河南省關(guān)于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作的通知

河南省人力資源和社會保障廳河南省高級人民法院河南省司法廳河南省總工會河南省工商業(yè)聯(lián)合會河南省企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會關(guān)于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作的通知

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)人力資源社會保障局(組織人事部)、中級人民法院、司法局、總工會、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，根據(jù)人力資源社會保障部等六部門關(guān)于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作有關(guān)要求，切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解（以下簡稱一站式調(diào)解）工作通知如下：
　　一、充分認(rèn)識加強一站式調(diào)解工作的重要性

各地要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”“堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”“抓前端、治未病”等重要指示批示精神，充分認(rèn)識加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作的重要性和必要性，堅持人民至上、調(diào)解優(yōu)先、多元化解的原則，切實發(fā)揮協(xié)商調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解和訴源治理中的基礎(chǔ)性作用，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，深化新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，進(jìn)一步強化多部門協(xié)同合作，實現(xiàn)各類調(diào)解銜接聯(lián)動，優(yōu)化服務(wù)方式，簡化工作流程，推動新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛高效便捷一體化解，服務(wù)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，維護(hù)全省勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。

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　　二、探索打造一站式調(diào)解工作新模式

各地相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)通力合作，充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解等特點優(yōu)勢，積極探索打造“人社牽頭、部門協(xié)同、行業(yè)參與”的工作格局，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作模式，著力推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解中心（以下簡稱一站式調(diào)解中心）建設(shè)。

（一）建立一站式調(diào)解中心。原則上各省轄市（示范區(qū)、航空港區(qū)）和平臺經(jīng)濟(jì)活躍、新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛多、調(diào)解工作基礎(chǔ)好的縣（市、區(qū)），應(yīng)本著有利于發(fā)揮聯(lián)合調(diào)解力量，方便新就業(yè)形態(tài)勞動者就近就地維護(hù)合法權(quán)益，設(shè)立與本地實際工作需要相適應(yīng)的一站式調(diào)解中心，可選擇以下模式設(shè)立：

1.依托綜治、矛調(diào)等職能部門，在綜治中心或矛盾糾紛多元化解綜合性服務(wù)平臺增加一站式調(diào)解職能；

2.依托調(diào)裁審執(zhí)銜接職能部門，在勞動人事爭議仲裁院調(diào)解中心、工會勞動爭議調(diào)解中心增加一站式調(diào)解職能，或在人民法院等部門設(shè)立一站式調(diào)解中心；

3.依托行業(yè)主管職能部門，在工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會等相關(guān)單位設(shè)立；

4.有條件的地區(qū)可根據(jù)工作需要專門設(shè)立。

（二）充實調(diào)解員隊伍。一站式調(diào)解中心工作人員由設(shè)立單位安排人員派駐、輪駐，也可以吸收其他調(diào)解組織調(diào)解員、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動人事爭議仲裁員、勞動保障監(jiān)察員、勞動保障法律監(jiān)督員和律師、專家學(xué)者、黨員志愿者等社會力量參與工作。調(diào)解員不少于3人。

（三）夯實基礎(chǔ)設(shè)施。新設(shè)立的一站式調(diào)解中心應(yīng)在“四配套、五公示、六統(tǒng)一”（豫人社辦〔2018〕135號文件明確）要求基礎(chǔ)上，加強規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化建設(shè)，設(shè)置立案室（窗口）、調(diào)解室，配備必要的辦公（辦案）設(shè)施設(shè)備，懸掛調(diào)解組織標(biāo)牌標(biāo)識、工作制度、調(diào)解員公示欄等，實現(xiàn)通電話、通網(wǎng)絡(luò)；增加一站式調(diào)解職能的調(diào)解組織應(yīng)進(jìn)一步完善功能，提升水平。有條件的地區(qū)可以在一站式調(diào)解中心設(shè)立仲裁院派出庭、人民法院巡回法庭、法律援助站，開展現(xiàn)場立案辦案、調(diào)解協(xié)議仲裁審查、司法確認(rèn)等工作。

三、依法依規(guī)開展一站式調(diào)解工作

（一）統(tǒng)一受理范圍。一站式調(diào)解中心應(yīng)依法依規(guī)受理依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)和用工合作企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）之間因勞動報酬、獎懲、休息、職業(yè)傷害等勞動糾紛提出的調(diào)解申請。

（二）規(guī)范辦理流程。調(diào)解申請可以通過線上、線下等途徑提出，申請人提出的申請應(yīng)事項明確、事實清晰。一站式調(diào)解中心接到現(xiàn)場調(diào)解申請，應(yīng)當(dāng)指引申請人提交規(guī)范的調(diào)解申請書和相關(guān)材料，接到通過網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)來的調(diào)解申請，應(yīng)當(dāng)及時審核申請內(nèi)容及材料。對屬于受理范圍且雙方當(dāng)事人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)盡快完成受理；對不屬于受理范圍或者一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的，口頭或者書面通知申請人。要統(tǒng)一新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛調(diào)解工作文書，新設(shè)立的一站式調(diào)解中心可參照附件；其他增加一站式調(diào)解職能的調(diào)解組織可在文書標(biāo)題下注明“新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛”。要落實首問負(fù)責(zé)制，來訪來電接待人員為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)填寫調(diào)解案件登記信息、為申請人提供法律咨詢等。

（三）依法開展調(diào)解。一站式調(diào)解中心要根據(jù)法律法規(guī)政策規(guī)定及爭議事實，遵循平等、自愿、合法、公正、及時原則，注重服務(wù)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展與保護(hù)勞動者合法權(quán)益并重，幫助當(dāng)事人在互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，促進(jìn)矛盾糾紛實質(zhì)化解。發(fā)生涉及人數(shù)較多或者疑難復(fù)雜、社會影響力大的勞動糾紛，應(yīng)當(dāng)及時報告屬地政府和相關(guān)部門，與相關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門密切配合，做好協(xié)商調(diào)解、聯(lián)合約談、現(xiàn)場處置等工作，推動重大集體勞動糾紛穩(wěn)妥化解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)結(jié)束，但雙方當(dāng)事人同意延期的可以延長，延長期限最長不超過15日。

（四）做好與仲裁、訴訟精準(zhǔn)銜接。對經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由一站式調(diào)解中心或者開展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織制作調(diào)解協(xié)議書，并督促雙方當(dāng)事人及時履行協(xié)議；對不能履行協(xié)議且符合申請條件的，分類引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請仲裁審查或司法確認(rèn)。對確不屬于聯(lián)合調(diào)解受理范圍、當(dāng)事人不同意調(diào)解或者未能調(diào)解成功的新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛，要依法引導(dǎo)當(dāng)事人向有管轄權(quán)的勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

四、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新線上線下融合調(diào)解

（一）提高線上調(diào)解精準(zhǔn)度。充分利用人力資源社會保障部門、人民法院、司法行政部門、工會、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會等單位在線調(diào)解平臺，做好勞動糾紛“總對總”在線訴調(diào)對接，對符合在線調(diào)解條件的新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛開展全流程在線調(diào)解活動，包括提交調(diào)解申請、音視頻調(diào)解、司法確認(rèn)、法律咨詢等。

（二）提升線下調(diào)解時效度。要加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛調(diào)解人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取分級培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)等方式，不斷提升調(diào)解員調(diào)處解紛能力，加強作風(fēng)建設(shè)，強化服務(wù)意識。要建立調(diào)解專家?guī)欤瑸榛鶎觿趧尤耸聽幾h調(diào)解工作提供人才支撐。要暢通線上線下維權(quán)渠道，向社會公布一站式調(diào)解中心電話，推動一站式調(diào)解工作與信息技術(shù)深度融合，建立部門數(shù)據(jù)信息互通共享機(jī)制，整合運用各類數(shù)據(jù)開展新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛分析研判。對線上提交調(diào)解申請但需要線下開展調(diào)解的，或者已現(xiàn)場提交調(diào)解申請但符合線上調(diào)解條件等情況，要做好線上線下融合銜接，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供優(yōu)質(zhì)、低成本的多元解紛服務(wù)。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化保障。各地各部門要統(tǒng)一思想，加強配合，打造規(guī)范高效的一站式調(diào)解中心，形成一站式聯(lián)合調(diào)解工作合力。加大與交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、郵政等職能部門和行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)力度，共同建立健全維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益聯(lián)動工作機(jī)制。積極爭取地方黨委、政府和財政部門支持，按照豫人社辦〔2023〕89號文件要求為一站式調(diào)解中心提供必要的辦公辦案設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費保障，確保調(diào)解工作順利開展。

（二）明確責(zé)任。人力資源社會保障部門發(fā)揮牽頭作用，指導(dǎo)一站式調(diào)解中心各項建設(shè)，按照豫人社辦〔2019〕34號文件要求建立健全調(diào)解中心工作制度，做好組織協(xié)調(diào)、辦案指導(dǎo)等工作，提供協(xié)助協(xié)商、就業(yè)幫扶等服務(wù)。人民法院根據(jù)需要設(shè)置人民法院巡回審判點（窗口）等，會同有關(guān)部門進(jìn)一步暢通調(diào)解、仲裁與訴訟、執(zhí)行銜接渠道，積極履行指導(dǎo)調(diào)解的法定職能。司法行政部門通過在一站式調(diào)解中心派駐人民調(diào)解工作室、引導(dǎo)激勵律師參與公益法律服務(wù)等方式，做好一站式調(diào)解工作。工會、工商聯(lián)和企聯(lián)組織選派工作人員或者推薦行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員積極參與一站式調(diào)解工作。要充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)黨委和社會組織的作用，強化行業(yè)治理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，做好綜合監(jiān)督工作。

（三）強力推進(jìn)。各地人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門和單位按照本文件精神，建立聯(lián)席會議、信息通報機(jī)制，定期交流工作情況，共同研究解決工作中遇到的問題。要制定切實可行的實施方案，明確任務(wù)、明確措施、明確責(zé)任、明確要求。要把一站式調(diào)解中心建設(shè)與全省開展的基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)行動統(tǒng)籌謀劃、一體建設(shè)、全面推進(jìn)。各省轄市（示范區(qū)、航空港區(qū)）級一站式調(diào)解中心要于2024年10月底前建立并展開工作，同時，根據(jù)工作需要，有序推進(jìn)縣（市、區(qū)）一站式調(diào)解中心建設(shè)。

各地相關(guān)部門和單位要共同加強工作宣傳，營造良好社會氛圍。工作進(jìn)展情況與調(diào)解組織建設(shè)行動推進(jìn)情況一并報送，好的經(jīng)驗做法請及時報送。

附件：1.新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛部分調(diào)解文書（樣式）