關(guān)于開展基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)行動的實(shí)施方案

為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要部署，根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳、中華全國總工會辦公廳、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會辦公廳、中國企業(yè)聯(lián)合會辦公室《關(guān)于開展基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)行動的通知》（人社廳發(fā)〔2023〕36號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)強(qiáng)化調(diào)解組織建設(shè)。到2025年底，在規(guī)模以上企業(yè)廣泛設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會(以下簡稱調(diào)解委員會)，行業(yè)商(協(xié))會廣泛設(shè)立行業(yè)、商(協(xié))會調(diào)解組織，全省各級勞動人事爭議仲裁院(以下簡稱仲裁院)內(nèi)設(shè)調(diào)解中心，爭議案件易發(fā)高發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍設(shè)立實(shí)體化區(qū)域性的調(diào)解中心，調(diào)解組織工作規(guī)范化、專業(yè)化、智能化水平明顯提升，協(xié)商調(diào)解解決的勞動人事爭議案件數(shù)量占案件總量的比重顯著提高，更好發(fā)揮在維護(hù)社會公平正義、推進(jìn)創(chuàng)新基層社會治理、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定中的重要作用。

二、工作內(nèi)容

(一)構(gòu)建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

1.推動企業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)。工會、工商聯(lián)、企聯(lián)組織牽頭負(fù)責(zé)在規(guī)模以上企業(yè)依法設(shè)立調(diào)解委員會，有分支機(jī)構(gòu)的，在總部和分支機(jī)構(gòu)分別設(shè)立調(diào)解委員會，有需要的，可在車間、工段、班組等設(shè)立調(diào)解小組。建立總部調(diào)解委員會抓總、分支機(jī)構(gòu)調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，調(diào)解小組為基本單位的多層次調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。小微型企業(yè)可參照規(guī)模以上企業(yè)做法設(shè)立調(diào)解委員會，也可聯(lián)合設(shè)立調(diào)解委員會。不具備設(shè)立調(diào)解委員會條件的，可安排勞動者擔(dān)任勞動爭議調(diào)解員(信息員)，建立小微型企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制。

企業(yè)調(diào)解委員會由勞動者代表和企業(yè)代表組成，人數(shù)由雙方協(xié)商確定，雙方人數(shù)應(yīng)對等。勞動者代表由工會委員會成員擔(dān)任或者由全體勞動者推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)解委員會主任由工會委員會成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。調(diào)解員由調(diào)解委員會聘任的工會、人力資源部門工作人員或者本企業(yè)其他工作人員擔(dān)任。調(diào)解小組組長由基層生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人或者工會小組長、一線班組長等擔(dān)任。

2.設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性調(diào)解中心。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)牽頭在用人單位相對集中、爭議案件易發(fā)高發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍設(shè)立實(shí)體化區(qū)域性調(diào)解中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所(中心)因機(jī)構(gòu)改革發(fā)生變化的地區(qū)，人力資源社會保障部門要加強(qiáng)與承接勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作部門的聯(lián)系，推動相關(guān)部門加強(qiáng)工作人員配置和硬件保障，做好業(yè)務(wù)銜接、能力培訓(xùn)、辦案指導(dǎo)等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性調(diào)解中心可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，調(diào)解員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所(中心)工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、法律工作者等人員擔(dān)任。

3.設(shè)立仲裁院調(diào)解中心。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)仲裁院調(diào)解中心建設(shè)，在全省所有仲裁院內(nèi)設(shè)立轄區(qū)勞動人事爭議調(diào)解中心，總攬所轄區(qū)域勞動人事爭議調(diào)解工作。有條件的地區(qū)，仲裁院調(diào)解中心要建成集多元調(diào)解、工會維權(quán)、法律援助等多項(xiàng)功能于一體的綜合服務(wù)平臺，不斷提高調(diào)解成功率，幫助爭議當(dāng)事人“一站式”化解矛盾糾紛。

仲裁院調(diào)解中心負(fù)責(zé)人由仲裁院相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，調(diào)解員由仲裁院工作人員、兼職仲裁員、勞動人事爭議仲裁委員會組成部門派駐人員和法律援助工作人員等擔(dān)任。調(diào)解員要包聯(lián)調(diào)解組織，指導(dǎo)開展?fàn)幾h調(diào)解工作。

4.建立行業(yè)、商（協(xié)）會調(diào)解組織。人力資源社會保障部門、工會部門負(fù)責(zé)牽頭，在重點(diǎn)行業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者聚集的行業(yè)推動建立行業(yè)調(diào)解組織。工商聯(lián)組織負(fù)責(zé)推進(jìn)商(協(xié))會調(diào)解組織建設(shè)。企聯(lián)(企協(xié))負(fù)責(zé)推進(jìn)多元調(diào)解組織建設(shè)。工商聯(lián)組織、企聯(lián)（企協(xié)）要充分發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢，積極化解勞動爭議、協(xié)同社會治理。

行業(yè)、商（協(xié)）會調(diào)解組織負(fù)責(zé)人，由行業(yè)、商(協(xié))會相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，調(diào)解員由行業(yè)、商(協(xié))會工作人員和聘請的法律工作者、志愿者、相關(guān)企業(yè)代表等人員擔(dān)任。

(二)明確工作職責(zé)

1.加強(qiáng)勞動爭議預(yù)防。各類調(diào)解組織要主動做好宣傳工作，通過多種方式宣傳勞動保障法律政策，引導(dǎo)用人單位依法合規(guī)用工、勞動者依法理性維權(quán)。企業(yè)調(diào)解委員會要參與協(xié)調(diào)履行勞動合同、集體合同、執(zhí)行企業(yè)勞動規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的問題，研究涉及勞動者切身利益的重大方案，協(xié)助企業(yè)建立健全勞動爭議預(yù)防預(yù)警機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域性調(diào)解中心要暢通與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和勞動者溝通渠道，提供維權(quán)服務(wù)，根據(jù)勞動人事爭議發(fā)生的季節(jié)性、行業(yè)性特點(diǎn)，有針對性地開展以案釋法活動，增強(qiáng)宣傳效果。仲裁院調(diào)解中心要辦理好仲裁院、法院委派委托的調(diào)解案件，協(xié)助人力資源社會保障部門，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的調(diào)解組織做好工作。行業(yè)、商(協(xié))會調(diào)解組織要發(fā)揮熟悉行業(yè)特點(diǎn)、具備行業(yè)影響力的優(yōu)勢，搭建企業(yè)交流互動平臺，促進(jìn)會員企業(yè)共建勞動爭議預(yù)防機(jī)制，推動會員自覺遵守勞動法律法規(guī)政策，以行業(yè)自律引導(dǎo)會員企業(yè)合法用工。

2.強(qiáng)化多元協(xié)商和解。調(diào)解組織要發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，通過多種形式推動用人單位建立爭議協(xié)商和解機(jī)制，化解勞動人事爭議。企業(yè)調(diào)解委員會、行業(yè)、商(協(xié))會調(diào)解組織要協(xié)助企業(yè)建立健全勞動關(guān)系雙方溝通對話機(jī)制，暢通勞動者利益訴求表達(dá)渠道，幫助勞動爭議當(dāng)事人積極開展協(xié)商工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、仲裁院調(diào)解中心要推動用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度，豐富協(xié)商形式，優(yōu)化協(xié)商流程，推動工會組織、專家學(xué)者和律師等力量參與勞動人事爭議協(xié)商，促進(jìn)達(dá)成并全面履行和解協(xié)議。各類調(diào)解組織要固定人員與所屬轄區(qū)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，確保聯(lián)系通道全天候暢通。

3.做好協(xié)商調(diào)解工作。調(diào)解組織要遵循平等、自愿、合法、公正、及時(shí)的原則，加大調(diào)解力度，幫助勞動人事爭議當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。各地人力資源社會保障部門要加大指導(dǎo)力度，與工會、工商聯(lián)和企聯(lián)形成工作合力，建立健全以仲裁院調(diào)解中心為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域性調(diào)解中心以及行業(yè)、商(協(xié))會調(diào)解組織為支撐，以調(diào)解員(信息員)為落點(diǎn)的小微型企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制，及時(shí)有效化解小微型企業(yè)勞動矛盾糾紛。

(三)夯實(shí)基礎(chǔ)保障

1.加強(qiáng)工作保障。企業(yè)、行業(yè)商(協(xié))會等單位要支持調(diào)解委員會、商(協(xié))會調(diào)解組織建設(shè)，提供必要的辦公場所、設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)，支持調(diào)解員依法履行調(diào)解職責(zé)。調(diào)解員需要占用工作時(shí)間的，按照正常出勤對待。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性調(diào)解中心要積極爭取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的支持，提供專門的調(diào)解室和設(shè)備設(shè)施，保障工作經(jīng)費(fèi)。人力資源社會保障部門要落實(shí)《關(guān)于做好2023年政府購買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》（財(cái)綜〔2023〕12號）要求，做好政府購買勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解服務(wù)工作，配備專兼職調(diào)解員，提升協(xié)商調(diào)解能力。人力資源社會保障部門要會同仲裁委員會組成部門，為仲裁院調(diào)解中心安排調(diào)解室、接待室等工作場所，配備必要的辦公辦案設(shè)施設(shè)備，保障工作經(jīng)費(fèi)，做好購買勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解服務(wù)工作。

2.加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。依據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜人力資源社會保障部＜關(guān)于印發(fā)基層勞動人事爭議調(diào)解工作規(guī)范的通知＞和關(guān)于印發(fā)＜基層勞動人事爭議調(diào)解組織標(biāo)識的通知＞的通知》（冀人社字〔2014〕291號）規(guī)定，按照“有人員、有場地、有經(jīng)費(fèi)、有制度”要求，提升基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)水平；建立重大集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)處、信息反饋制度，及時(shí)向人力資源社會保障、工會等部門反饋勞動人事爭議案件預(yù)警信息，報(bào)告重大集體勞動人事爭議案件，提出工作意見建議。人力資源社會保障部門要會同工商聯(lián)等單位積極開展涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估工作，幫助企業(yè)全面檢視勞動用工法律風(fēng)險(xiǎn)，提高依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。 

3.加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。各地人力資源社會保障部門和工會、工商聯(lián)、企聯(lián)組織要加大指導(dǎo)力度，督促調(diào)解組織及時(shí)配備滿足工作需要的調(diào)解員，廣泛吸納社會專業(yè)力量參與調(diào)解，提升協(xié)商調(diào)解能力，建立調(diào)解員分級培訓(xùn)機(jī)制，提升調(diào)解員政治素養(yǎng)和辦案能力。調(diào)解組織要完善調(diào)解員名冊制度、調(diào)解員激勵和約束機(jī)制，落實(shí)調(diào)解員辦案補(bǔ)助。

4.加強(qiáng)智能化建設(shè)。支持協(xié)商調(diào)解“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)商調(diào)解智能化。調(diào)解組織要積極使用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺，為當(dāng)事人提供網(wǎng)上調(diào)解服務(wù)。各地人力資源社會保障部門要加強(qiáng)與同級人民法院溝通會商，積極做好爭議“總對總”在線訴調(diào)對接工作，完善調(diào)解組織、調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺，協(xié)助當(dāng)事人做好仲裁審查或者司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議等工作，提高辦理人民法院委托委派調(diào)解勞動人事爭議案件數(shù)量，提高爭議化解質(zhì)效。

三、實(shí)施步驟

（一）研究部署階段（2024年3月-4月）

各地人力資源社會保障部門和工會、工商聯(lián)、企聯(lián)組織按照各自職能和工作分工，加強(qiáng)對企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、仲裁機(jī)構(gòu)、行業(yè)、商（協(xié)）會等建立調(diào)解組織情況的調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際分別制定推進(jìn)方案。

各地人力資源社會保障部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、仲裁院數(shù)量及建立調(diào)解中心情況進(jìn)行深入調(diào)研摸底，填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域調(diào)解中心、仲裁院調(diào)解中心建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表》（附后），有針對性地制定工作方案。4月底前，各地人社部門將《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域調(diào)解中心、仲裁院調(diào)解中心建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表》上報(bào)省人社廳。

（二）全面建設(shè)階段（2024年5月-2025年12月）

各部門要對照具體實(shí)施方案，因地制宜建設(shè)基層調(diào)解組織，做實(shí)多元處理機(jī)制，落實(shí)協(xié)商調(diào)解工作，切實(shí)預(yù)防勞動人事風(fēng)險(xiǎn)，將矛盾隱患解決在當(dāng)?shù)�，化解在萌芽狀態(tài)。

到2024年底，各地規(guī)模以上企業(yè)依法設(shè)立調(diào)解委員會的比例力爭達(dá)到70%；行業(yè)商（協(xié)）會設(shè)立行業(yè)、商（協(xié)）會調(diào)解組織的比例力爭達(dá)到50%；各級仲裁院設(shè)立調(diào)解中心的比例力爭達(dá)到80%；各縣（區(qū)）在用人單位相對集中、爭議案件易發(fā)高發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少設(shè)立1個(gè)實(shí)體化區(qū)域性調(diào)解中心。

到2025年底，各地規(guī)模以上企業(yè)廣泛設(shè)立調(diào)解委員會；行業(yè)商（協(xié)）會廣泛設(shè)立行業(yè)、商（協(xié)）會調(diào)解組織；各級仲裁院全部設(shè)立調(diào)解中心，用人單位相對集中、爭議案件易發(fā)高發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍設(shè)立實(shí)體化區(qū)域性調(diào)解中心。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2025年12月）

省成立綜合評估組對各市基層調(diào)解組織建設(shè)情況進(jìn)行全面總結(jié)，對好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，推廣應(yīng)用，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、建設(shè)率達(dá)不到要求的予以通報(bào)批評。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識�；鶎诱{(diào)解組織是社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制的重要組成部分，要切實(shí)增強(qiáng)對調(diào)解組織建設(shè)重要性的認(rèn)識，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，不斷提升基層調(diào)解組織“抓前端、治未病”的能力。

（二）明確責(zé)任分工。各地人力資源社會保障部門和工會、工商聯(lián)、企聯(lián)組織要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)等保障。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，推動將調(diào)解組織建設(shè)情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、政府目標(biāo)責(zé)任和平安建設(shè)考核體系。

（三）精心組織實(shí)施。各地人力資源社會保障部門要會同工會、工商聯(lián)和企聯(lián)組織研究制定本地區(qū)基層調(diào)解組織建設(shè)行動方案，建立工作臺賬，周密組織實(shí)施，解決好長期制約基層調(diào)解組織建設(shè)的突出問題，不斷提升人民群眾對勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作滿意度。