河南省人力資源和社會(huì)保障廳 河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 河南省交通運(yùn)輸廳 河南省應(yīng)急管理廳 河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 河南省醫(yī)療保障局 河南省高級(jí)人民法院 河南省總工會(huì)關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、中級(jí)人民法院、總工會(huì)：

為貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部等八部委《 關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)）精神，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施辦法。

一、規(guī)范企業(yè)用工行為，明確勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任

（一）厘清新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系。本辦法所稱勞動(dòng)者是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者。

1．鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)企業(yè)）與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，提高自有員工比例，并依法簽訂勞動(dòng)合同。平臺(tái)企業(yè)以勞務(wù)派遣形式用工或者依托加盟、代理、外包等合作企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱合作企業(yè)）用工的，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)派遣公司及合作企業(yè)簽訂書面協(xié)議或合同，并督促指導(dǎo)其與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。

2．不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形，但是平臺(tái)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者存在不同程度勞動(dòng)管理的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，按照維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益各項(xiàng)要求，明確勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)任務(wù)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。

3．依托平臺(tái)自主靈活開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)者不進(jìn)行勞動(dòng)管理）、從事自由職業(yè)的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)與平臺(tái)簽訂合作協(xié)議，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

（二）明確企業(yè)用工責(zé)任。新就業(yè)形態(tài)用工企業(yè)應(yīng)具備合法用工主體資格，依法招用職工。各用工相關(guān)方要切實(shí)履行責(zé)任，主動(dòng)關(guān)心關(guān)愛(ài)勞動(dòng)者，拓展職工發(fā)展空間，改善勞動(dòng)條件，落實(shí)保障勞動(dòng)者合法勞動(dòng)權(quán)益各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定。

1．強(qiáng)化權(quán)益保障責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)要依法合規(guī)用工，積極履行用工責(zé)任，穩(wěn)定勞動(dòng)者隊(duì)伍。采用勞務(wù)派遣方式用工的，應(yīng)當(dāng)選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的勞務(wù)派遣企業(yè)，對(duì)其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督，并依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)合作企業(yè)的管理，把勞動(dòng)者權(quán)益保障、資產(chǎn)規(guī)模等作為重要考評(píng)指標(biāo)，并對(duì)其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督；勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)放寬平臺(tái)進(jìn)入退出條件，為勞動(dòng)者創(chuàng)造和諧工作氛圍。

2．加強(qiáng)民主管理。企業(yè)要按照民主管理的規(guī)定建立職工（代表）大會(huì)制度，制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、考核獎(jiǎng)懲等涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法時(shí)，要提交職工（代表）大會(huì)討論審議，充分聽(tīng)取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)，并向全體職工公示。制定修訂的規(guī)則和平臺(tái)算法及職工（代表）大會(huì)審議情況要在確定后30日內(nèi)報(bào)監(jiān)管部門備案。企業(yè)要建立健全申訴機(jī)制，保障勞動(dòng)者的申訴得到及時(shí)回應(yīng)和客觀公正處理。

3．健全勞動(dòng)規(guī)章制度。企業(yè)要依法完善勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度，以制度維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，積極推行電子勞動(dòng)合同，規(guī)范勞動(dòng)合同管理，提高合同管理效率和水平。要培育健康向上的企業(yè)文化，推動(dòng)勞動(dòng)者共享企業(yè)發(fā)展成果。

4．履行明示告知義務(wù)。平臺(tái)企業(yè)及其合作企業(yè)、勞務(wù)派遣公司在與勞動(dòng)者簽訂合同或協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)將雙方擬建立的法律關(guān)系和用工類別書面告知?jiǎng)趧?dòng)者，明示勞動(dòng)用工各相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)。

二、完善落實(shí)法規(guī)政策，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益

（三）保障公平就業(yè)權(quán)益。落實(shí)公平就業(yè)制度，企業(yè)招用勞動(dòng)者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物，不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)。

（四）保障勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入最低工資制度保障范圍，保障勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。督促平臺(tái)企業(yè)科學(xué)設(shè)置報(bào)酬規(guī)則，完善績(jī)效考核制度，建立與工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，不得克扣或無(wú)故拖欠。積極推進(jìn)集體協(xié)商，引導(dǎo)工會(huì)組織、勞動(dòng)者代表與用工企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商，確定勞動(dòng)者報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和年度勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)幅度。

（五）保障休息休假權(quán)益。企業(yè)應(yīng)按法律法規(guī)規(guī)定保障勞動(dòng)者的正常休息休假權(quán)，合理確定休息辦法，在法定節(jié)假日支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬。督促平臺(tái)企業(yè)合理管控勞動(dòng)者在線工作時(shí)長(zhǎng)，放寬配送時(shí)間，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。推動(dòng)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)制定完善企業(yè)或行業(yè)勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等行業(yè)規(guī)范。

（六）保障勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立安全“紅線”意識(shí)，不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)。要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備必要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品，及時(shí)對(duì)勞動(dòng)工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進(jìn)行檢查。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，引導(dǎo)勞動(dòng)者嚴(yán)格遵守交通及安全生產(chǎn)法律法規(guī)。重視勞動(dòng)者身體、心理狀況和行為習(xí)慣，及時(shí)開展心理疏導(dǎo)。強(qiáng)化惡劣天氣等特殊情形下的勞動(dòng)保護(hù)，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。

（七）保障社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。督促企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制。組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策，進(jìn)一步為靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)創(chuàng)造條件，對(duì)持居住證參加我省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，個(gè)人按照當(dāng)?shù)貐⒈＞用裣嗤瑯?biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，各級(jí)財(cái)政按當(dāng)?shù)貐⒈＞用裢�等�?biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)為與其建立勞動(dòng)關(guān)系的所有勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者（包括非全日制從業(yè)人員）在兩個(gè)或者兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者發(fā)生工傷，由受到傷害時(shí)其工作的用人單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

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（八）保障職業(yè)傷害權(quán)益。探索完善職業(yè)傷害保障，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，督促指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)參加靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。探索建立政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會(huì)力量承辦有機(jī)結(jié)合的職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平。

三、提升效能，優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)

（九）創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)。發(fā)揮公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)智能招聘平臺(tái)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，開拓招聘平臺(tái)功能，積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供個(gè)性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，及時(shí)發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供便捷化的政策咨詢和服務(wù)，便利勞動(dòng)者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。

（十）優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式。在參保繳費(fèi)、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取和結(jié)算等方面優(yōu)化辦理流程，提供更加便捷的服務(wù)，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平，更好保障參保人員公平享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特點(diǎn)，進(jìn)一步完善各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，參保人因就業(yè)等個(gè)人狀態(tài)變化在職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)間切換參保關(guān)系的，按規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系，確保待遇有效銜接。

（十一）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，保障其便捷順暢參加培訓(xùn)。將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者納入“人人持證、技能河南”建設(shè)，開展針對(duì)性培訓(xùn)，提升技能水平，并按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。全面推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)對(duì)技能崗位人員自主開展全員定級(jí)評(píng)價(jià)和晉級(jí)評(píng)價(jià)，助力勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)、技能取證、技能增收。進(jìn)一步打通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，最大限度釋放和激發(fā)技能人才和專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

（十二）提供便利服務(wù)。加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時(shí)休息場(chǎng)所或臨時(shí)駐留點(diǎn)，妥善解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供工作生活便利。對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者子女在常住地平等接受義務(wù)教育提供關(guān)心和支持，推動(dòng)公共文體設(shè)施向勞動(dòng)者免費(fèi)或低收費(fèi)開放，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

四、協(xié)同治理，健全勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制

（十三）各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地各相關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作協(xié)同，將保障勞動(dòng)者權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)用工情況報(bào)告制度，健全勞動(dòng)者權(quán)益保障聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制，完善相關(guān)政策措施。深入開展維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保障政策宣傳，完善細(xì)化配套辦法，加強(qiáng)用工指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，切實(shí)做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障各項(xiàng)工作。

（十四）各級(jí)工會(huì)組織要加強(qiáng)組織和工作有效覆蓋，拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)組織建設(shè)研究，對(duì)建立平臺(tái)企業(yè)工會(huì)組織和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)予以引導(dǎo)和規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的思想政治引領(lǐng)，深入新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體，了解掌握他們的思想狀況、工作實(shí)際、生活需求,引導(dǎo)他們依法理性表達(dá)利益訴求和合法維權(quán)。監(jiān)督企業(yè)履行用工責(zé)任，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)作用，積極與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動(dòng)制定行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（十五）各級(jí)人民法院和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法律適用研究，暢通調(diào)裁、裁審銜接，依法依規(guī)處理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益案件。要綜合運(yùn)用案例匯編、案例研討會(huì)、庭審觀摩等方式加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議辦案指導(dǎo)，根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系，依法保障雙方的合法權(quán)益。人力資源社會(huì)保障、司法等有關(guān)部門要發(fā)揮各類調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)及其他專業(yè)化社會(huì)組織的作用，指導(dǎo)其積極開展?fàn)幾h預(yù)防調(diào)解、爭(zhēng)議調(diào)解和社會(huì)化調(diào)解工作，并為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加便捷優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。

（十六）各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，加強(qiáng)治理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、違法超時(shí)加班等突出問(wèn)題，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。各級(jí)交通運(yùn)輸、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加大監(jiān)管力度，及時(shí)約談、警示、查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)。

各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及省關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的政策，加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，提升企業(yè)和職工法律意識(shí)，努力營(yíng)造和諧用工良好氛圍，確保各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益落到實(shí)處。

河南省人力資源和社會(huì)保障廳 河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 河南省交通運(yùn)輸廳

河南省應(yīng)急管理廳 河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 河南省醫(yī)療保障局

河南省高級(jí)人民法院      河南省總工會(huì)

2021年12月30日

（此件主動(dòng)公開）

（聯(lián)系單位：省人力資源社會(huì)保障廳勞動(dòng)關(guān)系處）

 附：《河南省人力資源和社會(huì)保障廳 河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 河南省交通運(yùn)輸廳 河南省應(yīng)急管理廳 河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 河南省醫(yī)療保障局 河南省高級(jí)人民法院 河南省總工會(huì)關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法》政策解讀

（2021年12月）

一、起草背景

近年來(lái)，我省平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者快速增加，維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益面臨新情況新問(wèn)題。為切實(shí)維護(hù)我省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部等8部委《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展和改革委等八部門聯(lián)合制定了《河南省人力資源和社會(huì)保障廳 河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 河南省交通運(yùn)輸廳 河南省應(yīng)急管理廳 河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 河南省醫(yī)療保障局 河南省高級(jí)人民法院 河南省總工會(huì)關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法》（豫人社規(guī)〔2021〕8號(hào),以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。

二、主要政策措施

我省《實(shí)施辦法》立足于解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障中存在的突出問(wèn)題，對(duì)平臺(tái)企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益責(zé)任進(jìn)行了明確，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益提出了“六個(gè)保障”的措施，并就提升效能優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)和健全勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制提出了要求。

（一）規(guī)范企業(yè)用工行為，明確勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任。著重厘清新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系。對(duì)符合勞動(dòng)關(guān)系情形的，用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，要求平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂書面協(xié)議，明確涉及勞動(dòng)者權(quán)益的有關(guān)事項(xiàng)。對(duì)依托平臺(tái)自主靈活開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的勞動(dòng)者，要與平臺(tái)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。同時(shí)明確企業(yè)用工責(zé)任。在權(quán)益保障方面，明確了平臺(tái)企業(yè)的用工主體責(zé)任、對(duì)合作企業(yè)及勞務(wù)派遣企業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保障的監(jiān)督責(zé)任、勞動(dòng)者權(quán)益受到損害時(shí)的相應(yīng)責(zé)任。民主管理方面，明確了制定修訂涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和算法時(shí)，要提交職工代會(huì)討論審議和公示，并報(bào)監(jiān)管部門備案。還明確了健全規(guī)章制度、告知?jiǎng)趧?dòng)者用工類別及相應(yīng)權(quán)利義務(wù)方面的責(zé)任。

（二）完善落實(shí)法規(guī)政策，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。突出保障勞動(dòng)者比較關(guān)注的公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)傷害保護(hù)等六項(xiàng)權(quán)益。在保障勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益方面：將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入最低工資制度保障范圍，要求平臺(tái)企業(yè)科學(xué)設(shè)置報(bào)酬規(guī)則，完善績(jī)效考核制度，建立與工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制。在保障休息休假權(quán)益方面：要求企業(yè)合理確定休息辦法，督促平臺(tái)企業(yè)合理管控勞動(dòng)者在線工作時(shí)長(zhǎng)，放寬配送時(shí)間，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。在保障社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方面：督促企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制。在職業(yè)傷害保護(hù)方面：督促指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)按照國(guó)家統(tǒng)一部署參加靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。同時(shí)鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升保障水平。

（三）提升效能，優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)。明確要為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者求職就業(yè)、提升技能、參加社會(huì)保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和各種便利。

三、工作保障機(jī)制

《實(shí)施辦法》提出要協(xié)同治理，健全勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制。明確了各級(jí)政府相關(guān)部門、工會(huì)組織、人民法院和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)，構(gòu)建齊抓共管，協(xié)同配合的工作機(jī)制。