差1185元/月。最低繳費(fèi)基數(shù)（60%）從3827元降為3116元。

個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)，考慮到他們沒(méi)有工資性收入，《實(shí)施方案》明確：個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員可以在全口徑平均工資的60%至300%范圍內(nèi)自愿選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)。不僅平均工資口徑調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)降低，選擇范圍也變大，選擇低基數(shù)的可以進(jìn)一步減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費(fèi)基數(shù)，來(lái)提高自己退休后的養(yǎng)老金水平。

六、調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例和職工繳費(fèi)基數(shù)上下限口徑，對(duì)退休人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)有什么影響

養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降低后直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金收入，但對(duì)職工退休后養(yǎng)老金計(jì)發(fā)待遇沒(méi)有影響。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)是計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的重要參數(shù)，降低后會(huì)影響退休人員的養(yǎng)老金，因此《實(shí)施方案》明確：調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑后，2019年退休人員基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)暫時(shí)保持不變，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部工作部署和相關(guān)規(guī)定，制定基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法過(guò)渡措施，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

七、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低后如何保障退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放

降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率在有效減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，確實(shí)會(huì)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，加大基金收支壓力，基金支撐能力降低。為順利實(shí)施降低社保費(fèi)率工作，同時(shí)確保我省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行，廣大城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，我們將著重做好以下幾方面工作：一是積極爭(zhēng)取中央支持。將加大向人社部、財(cái)政部的匯報(bào)銜接力度，做好我省基金動(dòng)態(tài)監(jiān)控的同時(shí)，及時(shí)反映我省的困難和問(wèn)題，爭(zhēng)取中央最大支持。二是適當(dāng)加大擴(kuò)面征繳力度。積極推進(jìn)全民參保計(jì)劃，逐步做到應(yīng)保盡保。三是進(jìn)一步完善省級(jí)統(tǒng)籌制度。在鞏固我省現(xiàn)行的省級(jí)統(tǒng)籌制度的基礎(chǔ)上，建立全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口負(fù)擔(dān)機(jī)制，明確各級(jí)政府責(zé)任，將養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、養(yǎng)老金發(fā)放、基金管理等納入政府目標(biāo)責(zé)任考核中，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和基金規(guī)范管理。四是做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。多方面籌措資金，彌補(bǔ)基金缺口。