最高院關(guān)于設(shè)立勞動法庭統(tǒng)一尺度一裁終局等問題的答復(fù)第3343號
來源：工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng) 作者：admin 人氣： 發(fā)布時間：2023-06-12
摘要：最高院關(guān)于設(shè)立勞動法庭、統(tǒng)一裁審尺度、提高一裁終局金額標(biāo)準(zhǔn)等問題的答復(fù) 貴單位提出的《關(guān)于完善我國勞動爭議司法解決機(jī)制的提案》收悉，經(jīng)商人力資源和社會保障部，現(xiàn)答復(fù)如下： 一、關(guān)于設(shè)立專業(yè)法庭問題 勞動爭議案件是人民法院傳統(tǒng)民事案件的重要組成
最高院關(guān)于設(shè)立勞動法庭、統(tǒng)一裁審尺度、提高一裁終局金額標(biāo)準(zhǔn)等問題的答復(fù) 貴單位提出的《關(guān)于完善我國勞動爭議司法解決機(jī)制的提案》收悉，經(jīng)商人力資源和社會保障部，現(xiàn)答復(fù)如下： 一、關(guān)于設(shè)立專業(yè)法庭問題 勞動爭議案件是人民法院傳統(tǒng)民事案件的重要組成部分，多在中、基層法院辦理，案件基數(shù)大。基于勞動爭議案件審理的專業(yè)性，人民法院在實現(xiàn)勞動爭議案件審判專業(yè)化方面做了很多的探索。有的法院在民事審判庭（一般是民一庭）內(nèi)指定專人審理勞動爭議案件，組建勞動爭議審判團(tuán)隊或合議庭；有的法院設(shè)立了勞動爭議審判庭。但是，受全國法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革縮編、減編的影響，很多已經(jīng)設(shè)立的勞動爭議審判庭不得不撤并，幾乎不存在了。貴單位提出的在人民法院設(shè)立勞動法庭的建議，最高人民法院認(rèn)為非常有針對性，極具實踐意義。目前，最高人民法院已啟動勞動爭議審判專項調(diào)研工作，對各級人民法院勞動爭議審判庭的設(shè)置情況進(jìn)行摸底。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，下一步，最高人民法院將繼續(xù)探索人民法院單獨(dú)設(shè)置勞動爭議審判庭的必要性和可行性，對設(shè)立勞動爭議審判庭涉及的機(jī)構(gòu)改革和編制設(shè)置等問題，積極與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，共同推動勞動爭議審判庭的建設(shè)和發(fā)展。作為試點(diǎn)，最近，江蘇蘇州市即將設(shè)立專門的勞動爭議審判庭。 二、關(guān)于統(tǒng)一裁審尺度，改進(jìn)勞動爭議司法解決機(jī)制問題 加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)，是健全勞動人事爭議處理制度、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要舉措。為逐步統(tǒng)一裁審銜接法律適用標(biāo)準(zhǔn)，切實提高勞動人事爭議案件處理質(zhì)效，最高人民法院與人力資源和社會保障部作了如下工作：最高人民法院與人力資源和社會保障部聯(lián)合制定了《關(guān)于推進(jìn)勞動人事爭議裁審銜接工作方案》，確定了“兩步走”的工作目標(biāo)，提出統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范裁審程序銜接、完善裁審銜接工作機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮仲裁準(zhǔn)司法制度優(yōu)勢和訴訟的司法保障作用；下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見》，積極探索裁審銜接工作規(guī)律，建立健全裁審受理范圍一致、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、裁審程序有效銜接的規(guī)則制度。意見下發(fā)后，兩部門通過聯(lián)合召開專門會議部署、聯(lián)合調(diào)研等多種方式指導(dǎo)各地人社部門和人民法院緊密配合、迅速行動，成效明顯。截至2018年底,全國31個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、多數(shù)地市人社部門會同同級人民法院制定下發(fā)了裁審銜接實施意見。為逐步統(tǒng)一裁審銜接法律適用標(biāo)準(zhǔn)，切實提高勞動人事爭議案件處理質(zhì)效，最高人民法院與人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合發(fā)布第一批勞動人事爭議處理典型案例的通知》，進(jìn)一步加大對仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院的指導(dǎo)力度；聯(lián)合舉辦勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接示范培訓(xùn)班，指導(dǎo)各級人民法院、人社部門通過共同制定指導(dǎo)意見、發(fā)布典型案例等方式統(tǒng)一類案指導(dǎo)口徑，規(guī)范處理標(biāo)準(zhǔn)，加大對重大敏感案件處理的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。各地人民法院根據(jù)疫情防控實際，與當(dāng)?shù)厝松绮块T共同聯(lián)合出臺了不少司法政策和具體措施，為穩(wěn)定勞動關(guān)系、解決勞資關(guān)系突出問題等起到了良好的引導(dǎo)和規(guī)范作用。最高人民法院在涉勞動人事爭議司法解釋制（修）訂和指導(dǎo)性案例工作中，邀請人力資源和社會保障部參加。人力資源和社會保障部積極參與，從法律實施和政策制定部門角度提出意見建議。2016年至2020年，全國各級調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭議案件959.9萬件，涉及勞動者1128.7萬人，仲裁終結(jié)率由2015年的53.1%提高到2020年的70.5%，更多矛盾糾紛化解在訴訟之外，既避免了訴訟成本，又降低了修復(fù)社會關(guān)系成本。 目前，最高人民法院與人力資源和社會保障部正在研究起草關(guān)于勞動人事爭議仲裁與訴訟程序銜接和法律適用的指導(dǎo)意見及第二批勞動爭議處理典型案例，擬于年內(nèi)印發(fā)，以指導(dǎo)各級人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)裁審程序銜接，統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)。 三、關(guān)于提高金額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大勞動爭議一裁終局的適用范圍問題 終局裁決制度是《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》確立的一項創(chuàng)新制度。從制度設(shè)計上看，終局裁決制度的立法初衷在于使涉及勞動者基本權(quán)益的簡單、小額勞動爭議以及涉及勞動標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)爭議終結(jié)在仲裁程序，一方面可以減少當(dāng)事人尤其是勞動者的訴累，另一方面可以大幅度減少進(jìn)入訴訟程序的勞動爭議，節(jié)約司法資源。 《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十七條規(guī)定：“下列勞動爭議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：（一）追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議；（二）因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議。”《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十七條第一項只是以“不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額”作為認(rèn)定一裁終局標(biāo)準(zhǔn)的限制條件，但是沒有明確判斷依據(jù)是以勞動者仲裁請求數(shù)額為依據(jù)還是以仲裁機(jī)構(gòu)最終裁決數(shù)額為依據(jù)，也未明確勞動者存在數(shù)項申請時如何根據(jù)金額判斷是否屬于一裁終局。為更好發(fā)揮終局裁決制度優(yōu)勢，《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（一）》第十九條規(guī)定：“仲裁裁決書未載明該裁決為終局裁決或者非終局裁決，勞動者依據(jù)調(diào)解仲裁法第四十七條第一項規(guī)定，追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，如果仲裁裁決涉及數(shù)項，每項確定的數(shù)額均不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的，應(yīng)當(dāng)按照終局裁決處理。”該規(guī)定明確了人民法院以勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)裁決確定的、分項計算的數(shù)額作為判斷是否屬于終局裁決的標(biāo)準(zhǔn)。人力資源和社會保障部于2017年4月修訂了《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》，依法細(xì)化了終局裁決范圍，明確了適用終局裁決事項的標(biāo)的金額為單項計算的金額。最高人民法院、人力資源和社會保障部在遵循法律規(guī)定的前提下，將更多的案件納入了終局裁決的適用范圍。目前，仲裁案件終局裁決率已由2015年的18.7%提高到2020年的40.9%，進(jìn)一步體現(xiàn)了一裁終局“便捷、靈活、低成本”的制度特色。在有明確法律規(guī)定的情況下，人民法院無法將不符合法律規(guī)定的裁決納入終局裁決，即由法定的“不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議”擴(kuò)大為“不超過當(dāng)?shù)卦缕骄べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議”。 四、關(guān)于完善仲裁隊伍建設(shè)問題 2017年，人力資源和社會保障部新修訂的《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》主要從三方面完善了加強(qiáng)仲裁員隊伍建設(shè)的措施。一是加強(qiáng)管理。明確了仲裁員的權(quán)利義務(wù)，要求仲裁委員會根據(jù)工作需要合理配備專職仲裁員和辦案輔助人員，對仲裁員考核、培訓(xùn)等工作進(jìn)行了規(guī)范。二是加強(qiáng)監(jiān)督。授權(quán)仲裁委員會制定仲裁監(jiān)督制度，對申請受理、辦案程序、處理結(jié)果、仲裁工作人員行為等進(jìn)行監(jiān)督，明確了仲裁員違法違紀(jì)行為的具體情形及處理措施。三是加強(qiáng)保障。對仲裁經(jīng)費(fèi)保障、仲裁場所和設(shè)施設(shè)備、仲裁工作人員統(tǒng)一著裝等作出明確規(guī)定。同時，明確要求建立仲裁員職業(yè)保障機(jī)制，拓展仲裁員職業(yè)發(fā)展空間。 五、關(guān)于完善勞動爭議調(diào)解制度問題 最高人民法院、人力資源和社會保障部堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判（裁）結(jié)合”，積極回應(yīng)和諧社會建設(shè)新要求。加大勞動爭議糾紛調(diào)解工作力度，努力化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。 最高人民法院加強(qiáng)勞動爭議審判與人民調(diào)解、仲裁調(diào)解的銜接與配合，完善訴調(diào)對接機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同解決勞動爭議糾紛作用。創(chuàng)新調(diào)解方式，探索實施委托調(diào)解、行業(yè)調(diào)解，加強(qiáng)上下級法院以及法院與行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會之間的聯(lián)動，做好關(guān)聯(lián)案件調(diào)解工作，提高調(diào)解質(zhì)量和效果，引導(dǎo)當(dāng)事人將糾紛轉(zhuǎn)化為合作共贏。為充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧中的重要作用，與全國總工會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展勞動爭議多元化解試點(diǎn)工作的意見》，支持工會、商（協(xié)）會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，進(jìn)一步健全勞動人事爭議多元化解機(jī)制。出臺《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的意見》。建設(shè)的一站式多元解紛機(jī)制，不僅為老百姓選擇仲裁等其他解紛方式提供司法保障，還通過在訴訟服務(wù)中心搭建各類調(diào)解工作室，引入專業(yè)調(diào)解人員，讓他們能夠根據(jù)案件情況選擇最適宜的解紛方式，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，讓正義不僅以看得見的方式實現(xiàn)，還盡快得到實現(xiàn)。進(jìn)一步提升多元化糾紛解決機(jī)制的智能化水平，為提升多元化糾紛解決機(jī)制的智能化水平提供強(qiáng)大科技支撐。 為進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)解在處理勞動人事爭議中的獨(dú)特優(yōu)勢，人力資源和社會保障部于2017年新修訂的《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》增加了“調(diào)解程序”一章，對仲裁調(diào)解作了專章規(guī)定，規(guī)范了調(diào)解組織調(diào)解與仲裁的銜接程序，強(qiáng)化了仲裁調(diào)解作用，調(diào)解成功率由2015年的64.7%提高到2020年的70.6%。一是明確調(diào)解優(yōu)先原則，規(guī)定仲裁委員會處理爭議案件，應(yīng)當(dāng)堅持調(diào)解優(yōu)先，引導(dǎo)當(dāng)事人通過協(xié)商、調(diào)解方式解決爭議。二是實行調(diào)解建議書和委托調(diào)解制度，規(guī)定對沒有經(jīng)過調(diào)解、當(dāng)事人直接申請仲裁的爭議，仲裁委員會可以向當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解建議書，引導(dǎo)其到調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解；在仲裁庭開庭之前，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，仲裁庭可以委托調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解能力的組織、個人進(jìn)行調(diào)解。三是規(guī)范仲裁庭調(diào)解，規(guī)定仲裁庭審理爭議案件時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。必要時可以邀請有關(guān)單位、組織或者個人參與調(diào)解。四是完善調(diào)解協(xié)議仲裁審查制度，對調(diào)解組織調(diào)解協(xié)議的仲裁審查申請、審查時限和程序等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。 六、關(guān)于借鑒商事仲裁對終局裁決進(jìn)行司法審查問題 《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十七條第二款規(guī)定了不予執(zhí)行仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決的具體情形，《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十九條就用人單位申請撤銷終局裁決的情形作出明確規(guī)定。鑒于撤銷仲裁裁決與不予執(zhí)行仲裁裁決的法律效果相似，最高人民法院根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十七條、《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十九條規(guī)定，就不予執(zhí)行勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決的情形，在《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（一）》第二十四條第一款作出明確規(guī)定：“當(dāng)事人申請人民法院執(zhí)行勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)作出的發(fā)生法律效力的裁決書、調(diào)解書，被申請人提出證據(jù)證明勞動爭議仲裁裁決書、調(diào)解書有下列情形之一，并經(jīng)審查核實的，人民法院可以根據(jù)民事訴訟法第二百三十七條規(guī)定，裁定不予執(zhí)行：（一）裁決的事項不屬于勞動爭議仲裁范圍，或者勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)仲裁的；（二）適用法律、法規(guī)確有錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的；（五）對方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；（六）仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的；（七）人民法院認(rèn)定執(zhí)行該勞動爭議仲裁裁決違背社會公共利益的�！蓖瑫r在第二十四條第二款規(guī)定：“人民法院在不予執(zhí)行的裁定書中，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在收到裁定書之次日起三十日內(nèi)，可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟�！贝艘�(guī)定既與《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》相關(guān)法律規(guī)定保持一致，又明確了人民法院作出不予執(zhí)行裁定后，當(dāng)事人就勞動爭議事項可以直接向人民法院起訴，無須再經(jīng)仲裁前置程序，充分地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。 七、關(guān)于分類、分段調(diào)整規(guī)范訴裁費(fèi)用問題 鑒于確定訴裁費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不屬于最高人民法院、人力資源和社會保障部的職權(quán)范圍，在相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研時，兩部門將認(rèn)真配合，適時提出建議。 下一步，我們將進(jìn)一步推進(jìn)勞動爭議糾紛解決體制的創(chuàng)新完善，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，為維護(hù)和諧勞動關(guān)系與社會穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。
|
一至十級工傷傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)含工亡（2025...
