| 廣東省司法廳關(guān)于省政協(xié)十二屆三次會(huì)議第20200848號(hào)提案答復(fù)的函 粵司函〔2020〕535號(hào)
劉啟德等委員：
你們提出的《關(guān)于以法治創(chuàng)新引領(lǐng)我省社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建議的提案（第20200848號(hào)）收悉。經(jīng)綜合省法院、省人大常委會(huì)辦公廳、省發(fā)展改革委、省人社廳、省商務(wù)廳、深圳市政府等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、關(guān)于“創(chuàng)新地方立法規(guī)范體系”問題
我們認(rèn)為，提案將立法作為法治體系建設(shè)的重要抓手，并提出“從粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)一體融合、全盤布局社會(huì)治理體系的角度考量”的建議具有很強(qiáng)的參考價(jià)值。
近年來，我省不斷完善地方立法工作機(jī)制，省人大常委會(huì)通過加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，加大委托第三方起草工作力度，拓展社會(huì)有序參與立法的途徑等方式，引導(dǎo)社會(huì)各方有序表達(dá)立法訴求。省政府修訂了《廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)辦法》等4項(xiàng)政府立法工作制度，出臺(tái)政府立法協(xié)商、政府立法專家咨詢、政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)等制度，形成系統(tǒng)完善的政府立法工作制度集合，科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平不斷提高。同時(shí)，我省也積極以地方立法推動(dòng)“雙區(qū)”建設(shè)，并積極探索借力深圳先行示范區(qū)建設(shè)用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)大灣區(qū)建設(shè)中遇到的具體問題開展針對(duì)性立法，注重規(guī)則銜接，推動(dòng)要素開放向制度開放轉(zhuǎn)變。深圳市人大常委會(huì)成立了“用足用好特區(qū)立法權(quán)工作小組”，其有關(guān)部門共同研究協(xié)調(diào)解決特區(qū)立法中的相關(guān)問題，目前已梳理出第一批立法需求項(xiàng)目清單，包括：新制定、修改變通類法規(guī)49項(xiàng)；需暫時(shí)調(diào)整或停止適用的法律法規(guī)、行政法規(guī)13項(xiàng)；經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)性專項(xiàng)立法4項(xiàng)。
下來，我省將繼續(xù)支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，指導(dǎo)深圳深入研究變通立法的重點(diǎn)、邊界和范圍。支持深圳市圍繞服務(wù)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)的前提下，加快推進(jìn)第一批66件需要?jiǎng)?chuàng)新變通的立法需求項(xiàng)目清單落實(shí)，編制好未來五年的立法規(guī)劃，不斷引領(lǐng)創(chuàng)新立法規(guī)范體系。
同時(shí)，我們也將認(rèn)真分析在依法防控疫情中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)和存在的短板與不足，進(jìn)一步完善我省疫情防控相關(guān)立法，特別是要加快突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法等修訂工作，適時(shí)開展疫情防控相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，不斷完善地方立法規(guī)范體系，以良法保障疫情防控善治。
二、關(guān)于完善社會(huì)征信和個(gè)人破產(chǎn)制度、企業(yè)破產(chǎn)制度
我們認(rèn)為，提案所提出的完善社會(huì)征信、建立健全個(gè)人破產(chǎn)制度、企業(yè)破產(chǎn)制度和創(chuàng)設(shè)破產(chǎn)法院等建議具有創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐意義，對(duì)有關(guān)部門做好相關(guān)工作具有很強(qiáng)的參考作用。
（一）在完善社會(huì)征信方面。近年來，我省社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一定的成效，統(tǒng)一搭建了集約高效的公用信息平臺(tái)和信用數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，多領(lǐng)域推進(jìn)公共信用信息查詢服務(wù)，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度改革、信用信息“雙公示”以及信用工作組織體系都走在全國(guó)前列，社會(huì)信用體系基礎(chǔ)框架和法規(guī)制度體系初步形成，例如，深圳市于2017年制定了《深圳市公共信用信息管理辦法》等。下來，針對(duì)我省社會(huì)信用體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理的需求仍不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題，繼續(xù)推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)《廣東省社會(huì)信用條例》盡快出臺(tái)實(shí)施，為我省社會(huì)信用體系建設(shè)提供有力的法治保障。
（二）在完善個(gè)人破產(chǎn)制度、企業(yè)破產(chǎn)制度方面。建立個(gè)人破產(chǎn)制度，對(duì)營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育企業(yè)家精神、發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)、解決執(zhí)行難等問題具有重要意義。2019年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、最高人民法院等13部委聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》明確提出建立自然人破產(chǎn)制度。我省在全國(guó)較早地開展建立個(gè)人破產(chǎn)制度的探索，特別是深圳市人大常委會(huì)已經(jīng)將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》列入2020年立法計(jì)劃，爭(zhēng)取在今年內(nèi)頒布施行。
在完善企業(yè)破產(chǎn)制度方面，我省重點(diǎn)以推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化完善企業(yè)破產(chǎn)制度，在深圳市開展相關(guān)試點(diǎn)，在全國(guó)率先建立了破產(chǎn)案件集中管轄、預(yù)重整、破產(chǎn)管理人分級(jí)管理、簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序、破產(chǎn)信息公開、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)拍新模式等制度機(jī)制，形成了較為成熟、系統(tǒng)的破產(chǎn)審判規(guī)范和工作模式。
下來，我省將重點(diǎn)做好以下工作：一是做好個(gè)人破產(chǎn)和企業(yè)破產(chǎn)的配套地方立法工作，根據(jù)國(guó)家立法進(jìn)展情況，做好調(diào)研，對(duì)需要通過地方立法予以規(guī)范的問題進(jìn)行梳理和歸納，實(shí)時(shí)依照法定程序提出立法建議。二是推動(dòng)成立全省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，推動(dòng)解決破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)問題，加快完善破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置平臺(tái)和規(guī)則，推動(dòng)建立多部門常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是繼續(xù)指導(dǎo)深圳市在完善企業(yè)破產(chǎn)方面繼續(xù)先行先試，重點(diǎn)深化重整、預(yù)重整、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度，完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制，探索破產(chǎn)案件審判權(quán)與破產(chǎn)事務(wù)管理權(quán)分離改革，積極探索跨境破產(chǎn)制度，推動(dòng)建立跨境破產(chǎn)協(xié)調(diào)合作機(jī)制和判決、裁定相互承認(rèn)與執(zhí)行機(jī)制等。
（三）在設(shè)立破產(chǎn)法院方面。破產(chǎn)法院是破產(chǎn)審判專業(yè)化的最高形態(tài)。目前全國(guó)尚未成立破產(chǎn)法院，我省深圳市中院曾于1993年成立了全國(guó)首個(gè)破產(chǎn)審判庭，并于2019年成立了全國(guó)首家破產(chǎn)法庭，有比較豐富的公司清算和破產(chǎn)審批經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)立破產(chǎn)法院方面具有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。下來，我們將根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步做好在深圳設(shè)立破產(chǎn)法院的必要性、可行性論證研究。
三、關(guān)于探索特別法治形態(tài)體系
提案所提出的以爭(zhēng)端解決、司法協(xié)助、法律服務(wù)協(xié)調(diào)為主要切入點(diǎn)，探索“一國(guó)兩制”法治形態(tài)特別示范體系的建議，與我省有關(guān)部門正在推進(jìn)重點(diǎn)工作高度契合。近年來，省法院、省司法廳等有關(guān)部門圍繞貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，從建立健全司法服務(wù)保障體系、完善粵港澳大灣區(qū)糾紛解決機(jī)制等環(huán)節(jié)發(fā)力，推動(dòng)構(gòu)建內(nèi)地與港澳不同法域爭(zhēng)端解決、司法協(xié)助、法律服務(wù)協(xié)調(diào)通用的對(duì)接融通體系和“一國(guó)兩制”法治形態(tài)特別示范體系。
（一）創(chuàng)新完善跨法域爭(zhēng)端解決機(jī)制。近年來，廣東發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合港澳共同推進(jìn)仲裁領(lǐng)域創(chuàng)新。廣州圍繞打造全國(guó)公共法律服務(wù)最便捷城市目標(biāo)，統(tǒng)籌多種法律資源，加快創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)法律服務(wù)集聚區(qū)。廣州仲裁委聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)城市群的仲裁機(jī)構(gòu)共同倡議發(fā)起設(shè)立粵港澳大灣區(qū)仲裁聯(lián)盟，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)則貫通、仲裁員名冊(cè)共享、仲裁制度宣傳資源互補(bǔ)的目標(biāo)。深圳國(guó)際仲裁院積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)仲裁規(guī)則創(chuàng)新，與香港國(guó)際仲裁中心開展更緊密合作，致力于推動(dòng)大灣區(qū)仲裁制度、仲裁規(guī)則、仲裁合作機(jī)制的互認(rèn)、共生、銜接與融合。同時(shí)，粵港澳三地積極探索推進(jìn)調(diào)解交流合作。2019年9月省司法廳與香港律政司、澳門行政法務(wù)司研究共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)法律部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和粵港澳大灣區(qū)調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，特別就實(shí)現(xiàn)三地調(diào)解專家共同參與、實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人更多選擇、實(shí)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議更有效被司法確認(rèn)執(zhí)行等達(dá)成共識(shí)。2019年底，省司法廳與省法院聯(lián)合出臺(tái)《廣東自貿(mào)區(qū)跨境商事爭(zhēng)議調(diào)解規(guī)則》，從調(diào)解收費(fèi)、司法確認(rèn)等5個(gè)方面推動(dòng)商事調(diào)解工作。廣州、深圳、珠海三地仲裁機(jī)構(gòu)分別聯(lián)合粵港澳三地的仲裁或調(diào)解機(jī)構(gòu)，發(fā)起成立了粵港澳大灣區(qū)調(diào)解組織，進(jìn)一步推動(dòng)三地商事調(diào)解合作。
（二）加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)司法交流合作。強(qiáng)化規(guī)則對(duì)接，充分利用設(shè)在深圳的域外法查明“一中心兩基地”，構(gòu)建系統(tǒng)化的域外法律查明與適用機(jī)制，充分保障中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。首次發(fā)布20例大灣區(qū)跨境糾紛典型案例，積極克服法律制度差異的壁壘，促進(jìn)裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。探索跨境破產(chǎn)處置路徑，首次實(shí)現(xiàn)香港法院利用內(nèi)地破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)拍系統(tǒng)處置香港破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。另外，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等自貿(mào)區(qū)法院建立合作機(jī)制，共享港澳籍特邀調(diào)解員，促進(jìn)跨境商事糾紛調(diào)解。
（三）推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)法律服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。省律師協(xié)會(huì)聯(lián)合香港律師會(huì)、澳門律師公會(huì)以及珠三角9市律師協(xié)會(huì)建立律師協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，啟動(dòng)上線粵港澳大灣區(qū)律師網(wǎng)。省司法廳舉辦“粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)座談會(huì)”、粵港澳大灣區(qū)法律服務(wù)暨一帶一路仲裁合作交流大會(huì)，配合推動(dòng)成立“司法部粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)研究基地”。積極推動(dòng)涉外法律服務(wù)開放政策落地見效，爭(zhēng)取司法部同意，逐年修訂《香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所在廣東省實(shí)行合伙聯(lián)營(yíng)的試行辦法》，實(shí)現(xiàn)將合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所設(shè)立范圍擴(kuò)大至全省、取消合伙聯(lián)營(yíng)事務(wù)所港澳方出資最低比例30%的限制等。推動(dòng)與港澳兩地公證交流合作，繼續(xù)履行《粵港兩地公證行業(yè)交流合作協(xié)議》，推動(dòng)粵港雙方就公證參與司法輔助事務(wù)深入交流，省司法廳與澳門法務(wù)局簽署在公證領(lǐng)域的會(huì)商備忘錄，推動(dòng)中國(guó)法律服務(wù)（澳門）公司橫琴公證服務(wù)窗口掛牌，省公證協(xié)會(huì)制定印發(fā)《廣東省公證行業(yè)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)10條措施》。
下來，圍繞加快探索完善粵港澳大灣區(qū)特別法治形態(tài)體系，一是繼續(xù)推進(jìn)訴訟規(guī)則銜接。探索簡(jiǎn)化香港、澳門訴訟主體資格及委托授權(quán)司法確認(rèn)，簡(jiǎn)化涉香港、澳門跨境案件訴訟證據(jù)的審查認(rèn)定。加強(qiáng)跨境執(zhí)行合作，加大跨境民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)力度，提升民商事判決的域外執(zhí)行力。積極推動(dòng)破解體制機(jī)制障礙，完善港澳與大灣區(qū)內(nèi)地城市之間的司法協(xié)助制度。二是完善仲裁合作機(jī)制。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持廣東仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步開放仲裁員名冊(cè)，對(duì)接國(guó)際仲裁規(guī)則，完善規(guī)則和程序，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化和專業(yè)化，在仲裁規(guī)則、仲裁人員、配套服務(wù)等方面與港澳有關(guān)方面加強(qiáng)合作，構(gòu)建與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的仲裁體系，共同打造國(guó)際仲裁中心。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)仲裁聯(lián)盟、粵港澳仲裁調(diào)解聯(lián)盟等合作平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)三地仲裁機(jī)構(gòu)交流合作向更高的層次、更廣的領(lǐng)域發(fā)展。三是要建立健全調(diào)解機(jī)制。加快推動(dòng)大灣區(qū)調(diào)解平臺(tái)項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)三地調(diào)解專家共同參與、當(dāng)事人更多選擇、調(diào)解協(xié)議更有效地被司法確認(rèn)執(zhí)行。推動(dòng)內(nèi)地與港澳建立定期互訪、交流機(jī)制，在調(diào)解宣傳、調(diào)解員培訓(xùn)等方面加強(qiáng)合作。進(jìn)一步推行跨境調(diào)解執(zhí)行機(jī)制。鼓勵(lì)、支持全省的調(diào)解組織，加強(qiáng)與仲裁機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作。根據(jù)大灣區(qū)實(shí)際情況，繼續(xù)推廣在線調(diào)解平臺(tái)，拓展商事有償調(diào)解功能，進(jìn)一步打破大灣區(qū)商事調(diào)解的地域限制。鼓勵(lì)、支持商調(diào)組織與法院建立商事案件的調(diào)解對(duì)接機(jī)制，充分利用商調(diào)機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，減輕法院審判壓力，推動(dòng)商事糾紛的解決。四是構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟有效銜接，推動(dòng)建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機(jī)制，聯(lián)動(dòng)香港打造國(guó)際法律服務(wù)中心和國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心。健全完善港澳籍人士擔(dān)任人民陪審員、仲裁員、調(diào)解員制度。五是完善法律服務(wù)對(duì)接融通體系。優(yōu)化律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)政策，進(jìn)一步放寬港澳與內(nèi)地律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)的資質(zhì)要求、出資門檻，推動(dòng)解決合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所稅收等問題。推動(dòng)完善香港律師業(yè)對(duì)內(nèi)地開放政策，使香港律師業(yè)對(duì)內(nèi)地開放政策與對(duì)外國(guó)的開放政策區(qū)分開來。推介珠三角九市的優(yōu)秀律師事務(wù)所到港澳設(shè)立分所或者與港澳律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)。通過建立公證文書核查機(jī)制、業(yè)務(wù)委托協(xié)助機(jī)制、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方式，不斷深化粵港澳公證合作。六是完善訴訟服務(wù)模式。統(tǒng)一規(guī)范大灣區(qū)內(nèi)地法院跨境訴訟服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上立案、跨域立案，推動(dòng)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，探索跨域委托送達(dá)、跨域調(diào)解、港澳當(dāng)事人委托手續(xù)跨域面簽等服務(wù)。支持深圳探索創(chuàng)新符合國(guó)情和司法規(guī)律的“一站式”多元解決糾紛機(jī)制、“一站式”訴訟服務(wù)中心。
四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治化體系
提案著重從制度建設(shè)和完善勞動(dòng)法律關(guān)系體系兩個(gè)方面提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治化體系的對(duì)策建議，我們認(rèn)為有很重要的參考價(jià)值。
近年來，我省不斷完善營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系，省人大常委會(huì)先后審議出臺(tái)了《廣東省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)條例》《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》等營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，作出了《關(guān)于大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決定》。廣州、深圳等地積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的地方立法，我省法治化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)不斷走向深入。省司法廳積極開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作機(jī)制，先后組織開展了產(chǎn)權(quán)保護(hù)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開放政策、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作。
同時(shí)，我省圍繞勞動(dòng)法律關(guān)系的重構(gòu)以及社會(huì)勞動(dòng)誠(chéng)信體系的建構(gòu)，采取了一系列措施，包括推進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信體系建設(shè)、落實(shí)勞動(dòng)保障違法信息公布機(jī)制、建立企業(yè)拖欠工資聯(lián)合懲戒機(jī)制等，不斷提高用人單位勞動(dòng)保障守法自律意識(shí)。
下來，一是積極落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)地方立法。加快出臺(tái)《廣東省外商投資企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》和修訂《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度制定程序，健全營(yíng)商環(huán)境制度文件評(píng)估清理及公布機(jī)制，健全營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的常態(tài)化清理工作機(jī)制，對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、束縛企業(yè)發(fā)展、違反內(nèi)外資一致原則的，及時(shí)修改或廢止。二是加快推進(jìn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)立法，重點(diǎn)做好《廣東省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》《廣東省人力資源市場(chǎng)條例》等立法工作，為促進(jìn)我省創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供良好的法治環(huán)境。同時(shí)，指導(dǎo)深圳市用足用好特區(qū)立法權(quán)，指導(dǎo)其向全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)示對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》作變通規(guī)定或調(diào)整適用事宜。指導(dǎo)深圳市立足于構(gòu)建更契合深圳實(shí)際、更具操作性和前瞻性、全國(guó)最優(yōu)的勞動(dòng)關(guān)系法律制度，做好《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》修訂工作。
五、關(guān)于監(jiān)督政府施政法治化體系
圍繞監(jiān)督政府施政法治化體系，我省近年來多措并舉，確保了政府施政的法治化和規(guī)范化。
（一）有效落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。積極推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。全面完成省政府各部門權(quán)責(zé)清單編制，經(jīng)持續(xù)大幅壓減，省級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)已壓減至986多項(xiàng)，壓減了五分之四。各地級(jí)以上市及縣（市、區(qū)）政府工作部門完成權(quán)責(zé)清單編制和公布，持續(xù)開展省級(jí)部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善工作，順利完成試點(diǎn)部門和地區(qū)縱向權(quán)責(zé)清單編制工作�；窘⒑w省級(jí)1004項(xiàng)、市級(jí)13124項(xiàng)、縣級(jí)51231項(xiàng)行政許可子項(xiàng)的全省事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)名稱相同，申請(qǐng)材料、審批條件、裁量基準(zhǔn)、辦理時(shí)限等核心要素基本一致。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，配套制定省政府賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)行政職權(quán)通用事項(xiàng)目錄。
（二）積極轉(zhuǎn)變政府職能。加大在項(xiàng)目投資核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批、資質(zhì)資格許可、社會(huì)事業(yè)準(zhǔn)入等重點(diǎn)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度，動(dòng)態(tài)修訂發(fā)布《廣東省行政許可事項(xiàng)通用目錄》。印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》。開展省直部門行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理評(píng)價(jià)工作，全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。不斷加大向市場(chǎng)、社會(huì)和基層政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度，完善自貿(mào)區(qū)、新區(qū)（開發(fā)區(qū)）管理體制機(jī)制，推動(dòng)向廣州南沙等重大平臺(tái)下放省級(jí)管理權(quán)限。部署開展“減證便民”行動(dòng)，對(duì)各級(jí)政府部門、直屬事業(yè)單位要求其他單位開具、涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)時(shí)需提交的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)進(jìn)行全面清理，推動(dòng)削減各種煩擾群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，公布廣東省設(shè)定的證明事項(xiàng)取消和保留清單，取消1220項(xiàng)，保留36項(xiàng)。狠抓市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全省市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序良好，各類市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)增加。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。一是不斷健全機(jī)制。在前期出臺(tái)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》和《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》等決策程序制度的基礎(chǔ)上，研究制訂《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》。2018年，出臺(tái)了全國(guó)第一部省級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向省人大常委會(huì)報(bào)告的規(guī)定——《廣東省人民政府重大行政決策出臺(tái)前向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)定（試行）》。二是強(qiáng)化決策法定程序剛性約束。以依法行政考評(píng)為抓手，通過將決策程序落實(shí)情況納入考評(píng)范圍，督促各地各部門規(guī)范決策流程，有效推動(dòng)各地各部門履行重大行政決策法定程序。目前，我省各地、各部門均已建立重大行政決策目錄，開展重大行政決策聽取意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等工作，履行重大行政決策程序的法治化和規(guī)范化水平不斷提高。三是全面推行政府法律顧問制度。在全國(guó)首次通過公開招標(biāo)采購(gòu)的方式選聘律所和法學(xué)專家擔(dān)任省政府法律顧問，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，建立以黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，處理好法律顧問與公職律師、公司律師之間的銜接，積極發(fā)揮法律顧問在參與重大行政決策中的作用。
（四）切實(shí)發(fā)揮人大監(jiān)督作用。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。修改各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則、代表法實(shí)施辦法，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例和各級(jí)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，人大街道工委工作條例于2019年11月已進(jìn)行一審，今年將出臺(tái)。省委出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見，對(duì)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作出專門部署，以制度的“硬約束”確保黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)更加具體化規(guī)范化。省人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)“縣鄉(xiāng)人大工作十條”，印發(fā)“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”指導(dǎo)意見，全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)，連續(xù)3年開展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”工作。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）人大規(guī)范化建設(shè)。全省1144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全部單獨(dú)設(shè)立辦公室并配備專職工作人員，57個(gè)街道全部建立人大工委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議越來越規(guī)范，每年至少召開2次人代會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)均落實(shí)了“季會(huì)制”。全省建成代表聯(lián)絡(luò)站8430個(gè)，鎮(zhèn)（街）中心聯(lián)絡(luò)站已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。人大會(huì)議制度健全規(guī)范、職權(quán)行使依法有效、代表作用得到更好發(fā)揮，工作面貌煥然一新。三是助推基層創(chuàng)新。表彰全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)先進(jìn)集體，省市確定186個(gè)縣鄉(xiāng)人大工作示范點(diǎn)，連續(xù)開展第一、二屆縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例征集，推出一批縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)示范經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。
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