石家莊市出臺工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法

日前，石家莊市政府會議通過了《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2019年11月1日起，在各類工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域全面落實(shí)農(nóng)民工工資保證金繳存制度。通過健全根治欠薪長效機(jī)制，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理制度，強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的源頭治理，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的工資權(quán)益。

《辦法》要求，石家莊市行政區(qū)域內(nèi)的各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、園林、軌道交通等工程建設(shè)領(lǐng)域及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土木工程、線路管道、設(shè)備安裝、裝飾裝修等各種在建、新建、續(xù)建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目中，建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)（含直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)分別按承建工程項(xiàng)目合同價款的一定比例，向工資保證金賬戶繳存的資金。其中，政府投資工程項(xiàng)目，建設(shè)單位通過向農(nóng)民工工資專用賬戶繳存資金，替代工資保證金。

《辦法》明確，建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)要對本項(xiàng)目用工管理、工資支付負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度，按月足額發(fā)放工資。建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)向項(xiàng)目所在地的人力資源和社會保障部門（駐石國家、省屬單位及市以上政府投資工程項(xiàng)目繳存至市級人力資源和社會保障部門）設(shè)定的銀行工資保證金賬戶，繳存款額分別為建設(shè)項(xiàng)目施工合同總價款的1%，單個工程項(xiàng)目繳存金額上限原則上不得超過1000萬元人民幣。

同時，工資保證金可采取與人力資源和社會保障部門簽約的商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開具的見索即付銀行保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保單保函等方式替代現(xiàn)金繳存。使用銀行保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保單保函的，保函自開具之日起生效，保證期間為生效之日起至工程建設(shè)項(xiàng)目竣工（交工）驗(yàn)收之日起6個月，竣工時間以項(xiàng)目合同約定時間為準(zhǔn)。保函有效期滿尚未完成農(nóng)民工工資結(jié)算支付的,保函自動延期至投保人完成支付后7日內(nèi)止。投保人應(yīng)在保函自動延期的15日內(nèi)履行續(xù)保手續(xù)。

《辦法》對工資保證金繳存實(shí)行差異化管理，在同一級管轄范圍內(nèi)有3個以上在建工程項(xiàng)目的，降低繳存比例，降幅為50%；連續(xù)3年未有拖欠工資記錄的，降低繳存比例，降幅為50%；1年內(nèi)發(fā)生2次及以上工資糾紛群體性上訪事件或造成社會不良影響的，提高繳存比例，增幅為100%。

《辦法》指出，建設(shè)單位未繳存或續(xù)存農(nóng)民工工資專用賬戶資金或存在違法發(fā)包行為，施工總承包企業(yè)未使用農(nóng)民工工資專用賬戶發(fā)放工資，拖延、拒不履行支付工資義務(wù)或拒不改正違法行為，存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，造成拖欠農(nóng)民工工資行為的，經(jīng)人力資源和社會保障部門責(zé)令改正而拒不改正，或者拒不執(zhí)行人力資源和社會保障部門的行政處理決定的，人力資源和社會保障部門可動用建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)繳存的工資保證金支付農(nóng)民工工資。使用保單保函的，向開具保函的銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)出書面索賠通知書，按核定工資額計(jì)提工資保證金。

使用工資保證金支付農(nóng)民工工資后，人力資源和社會保障部門應(yīng)于使用之日起10日內(nèi)，下達(dá)《石家莊市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金補(bǔ)足通知書》，要求使用工資保證金單位自收到補(bǔ)足通知書之日起30日內(nèi)，按已劃支金額的200%補(bǔ)足工資保證金。

工程竣（交）工驗(yàn)收合格6個月且繳存企業(yè)在施工現(xiàn)場公告無拖欠工資情況10日期滿后，繳存企業(yè)可向工資保證金管理部門提出返還申請。經(jīng)人力資源和社會保障部門核實(shí)，建設(shè)單位在該工程項(xiàng)目中按規(guī)定預(yù)存農(nóng)民工工資專用賬戶資金，施工總承包企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資行為，應(yīng)在受理申請后10日內(nèi)辦理完畢工資保證金返還手續(xù)。 

《辦法》強(qiáng)調(diào)，各級人力資源和社會保障部門是工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度實(shí)施的主管部門，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理工作。市級人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)駐石國家、省屬單位及市以上政府投資工程項(xiàng)目工資保證金收取和管理，縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)所屬行政區(qū)域內(nèi)其他建設(shè)工程項(xiàng)目工資保證金收取和管理。

各級行政審批部門和行業(yè)主管部門在辦理施工許可證（開工報(bào)告）、開工備案等相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)向建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)發(fā)放書面告知書，告知其在10個工作日內(nèi)到當(dāng)?shù)厝肆�資源和社會保障部門辦理繳存工資保證金手續(xù)。并及時將工程建設(shè)審批信息推送至同級人力資源和社會保障部門。

各級人力資源和社會保障部門，建立繳納工資保證金信用制度。對未在收到書面告知書10個工作日內(nèi)辦理繳存工資保證金手續(xù)或未按要求補(bǔ)足工資保證金，經(jīng)信用風(fēng)險(xiǎn)提示后仍拒不繳納貨補(bǔ)繳的，人力資源和社會保障部門將其記入繳納工資保證金失信臺賬，在辦理該單位其他工程項(xiàng)目工資保證金繳納手續(xù)時，提高繳存比例，按應(yīng)繳納金額的200%收繳。同時，人力資源和社會保障部門將失信臺賬不定期通報(bào)給同級行政審批、住建、水利、交通運(yùn)輸、園林等行政部門，對失信單位實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，在項(xiàng)目審批、政府優(yōu)惠政策、資質(zhì)審核、招投標(biāo)和市場準(zhǔn)入等方面予以限制。

（《辦法》全文附后）

石家莊市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金

管理辦法

第一章  總  則

第一條  為預(yù)防和解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理制度，健全治欠保支長效機(jī)制，根據(jù)《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《河北省住建廳、人社廳等七部門關(guān)于進(jìn)一步完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金和專用賬戶管理等制度的通知》（冀建工〔2018〕48號）、《河北省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速的若干措施>的通知》（冀政辦字〔2019〕37號）要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于石家莊市行政區(qū)域內(nèi)的各類建設(shè)工程項(xiàng)目，包括各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、園林、軌道交通等工程建設(shè)領(lǐng)域及各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土木工程、線路管道、設(shè)備安裝、裝飾裝修等各種在建、新建、續(xù)建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目。

第三條  本辦法所稱的工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金（以下簡稱“工資保證金”），是指建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)（含直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）分別按承建工程項(xiàng)目合同價款的一定比例，向工資保證金賬戶繳存的資金。政府投資工程項(xiàng)目，建設(shè)單位通過向農(nóng)民工工資專用賬戶繳存資金，替代工資保證金。                 

第四條  人力資源和社會保障部門是工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度實(shí)施的主管部門，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理工作。市級人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)駐石國家、省屬單位及市以上政府投資工程項(xiàng)目工資保證金收取和管理，縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)所屬行政區(qū)域內(nèi)其他建設(shè)工程項(xiàng)目工資保證金收取和管理。

第五條   在辦理施工許可證（開工報(bào)告）、開工備案等相關(guān)手續(xù)時，各級行政審批部門和行業(yè)主管部門應(yīng)向建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)發(fā)放書面告知書，告知其在10個工作日內(nèi)到當(dāng)?shù)厝肆�資源和社會保障部門辦理繳存工資保證金手續(xù)。

第六條  各級行政審批部門和行業(yè)主管部門要及時將工程建設(shè)審批信息推送至同級人力資源和社會保障部門。各級人力資源和社會保障部門要加強(qiáng)工資保證金的事中事后監(jiān)管，并將相關(guān)信息反饋至同級行政審批部門及行業(yè)主管部門。

第七條  各級人力資源和社會保障部門要建立繳納工資保證金信用制度，將未按規(guī)定繳納工資保證金的單位記入失信臺賬，不定期進(jìn)行通報(bào)。

第八條  建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)要對本項(xiàng)目用工管理、工資支付負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度，按月足額發(fā)放工資。項(xiàng)目施工過程中發(fā)生拖欠工資的，均記入建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)拖欠工資記錄。

第九條  農(nóng)民工工資保證金專款專用，不得挪用。工資保證金的本金及利息歸預(yù)存單位所有（利息按照同期銀行存款活期利率結(jié)息）。

第二章  工資保證金的繳存

第十條  工資保證金由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)繳存至項(xiàng)目所在地的人力資源和社會保障部門（駐石國家、省屬單位及市以上政府投資工程項(xiàng)目繳存至市級人力資源和社會保障部門）設(shè)定的銀行工資保證金賬戶，繳存款額分別為建設(shè)項(xiàng)目施工合同總價款的1%，單個工程項(xiàng)目繳存金額上限原則上不得超過1000萬元人民幣。

第十一條  工資保證金可采取與人力資源和社會保障部門簽約的商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開具的見索即付銀行保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保單保函等方式替代現(xiàn)金繳存。銀行保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保單保函等擔(dān)保材料交所在地人力資源和社會保障部門。

使用銀行保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保單保函的，應(yīng)為不可撤銷工資支付保函，必須明確以下有關(guān)事項(xiàng)：

（一）受益人為人力資源和社會保障部門；

（二）保函自開具之日起生效，保證期間為生效之日起至工程建設(shè)項(xiàng)目竣工（交工）驗(yàn)收之日起6個月，竣工時間以項(xiàng)目合同約定時間為準(zhǔn)。保函有效期滿尚未完成農(nóng)民工工資結(jié)算支付的,保函自動延期至投保人完成支付后7日內(nèi)止。投保人應(yīng)在保函自動延期的15日內(nèi)履行續(xù)保手續(xù)。

第十二條  對工資保證金繳存實(shí)行差異化管理。

（一）在同一級管轄范圍內(nèi)有3個以上在建工程項(xiàng)目的，降低繳存比例，降幅為50%。

（二）連續(xù)3年未有拖欠工資記錄的，降低繳存比例，降幅為50%。

（三）1年內(nèi)發(fā)生2次及以上工資糾紛群體性上訪事件或造成社會不良影響的，提高繳存比例，增幅為100%。

（四）降低繳存比例的建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)，應(yīng)在內(nèi)部儲備一定的應(yīng)急支付資金，專門解決拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第三章  工資保證金的使用

第十三條  發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為，有下列情形之一，經(jīng)人力資源和社會保障部門責(zé)令改正而拒不改正，或者拒不執(zhí)行人力資源和社會保障部門的行政處理決定的，人力資源和社會保障部門可動用建設(shè)單位繳存的工資保證金支付農(nóng)民工工資；使用保單保函的，向開具保函的銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)出書面索賠通知書，按核定工資額計(jì)提工資保證金。

（一）建設(shè)單位未繳存或續(xù)存農(nóng)民工工資專用賬戶資金，造成工資拖欠的；

（二）建設(shè)單位存在違法發(fā)包行為，造成工資拖欠的；

（三）需使用建設(shè)單位繳存工資保證金支付工資的其他情形。

第十四條  發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為，有下列情形之一，經(jīng)人力資源和社會保障部門責(zé)令改正而拒不改正，或者拒不執(zhí)行人力資源和社會保障部門的行政處理決定的，人力資源和社會保障部門可動用施工總承包企業(yè)繳存的工資保證金支付農(nóng)民工工資；使用保單保函的，向開具保函的銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)出書面索賠通知書，按核定工資額計(jì)提工資保證金。

（一）施工總承包企業(yè)未使用農(nóng)民工工資專用賬戶發(fā)放工資，造成工資拖欠的；

（二）施工總承包企業(yè)拖延或拒不履行支付工資義務(wù)，經(jīng)有關(guān)部門責(zé)令改正，逾期未改正的；

（三）施工總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，造成工資拖欠的；

（四）需使用施工總承包企業(yè)繳存工資保證金支付工資的其他情形。

第四章  工資保證金的補(bǔ)足

第十五條  使用工資保證金支付農(nóng)民工工資后，人力資源和社會保障部門應(yīng)于使用之日起10日內(nèi)，下達(dá)《石家莊市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金補(bǔ)足通知書》，要求使用工資保證金單位自收到補(bǔ)足通知書之日起30日內(nèi)，按已劃支金額的200%補(bǔ)足工資保證金。

第五章  工資保證金的返還

第十六條 工程竣（交）工驗(yàn)收合格6個月且繳存企業(yè)在施工現(xiàn)場公告無拖欠工資情況10日期滿后，繳存企業(yè)可向工資保證金管理部門提出返還申請。經(jīng)人力資源和社會保障部門核實(shí)，建設(shè)單位在該工程項(xiàng)目中按規(guī)定預(yù)存農(nóng)民工工資專用賬戶資金，施工總承包企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資行為，應(yīng)在受理申請后10日內(nèi)辦理完畢工資保證金返還手續(xù)。 

第六章  相關(guān)責(zé)任

第十七條 工資保證金實(shí)行專戶管理、專項(xiàng)支取，任何單位和個人不得挪用。超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，對直接負(fù)責(zé)人員和其他責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第十八條  建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)未在收到書面告知書10個工作日內(nèi)辦理繳存工資保證金手續(xù)的，人力資源和社會保障部門對其進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)提示。對經(jīng)信用風(fēng)險(xiǎn)提示后仍拒不繳納的，人力資源和社會保障部門將其記入繳納工資保證金失信臺賬，在辦理該單位其他工資保證金繳納手續(xù)時，提高繳存比例，按應(yīng)繳納金額的200%收繳（金額不受單個工程項(xiàng)目繳存金額上限限制）。

第十九條  對未按要求補(bǔ)足工資保證金的單位，人力資源和社會保障部門對其進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)提示。對經(jīng)信用風(fēng)險(xiǎn)提示后仍拒不繳納的，人力資源和社會保障部門將其記入繳納工資保證金失信臺賬，在辦理該單位其他工程項(xiàng)目工資保證金繳納手續(xù)時，提高繳存比例，按應(yīng)繳納金額的200%收繳（金額不受單個工程項(xiàng)目繳存金額上限限制）。

第二十條  各級人力資源和社會保障部門不定期將繳納工資保證金失信臺賬通報(bào)給同級行政審批、住建、水利、交通運(yùn)輸、園林等行政部門，對失信單位實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，在項(xiàng)目審批、政府優(yōu)惠政策、資質(zhì)審核、招投標(biāo)和市場準(zhǔn)入等方面予以限制。

第二十一條  各級人力資源和社會保障部門和行業(yè)主管部門應(yīng)加大對失信單位的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)違法問題，依法處理；符合列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的，列入“黑名單”，對相關(guān)單位及人員在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、稅收優(yōu)惠以及交通出行、高消費(fèi)等方面進(jìn)行限制。

第七章  附  則

第二十二條  各縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法制定本地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法和實(shí)施細(xì)則。

第二十三條 本辦法自2019年11月1日起施行。自施行之日起，原本市各部門制定的農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。有關(guān)部門在本辦法施行之前已收取的工資保證金，按原規(guī)定執(zhí)行完畢。