湖北省人力資源和社會保障廳 湖北省財政廳 國家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局關(guān)于工傷保險基金省級統(tǒng)籌的實施意見

鄂人社發(fā)〔2020〕58號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人力資源和社會保障局、財政局，國家稅務(wù)總局湖北省各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)稅務(wù)局,各有關(guān)單位：

為推進我省工傷保險基金省級統(tǒng)籌改革，根據(jù)《社會保險法》《工傷保險條例》（國務(wù)院令第586號）《人力資源社會保障部、財政部關(guān)于工傷保險基金省級統(tǒng)籌的指導意見》（人社部發(fā)〔2017〕60號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，制定本實施意見。

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一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，全面落實《社會保險法》《工傷保險條例》《湖北省工傷保險實施辦法》，以更好保障工傷職工合法權(quán)益為出發(fā)點，以促進工傷保險制度更加公平、更可持續(xù)發(fā)展為落腳點，逐步建立規(guī)范、高效的工傷保險基金省級統(tǒng)籌管理體系，推動工傷保險事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持制度統(tǒng)一，分級管理、分級負責，提高工傷保險服務(wù)水平。逐步完善全省統(tǒng)一的制度體系，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)流程，逐步建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺。

（二）堅持職責明晰，強化考核，確保省級統(tǒng)籌有效運行。劃清省與市（州）、縣（市、區(qū)）的責任邊界，明確責任分工，推動責任落實，加強監(jiān)督管理。

（三）堅持統(tǒng)調(diào)結(jié)合，缺口分擔，建立基金管理良性機制。完善基金預算管理，健全參保擴面和基金征繳責任制，提高基金共濟功能和使用效率。

（四）堅持目標明確，分步實施，推進工傷保險健康發(fā)展。統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異、待遇計發(fā)基數(shù)變化等情況，有序推進工作落實，避免基金征繳和支付大幅波動，確保工傷保險制度平穩(wěn)運行。

三、工作目標

2020年底，建立市級管理、省級調(diào)劑的工傷保險統(tǒng)籌模式。2021年，在全省范圍統(tǒng)一參保范圍和參保對象，統(tǒng)一費率政策和繳費標準，統(tǒng)一工傷認定和勞動能力鑒定辦法，統(tǒng)一待遇支付標準，統(tǒng)一經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，建立預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系。

四、主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)一工傷保險參保范圍和參保對象。本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶按照《社會保險法》《工傷保險條例》《湖北省工傷保險實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，分別在省、市、縣三級依法參加工傷保險。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位、社會團體納入工傷保險統(tǒng)籌管理有關(guān)政策由省按照國家統(tǒng)一部署另行制定，在此之前統(tǒng)籌地區(qū)已試點出臺的公務(wù)員參加工傷保險有關(guān)政策保持不變。

（二）統(tǒng)一工傷保險費率政策和繳費標準。執(zhí)行全國統(tǒng)一的工傷保險行業(yè)基準費率，工傷保險繳費基數(shù)按照我省職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。全省統(tǒng)一的工傷保險基準費率具體標準、浮動費率管理辦法和工程建設(shè)項目的繳費政策，由省人社廳會同省財政廳、省稅務(wù)局制定。

（三）統(tǒng)一工傷認定和勞動能力鑒定辦法。工傷認定按照屬地管理原則，分別由市、縣兩級人社部門負責。勞動能力鑒定由省、市兩級勞動能力鑒定委員會依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定組織實施。工傷認定和勞動能力鑒定工作規(guī)程由省人社廳統(tǒng)一規(guī)范。

（四）統(tǒng)一工傷保險待遇支付標準。全省按照《工傷保險條例》和《湖北省工傷保險實施辦法》規(guī)定執(zhí)行統(tǒng)一的工傷保險待遇項目和標準。工傷保險待遇過渡政策、調(diào)整辦法和工傷職工住院期間伙食補助、食宿費等標準由省人社廳會同省財政廳制定。

（五）統(tǒng)一經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)。落實“放管服”改革要求，全省實行統(tǒng)一的工傷保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程、管理制度和協(xié)議文本；省級集中建設(shè)全省統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)參保登記、基金征繳、工傷認定、勞動能力鑒定、醫(yī)療康復、待遇支付、基金結(jié)算、統(tǒng)計分析網(wǎng)上辦理。

（六）夯實市級統(tǒng)籌基礎(chǔ)。2020年起，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)工傷保險基金統(tǒng)一納入市級統(tǒng)籌管理，按照“六統(tǒng)一”要求進一步完善工傷保險市級統(tǒng)籌工作機制，規(guī)范基金統(tǒng)收統(tǒng)支運行模式，強化基金征繳主體責任，嚴格執(zhí)行基金支出范圍和標準，加強基金管理使用和風險防范。

（七）建立省級調(diào)劑金制度。工傷保險省級調(diào)劑金按年度從各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)工傷保險征繳基金中提取籌集，主要用于建立工傷保險省級儲備金，調(diào)劑解決各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)工傷保險基金當期收支缺口和重大工傷事故工傷保險待遇支付補助，開展全省集中實施的工傷預防項目。各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)按照上年度工傷保險基金決算保險費收入的6%上解省級調(diào)劑金，省級調(diào)劑金累計結(jié)余低于2個月支付能力或接近上限時，應(yīng)及時調(diào)整上解比例。省級調(diào)劑金累計結(jié)余以全省上年度工傷保險基金6個月支付能力為上限。省級調(diào)劑金管理按照《工傷保險省級調(diào)劑金使用管理辦法》（見附件）規(guī)定執(zhí)行。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。實行工傷保險基金省級統(tǒng)籌，關(guān)系工傷保險制度的公平、可持續(xù)發(fā)展，是社會保險制度建設(shè)的重要內(nèi)容。各地要提高認識，加強領(lǐng)導，認真履行工傷保險屬地管理責任，加快理順工傷保險管理服務(wù)體制機制，保障工傷保險工作必要的人員配備和經(jīng)費支出，確保工傷保險省級統(tǒng)籌各項工作落到實處。

（二）強化責任分工。工傷保險省級統(tǒng)籌涉及基金征繳、基金管理、財務(wù)收支、信息系統(tǒng)等諸多內(nèi)容，各級人社、財政、稅務(wù)等部門要加強溝通協(xié)作，形成工作合力。各級人社部門要發(fā)揮牽頭作用，落實好各項政策標準、業(yè)務(wù)規(guī)程和目標任務(wù)。各級財政部門要加強基金財務(wù)管理，會同人社部門共同做好調(diào)劑金管理工作。各級稅務(wù)部門要加強基金征繳管理，會同人社部門做好工傷保險擴面征繳工作。

（三）嚴格基金管理。各地要嚴格落實工傷保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支有關(guān)要求，按照社會保險基金財務(wù)制度合理編制工傷保險基金預決算，強化收支預算執(zhí)行，加強基金運行風險防范，提高基金預決算管理科學化、精細化水平。

（四）加強宣傳引導。各地要加強政策宣傳和輿論引導，重點把工傷保險基金省級統(tǒng)籌調(diào)劑后有利于調(diào)控基金收支余缺、增強抗風險能力、更好保障工傷職工合法權(quán)益的重大意義闡釋清楚、宣講透徹，為省級統(tǒng)籌平穩(wěn)實施營造良好輿論氛圍。

附件：湖北省工傷保險省級調(diào)劑金管理辦法

湖北省人力資源和社會保障廳

湖北省財政廳

國家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局

2020年12月28日

（此件主動公開）