省人力資源和社會保障廳 省高級人民法院 關(guān)于實施勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接的若干指導意見

各市（州）人力資源和社會保障局、中級人民法院,貴安新區(qū)社會事務管理局，仁懷市、威寧縣人力資源和社會保障局、人民法院：

為貫徹落實人力資源社會保障部、最高人民法院《關(guān)于加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設(shè)的意見》（人社部發(fā)〔2017〕70號）文件精神，經(jīng)研究，現(xiàn)結(jié)合我省實際情況，依據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十八條規(guī)定，提出如下實施指導意見,請認真抓好落實：

一、關(guān)于依法統(tǒng)一裁審法律適用標準

全省各級勞動人事爭議仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）和人民法院辦理勞動人事爭議案件，應當依據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律規(guī)定及司法解釋，不得違反《中華人民共和國立法法》規(guī)定，自行發(fā)布其他的裁審工作規(guī)則或案件處理意見。對于在裁審工作實踐中發(fā)現(xiàn)的法律規(guī)定不明確可能影響正確適用法律的問題，應當及時向省人力資源社會保障廳與省高級人民法院反映情況或提出意見建議。

二、關(guān)于爭議案件管轄和受理

勞動人事爭議仲裁案件的管轄應當依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十一條規(guī)定以及《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定進行確定。當事人可以選擇向勞動合同履行地或用人單位所在地的仲裁委員會申請仲裁，有多個勞動合同履行地的，當事人可以自行選擇確定勞動合同履行地仲裁委員會提出仲裁申請，仲裁委員會因管轄爭議協(xié)商不成的，由共同的上一級人力資源社會保障部門指定管轄。

仲裁委員會收到仲裁申請后認為不符合受理條件的，應當在規(guī)定時間內(nèi)及時書面通知申請人不予受理，并說明理由。對仲裁委員會已出具不予受理通知書的，或者對仲裁委員會未出具不予受理通知書但申請人有證據(jù)確認仲裁委員會不予受理或逾期未作出決定的，申請人可以就該爭議事項向人民法院提起訴訟，人民法院應當遵照有關(guān)法律規(guī)定及司法解釋進行處理。

人民法院審查認為仲裁委員會有管轄權(quán)，但該仲裁委員會仍不受理的，當事人就該爭議事項提起訴訟的，人民法院應當予以受理。人民法院可就相關(guān)情況通報該仲裁委員會的上級主管部門。

三、關(guān)于依法處理社會保險繳費爭議案件

當事人依照《中華人民共和國社會保險法》第八十三條的規(guī)定，就社會保險繳費爭議申請仲裁，提起訴訟的，按照以下情形分別處理：

（一)經(jīng)審查認為雙方當事人勞動關(guān)系沒有爭議的，應當告知當事人向有管轄權(quán)的社會保險費征收機構(gòu)提出依法處理的要求；

（二)經(jīng)審查認為雙方當事人勞動關(guān)系存在爭議的，應當引導當事人提出仲裁申請，通過生效文書先行確認勞動關(guān)系后，再由當事人要求社會保險費征收機構(gòu)依法處理。當事人明確請求對社會保險繳費相關(guān)權(quán)利義務做出裁決，且對方當事人未提出抗辯或抗辯未獲支持的，仲裁委員會應當一并做出裁決；

（三)勞動者以用人單位未為其辦理社會保險手續(xù)，且社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不能補辦導致其無法享受社會保險待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭議的，應當依法予以受理。

四、關(guān)于依法處理其他勞動爭議案件

根據(jù)《工傷保險條例》第六十六條的規(guī)定，無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位的職工受到事故傷害或者患職業(yè)病，傷殘職工或者死亡職工的近親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議的，以及用人單位使用童工造成童工傷殘、死亡，童工或者童工的近親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議的，屬于法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議，應當按照處理勞動爭議的有關(guān)規(guī)定進行處理。

五、關(guān)于依法加大終局裁決工作力度

追索勞動報酬、工傷保險醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金，各單項金額不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額的爭議的仲裁裁決；因執(zhí)行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議的仲裁裁決，均應當適用終局裁決。所作終局裁決應當事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，有利于實現(xiàn)案結(jié)事了的終局裁決之工作目標。用人單位依法申請撤銷裁決的，只能依據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十九條的規(guī)定，由仲裁委員會所在地中級人民法院組成合議庭進行審查核實，裁定駁回申請或者裁定撤銷裁決，不得違法變更；裁定撤銷的，人民法院應當依法受理當事人依法提起的訴訟請求。

同一案件中，既含有非終局裁決事項，又含有終局裁決事項的，其法律效力可確定不受非終局裁決事項影響的終局裁決事項，應當另行制發(fā)終局裁決裁決書；其法律效力仍可能受到非終局裁決事項影響的，應當一并納入非終局裁決事項。

仲裁委員會作出的同一仲裁裁決同時包含終局裁決事項和非終局裁決事項，當事人不服該仲裁裁決向人民法院提起訴訟的，應當按照非終局裁決處理。

六、關(guān)于保全和執(zhí)行程序銜接

因情況緊急，當事人依照有關(guān)法律規(guī)定，在仲裁前申請人民法院采取財產(chǎn)、證據(jù)保全措施的，應由當事人向有關(guān)人民法院提交申請書，并提供相關(guān)證明材料；在仲裁案件受理后，當事人申請財產(chǎn)保全的，應當遵照有關(guān)司法解釋的規(guī)定，通過仲裁委員會向有關(guān)人民法院及時提交申請書及仲裁案件受理通知書等相關(guān)材料。人民法院裁定采取保全措施或者裁定駁回申請的，應當將裁定書送達當事人，并通知仲裁委員會。

對追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金的案件，仲裁委員會根據(jù)當事人的申請，裁決先予執(zhí)行并移送人民法院的，人民法院應當依法予以執(zhí)行。

對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，一方當事人逾期不履行，另一方當事人向人民法院申請執(zhí)行的，受理申請的人民法院應當依法予以執(zhí)行。

七、關(guān)于證據(jù)認定的銜接和裁判分歧的溝通

對仲裁過程中已經(jīng)依法固定的證據(jù)，在法院審判過程中經(jīng)過質(zhì)證，可以作為認定事實的依據(jù)。對于在仲裁過程中沒有提交而在訴訟過程中提交的證據(jù)，應責令當事人說明理由。

對于訴訟結(jié)果可能與仲裁結(jié)果不一致的群體性案件，人民法院應當與當?shù)刂俨梦瘑T會進行溝通，形成合力處理糾紛。

人民法院和仲裁委員會應定期召開會議，對訴訟結(jié)果和仲裁結(jié)果不一致的案件進行研究、梳理和分類，加強溝通和協(xié)作，對類型化案件的處理要努力形成共識。

八、關(guān)于完善裁審銜接工作機制

各地人力資源社會保障部門和人民法院要一年一次輪流召開聯(lián)席會議，共同研究分析工作形勢，相互通報工作情況，可以根據(jù)工作需要邀請人民法院派員擔任仲裁委員會聯(lián)絡員，加強對疑難復雜案件的指導和對仲裁活動的監(jiān)督，切實幫助改進勞動人事爭議仲裁工作。

各地人力資源社會保障部門和人民法院要根據(jù)工作需要，建立完善簡便有效的信息互通和數(shù)據(jù)共享機制。人力資源社會保障部門及仲裁委員會追蹤爭議案件訴訟情況，分析裁審結(jié)果對比情況的，人民法院應當按照要求給予必要的支持和配合。還要相互支持做好必要的案卷查閱、借閱工作。有條件的地方，可以探索通過安全可靠的網(wǎng)絡信息平臺，實現(xiàn)電子案卷在線查閱。

各地人力資源社會保障部門和人民法院要主動溝通協(xié)調(diào)，要通過授課指導、聯(lián)合培訓、庭審觀摩等方式，相互支持，切實加大業(yè)務交流和工作培訓的力度，不斷增強辦案人員的素質(zhì)和能力；要通過聯(lián)合發(fā)布典型案例、案件審理白皮書等方式，相互配合，切實加大向社會公眾進行宣傳引導的力度，不斷營造依法理性維權(quán)的法治氛圍。

貴州省人力資源和社會保障廳

貴州省高級人民法院

2018年9月28日