“老賴”，即失信被執(zhí)行人，是指未履行生效法律文書確定的義務并具有“有履行能力而不履行”“抗拒執(zhí)行”等法定情形，從而被人民法院依法納入失信被執(zhí)行人名單的人。

為解決執(zhí)行難的問題，《民事訴訟法》規(guī)定了一系列強制執(zhí)行措施，各地也陸續(xù)出臺諸多限制“老賴”的措施。強制執(zhí)行的范圍包含什么？對失信被執(zhí)行人有何限制？有哪些方便快捷強有力的執(zhí)行舉措？詳見下文。

一、強制執(zhí)行的范圍

（一）一般財產的強制執(zhí)行

凡被執(zhí)行人名下之財產均可執(zhí)行（特殊情況、特殊標的除外）：不動產；機動車、船舶、航空器等運輸工具；機器設備等動產；股權；股票，包括境內上市公司股票（特別是可流通股票），代辦股權轉讓系統(tǒng)（俗稱“三板”）股票；存款；倉單、提單對應財產；基金份額；債券等其他有價證券；金銀等貴重金屬；礦產權益；知識產權（專利權、商標權、著作權）；應收賬款；到期債權、法院裁判權益；其他有較高變現(xiàn)價值的財產。

1. 執(zhí)行唯一住房。

根據《最高人民法院關于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定》第二十條的規(guī)定，符合條件，唯一住房可被執(zhí)行。

法條鏈接： 《最高人民法院關于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定》第二十條

金錢債權執(zhí)行中，符合下列情形之一，被執(zhí)行人以執(zhí)行標的系本人及所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的居住房屋為由提出異議的，人民法院不予支持：（一）對被執(zhí)行人有扶養(yǎng)義務的人名下有其他能夠維持生活必需的居住房屋的；（二）執(zhí)行依據生效后，被執(zhí)行人為逃避債務轉讓其名下其他房屋的；（三）申請執(zhí)行人按照當?shù)亓�租住房保障面積標準為被執(zhí)行人及所扶養(yǎng)家屬提供居住房屋，或者同意參照當?shù)胤课葑赓U市場平均租金標準從該房屋的變價款中扣除五至八年租金的。執(zhí)行依據確定被執(zhí)行人交付居住的房屋，自執(zhí)行通知送達之日起，已經給予三個月的寬限期，被執(zhí)行人以該房屋系本人及所扶養(yǎng)家屬維持生活的必需品為由提出異議的，人民法院不予支持。

案例：江蘇宿遷市沭陽的劉某某因涉及民間借貸糾紛，其唯一住房被法院拍賣81萬余元，考慮到他今后的家庭生活必需，法院從拍賣款中扣除5萬元留給劉某某，即相當于當?shù)?年左右的租房費用。

2. 執(zhí)行無證房產。

根據《最高人民法院關于轉發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部<關于無證房產依據協(xié)助執(zhí)行文書辦理產權登記有關問題的函>的通知》（法〔2012〕151號），無證房產可被執(zhí)行。

法條鏈接：《關于無證房產依據協(xié)助執(zhí)行文書辦理產權登記有關問題的函》（建法函〔2012〕102號 ）

一、對已辦理初始登記的房屋，房屋登記機構應當按照人民法院生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書的要求予以辦理。

二、對未辦理初始登記的房屋，在完善相關手續(xù)后具備初始登記條件的，房屋登記機構應當按照人民法院生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書予以登記；不具備初始登記條件的，房屋登記機構應當向人民法院書面說明情況，在人民法院按照法律和有關規(guī)定作出處理前，房屋登記機構暫停辦理登記。

三、房屋登記機構依據人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書予以登記的，應當在房屋登記簿上記載基于人民法院生效的法律文書予以登記的事實。

3. 執(zhí)行登記在他人名下之房產。

根據《最高人民法院、國土資源部、建設部關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》第八條規(guī)定：對被執(zhí)行人因繼承、判決或者強制執(zhí)行取得，但尚未辦理過戶登記的土地使用權、房屋的查封，執(zhí)行法院應當向國土資源、房地產管理部門提交被執(zhí)行人取得財產所依據的繼承證明、生效判決書或者執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書，由國土資源、房地產管理部門辦理過戶登記手續(xù)后，辦理查封登記。對被執(zhí)行人未辦理過戶的房地產強制過戶后進行執(zhí)行。

根據《最高人民法院關于轉發(fā)住房與城鄉(xiāng)建設部<關于無證房產依據協(xié)助執(zhí)行文書辦理產權登記有關問題的函>的通知》(法[2012]151號)，可以進行“現(xiàn)狀處置”。

法條鏈接：《最高人民法院關于轉發(fā)住房與城鄉(xiāng)建設部<關于無證房產依據協(xié)助執(zhí)行文書辦理產權登記有關問題的函>的通知》

二、執(zhí)行程序中處置未辦理初始登記的房屋時，具備初始登記條件的，執(zhí)行法院處置后可以依法向房屋登記機構發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》；暫時不具備初始登記條件的，執(zhí)行法院處置后可以向房屋登記機構發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》，并載明待房屋買受人或承受人完善相關手續(xù)具備初始登記條件后，由房屋登記機構按照《協(xié)助執(zhí)行通知書》予以登記；不具備初始登記條件的，原則上進行“現(xiàn)狀處置”，即處置前披露房屋不具備初始登記條件的現(xiàn)狀，買受人或承受人按照房屋的權利現(xiàn)狀取得房屋，后續(xù)的產權登記事項由買受人或承受人自行負責。

5. 執(zhí)行在租賃的集體土地上建造的廠房及廠區(qū)內的辦公樓、宿舍等財產。

在不改變租賃合同前提下，在處置前告知集體經濟組織后可不征得集體經濟組織同意進行“現(xiàn)狀處置”。

6. 執(zhí)行在國有建設用地上建造的無證房屋。

依據《最高人民法院關于轉發(fā)住房與城鄉(xiāng)建設部<關于無證房產依據協(xié)助執(zhí)行文書辦理產權登記有關問題的函>的通知》(法[2012]151號)，對于國有建設用地上建造的無證房屋可以處置。執(zhí)行法院應就該房屋是否可轉化為有證房屋征求行政機關意見，并作為確定無證房屋價值的參考。

法條鏈接：《最高人民法院關于轉發(fā)住房與城鄉(xiāng)建設部<關于無證房產依據協(xié)助執(zhí)行文書辦理產權登記有關問題的函>的通知》

一、各級人民法院在執(zhí)行程序中，既要依法履行強制執(zhí)行職責，又要尊重房屋登記機構依法享有的行政權力；既要保證執(zhí)行工作的順利開展，也要防止“違法建筑”等不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的房屋通過協(xié)助執(zhí)行行為合法化。

被執(zhí)行人已將房款全部支付給開發(fā)商（被執(zhí)行人自付一部分，銀行貸款一部分），銀行辦理了抵押預告登記（預抵押登記），開發(fā)商在預售房產辦理抵押權登記之前對銀行貸款承擔階段性連帶擔保責任的，預售的商品房被法院預查封后，開發(fā)商或被執(zhí)行人以仲裁或訴訟方式解除合同的，不得對抗人民法院的執(zhí)行，人民法院可以繼續(xù)執(zhí)行預售房產。

8. 執(zhí)行被執(zhí)行人工資收入。

根據《民事訴訟法》第二百五十條第一款的規(guī)定，對被執(zhí)行人收入的執(zhí)行，可采用扣留、提取的方法進行。被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權扣留、提取被執(zhí)行人應當履行義務部分的收入。

9. 執(zhí)行被執(zhí)行人養(yǎng)老金。

根據《最高人民法院關于能否要求社保機構協(xié)助凍結、扣劃被執(zhí)行人的養(yǎng)老金問題的復函》（［2014］執(zhí)他字第22號）的規(guī)定，被執(zhí)行人應得的養(yǎng)老金應當視為被執(zhí)行人在第三人處的固定收入，屬于其責任財產的范圍，依照《民事訴訟法》第二百五十條之規(guī)定，人民法院有權凍結、扣劃。但是，在凍結、扣劃前，應當預留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必需的生活費用。社會保障機構作為養(yǎng)老金發(fā)放機構，有義務協(xié)助人民法院凍結、扣劃被執(zhí)行人應得的養(yǎng)老金。在執(zhí)行被執(zhí)行人的養(yǎng)老金時，應當注意向社會保障機構做好解釋工作，講清法律規(guī)定的精神，取得理解和支持。如其仍拒絕協(xié)助的，可以依法制裁。

法條鏈接：《關于能否要求社保機構協(xié)助凍結、扣劃被執(zhí)行人的養(yǎng)老金問題的復函》

一、被執(zhí)行人應得的養(yǎng)老金應當視為被執(zhí)行人在第三人處的固定收入，屬于其責任財產的范圍，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十三條（現(xiàn)《民事訴訟法》第二百五十條）之規(guī)定，人民法院有權凍結、扣劃。但是，在凍結、扣劃前，應當預留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬必須的生活費用。

二、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十二條（現(xiàn)《民事訴訟法》第二百四十九條第二款）規(guī)定:“人民法院決定扣押、凍結、劃撥、變價財產，應當作出裁定，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，有關單位必須辦理�！北驹骸蛾P于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第36條也規(guī)定:“被執(zhí)行人在有關單位的收入尚未支取的，人民法院應當作出裁定，向該單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，由其協(xié)助扣留或提取”。依照前述規(guī)定，社會保障機構作為養(yǎng)老金發(fā)放機構，有義務協(xié)助人民法院凍結、扣劃被執(zhí)行人應得的養(yǎng)老金。

三、在執(zhí)行被執(zhí)行人的養(yǎng)老金時，應當注意向社會保障機構做好解釋工作，講清法律規(guī)定的精神，取得理解和支持。如其仍拒絕協(xié)助的，可以依法制裁。

根據《最高人民法院研究室關于執(zhí)行程序中能否扣劃離退休人員離休金退休金清償其債務問題的答復》（法研[2002]13號）：“在離退休人員的其他可供執(zhí)行的財產或者收入不足償還其債務的情況下，人民法院可以要求其離退休金發(fā)放單位或者社會保障機構協(xié)助扣劃其離休金或退休金，用以償還該離退休人員的債務。上述單位或者機構應當予以協(xié)助。人民法院在執(zhí)行時應當為離退休人員留出必要的生活費用。生活費用標準可參照當?shù)氐挠嘘P標準確定。“

11. 執(zhí)行住房公積金。

根據《最高人民法院關于安徽省高級人民法院<關于強制劃撥被執(zhí)行人住房公積金問題的請示報告>的批復》(［2013］執(zhí)他字第14號)， 被執(zhí)行人已經符合國務院《住房公積金管理條例》第二十四條規(guī)定的提取職工住房公積金賬戶內的存儲余額的條件，在保障被執(zhí)行人依法享有的基本生活及居住條件的情況下，執(zhí)行法院可以對被執(zhí)行人住房公積金賬戶內的存儲余額強制執(zhí)行。

法條鏈接：《住房公積金管理條例》第二十四條

職工有下列情形之一的，可以提取職工住房公積金賬戶內的存儲余額：(一)購買、建造、翻建、大修自住住房的；(二)離休、退休的；(三)完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關系的；(四)出境定居的；(五)償還購房貸款本息的；(六)房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的。

（1）執(zhí)行負債期間以子女名義購買的財產。最高人民法院（2019）最高法民申2508號案裁定，債務人在明知尚有欠債未予償還的情況下以其子女名義購買房屋并轉移到子女名下，嚴重影響到其責任財產，對債權人債權的實現(xiàn)構成重大不利影響，該行為構成對債權人的損害。故涉案房屋應作為家庭共有財產對家庭對外債務承擔責任。

（2）執(zhí)行未成年子女來歷不明巨額財產。

《江蘇省高級人民法院關于執(zhí)行疑難問題的解答》（蘇高法[2018]86號）第四條第三項規(guī)定：對于被執(zhí)行人未成年子女名下與其收入明顯不相稱的較大數(shù)額存款，登記在被執(zhí)行人未成年子女單方名下的房產、車輛或者登記在被執(zhí)行人和其未成年子女名下的房產等，執(zhí)行法院可以執(zhí)行。

13. 拍賣被執(zhí)行人手機號。

案例一：山東省臨沭縣法院于2017年3月11日上午5時22分以19.38萬元順利拍賣被執(zhí)行人名下1***999999手機號。

案例二：河南省博愛縣法院在執(zhí)行 (2016)豫0822民初139號民事判決過程中于2017年8月25日以20萬元最高價拍賣被執(zhí)行人名下號碼為15****88888手機卡一張。

目前淘寶司法拍賣手機號已知最高價為為黑龍江省高級人民法院2017年4月14日拍出尾號8個7的手機號，成交價為391萬元。

14. 執(zhí)行財付通內之財產。

目前騰訊公司協(xié)助法院執(zhí)行財付通內之財產的方式已經成熟，騰訊公司成立專門部門對接法院執(zhí)行，外地法院可以委托深圳市南山區(qū)法院或者派員前往騰訊公司進行執(zhí)行。

15. 執(zhí)行支付寶內之財產。

被執(zhí)行人支付寶賬戶內的財產屬于其財產，法院有權對被執(zhí)行人名下的支付寶賬戶予以查封、凍結、扣劃。

16. 執(zhí)行抖音等網絡平臺內財產。

案例：2021年上海青浦區(qū)人民法院通過執(zhí)行被執(zhí)行人在抖音平臺內資產500萬余元，成功執(zhí)結案件。

1. 行政單位作為被執(zhí)行人時，不可執(zhí)行其財政資金。

根據《最高人民法院執(zhí)行工作辦公室關于能否強制執(zhí)行金昌市東區(qū)管委會有關財產的請示的復函》（〔2001〕執(zhí)他字第10號），人民法院在執(zhí)行涉及行政性單位承擔連帶責任的生效法律文書時，只能用該行政單位財政資金以外的自有資金清償債務。為了保證行政單位正常履行職能，不得對行政單位的辦公用房、車輛等其他辦公必需品采取執(zhí)行措施。行政單位的預算內資金和預算外資金均屬國家財政性資金，其用途國家有嚴格規(guī)定，不能用來承擔連帶經濟責任。

《最高人民法院關于審理軍隊、武警部隊、政法機關移交、撤銷企業(yè)和與黨政機關脫鉤企業(yè)相關糾紛案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2001〕8號）中也有類似規(guī)定。其第十五條規(guī)定：“人民法院在審理有關移交、撤銷、脫鉤的企業(yè)的案件時，認定開辦單位應當承擔民事責任的，不得對開辦單位的國庫款、軍費、財政經費賬戶、辦公用房、車輛等其他辦公必需品采取查封、扣押、凍結、拍賣等保全和執(zhí)行措施�！钡谑�六條規(guī)定：“人民法院在執(zhí)行涉及開辦單位承擔民事責任的生效判決時，只能用開辦單位財政資金以外的自有資金清償債務。如果開辦單位沒有財政資金以外自有資金的，應當依法裁定終結執(zhí)行�！�

2. 企業(yè)作為被執(zhí)行人時，不可凍結、扣劃企業(yè)黨組織的黨費。

根據《最高人民法院關于強制執(zhí)行中不應將企業(yè)黨組織的黨費作為企業(yè)財產予以凍結或劃撥的通知》（法〔2005〕209號），企業(yè)黨組織的黨費是企業(yè)每個黨員按月工資比例向黨組織交納的用于黨組織活動的經費。黨費由黨委組織部門代黨委統(tǒng)一管理，單立賬戶，�？顚Ｓ茫�不屬于企業(yè)的責任財產。因此，在企業(yè)作為被執(zhí)行人時，人民法院不得凍結或劃撥該企業(yè)黨組織的黨費，不得用黨費償還該企業(yè)的債務。執(zhí)行中，如果申請執(zhí)行人提供證據證明企業(yè)的資金存入黨費賬戶，并申請人民法院對該項資金予以執(zhí)行的，人民法院可以對該項資金先行凍結；被執(zhí)行人提供充分證據證明該項資金屬于黨費的，人民法院應當解除凍結。

根據《最高人民法院關于被執(zhí)行人大宗商品交易資金結算賬戶內資金能否采取執(zhí)行措施的答復》（〔2012〕執(zhí)他字第7號），被執(zhí)行人名下大宗商品交易資金結算賬戶，執(zhí)行法院應當查明賬戶資金的性質，嚴格區(qū)分賬戶內被執(zhí)行人自有資金與客戶交易資金，并只能對被執(zhí)行人自有資金予以執(zhí)行。

在執(zhí)行證券交易結算機構、期貨交易結算機構等被執(zhí)行人的銀行存款賬戶時，切記要核實清楚相關賬戶以及賬戶內資金的性質，避免錯誤扣劃投資者的資金。

4. 銀行客戶作為被執(zhí)行人時，對其購買的金融理財產品可以執(zhí)行。

《浙江省高級人民法院、浙江省銀行業(yè)協(xié)會、工行浙江省分行、農行浙江省分行、中行浙江省分行、建行浙江省分行、交行浙江省分行關于規(guī)范人民法院執(zhí)行金融理財產品和銀行業(yè)金融機構協(xié)助執(zhí)行的紀要》明確，客戶購買的金融理財產品，無論是銀行自己發(fā)行的（包括總行和省分行發(fā)行的，簡稱自營產品），還是銀行代理銷售的（簡稱代售產品），都屬于客戶擁有的財產權。當客戶作為被執(zhí)行人時，該財產權屬于責任財產，人民法院可以執(zhí)行。

二、對失信被執(zhí)行人的限制

1. 限制出境。

由國家發(fā)展改革委和最高人民法院牽頭，人民銀行、中央組織部等44家單位聯(lián)合簽署《關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，該備忘錄規(guī)定可對失信被執(zhí)行人限制出境。

根據《民事訴訟法》和《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部關于依法限制外國人和中國公民出境問題的若干規(guī)定》的相關規(guī)定，人民法院對中國公民可根據通報備案對象的不同情況，采取相應的禁止、限制、控制出境的措施，當事人有未執(zhí)行民事案件的，向當事人口頭通知或書面通知，在其案件（或問題）執(zhí)結之前，不得離境。

2016年3月浙江省云和縣人民法院發(fā)出一張限制高消費令，首次將被執(zhí)行人駕駛小型汽車納入高消費行為限制范圍。

至2021年12月31日已經采取限駕措施的法院包含：江蘇省盱眙縣人民法院；四川省洪雅縣人民法院；安徽省太和縣人民法院；廣東省肇慶市端州區(qū)人民法院；江西省鷹潭市月湖區(qū)人民法院；吉林省梅河口市人民法院。

部分法院制定專門限駕規(guī)定，對被執(zhí)行人采取限駕措施：

（1）湖北省十堰市中級人民法院出臺《關于限制被執(zhí)行人駕駛非營運小汽車的實施意見（試行）》；

（2）浙江省麗水市中級人民法院出臺《關于“限制被執(zhí)行人駕駛小型汽車”的實施意見》；

（3）福建省廈門市同安區(qū)人民法院出臺《關于限制被執(zhí)行人駕駛小型汽車的實施辦法》。

3. 凍結駕駛證，限制駕駛證年檢。

寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)法院2015年始通過凍結失信被執(zhí)行人的機動車駕駛證并不予審核的方法，執(zhí)結多起執(zhí)行案件。

4. 限制高消費。

根據2015年7月22日起施行的《最高人民法院關于限制被執(zhí)行人高消費及有關消費的若干規(guī)定》第三條規(guī)定，被執(zhí)行人為自然人的，限制如下高消費：

（1）乘坐交通工具時，選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位；

（2）在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行高消費；

（3）購買不動產或者新建、擴建、高檔裝修房屋；

（4）租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；

（5）購買非經營必需車輛；

（6）旅游、度假；

（7）子女就讀高收費私立學校；

（8）支付高額保費購買保險理財產品；

（9）乘坐G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費行為。

被執(zhí)行人為單位的，被限制高消費后，禁止被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員以單位財產實施本條第一款規(guī)定的行為。

2016年9月25日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，對失信被執(zhí)行人提出全方面的限制，對其從事特定行業(yè)或項目進行限制：

（1）設立金融類公司限制。

（2）發(fā)行債券限制。

（3）合格投資者額度限制。

（4）股權激勵限制。

（5）股票發(fā)行或掛牌轉讓限制。

（6）設立社會組織限制。

（7）參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目限制等。

此外，《關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》共提出55項懲戒措施，對失信被執(zhí)行人設立金融類機構、從事民商事行為、享受優(yōu)惠政策、擔任重要職務等方面全面進行限制。

6. 政府補貼或政策支持限制。

（1）獲取政府補貼限制。限制失信被執(zhí)行人申請政府補貼資金和社會保障資金支持。

（2）獲得政策支持限制。限制失信被執(zhí)行人在審批投資、進出口、科技等政策支持方面的政策。

7. 任職資格限制。

（1）擔任國企高管限制。

（2）擔任事業(yè)單位法定代表人限制。

（3）擔任金融機構高管限制。

（4）擔任社會組織負責人限制。

（5）招錄（聘）為公務人員限制。

（6）入黨或黨員的特別限制。

（7）擔任黨代表、人大代表和政協(xié)委員限制。

（8）入伍服役限制等。

8. 準入資格限制。

（1）海關認證限制。

（2）從事藥品、食品等行業(yè)限制。

（3）房地產、建筑企業(yè)資質限制。

9. 榮譽和授信限制。

（1）授予文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、道德模范、慈善類獎項限制。

（2）律師和律師事務所榮譽限制。

（3）授信限制。

10. 特殊市場交易限制。

（1）從事不動產交易、國有資產交易限制。

（2）使用國有林地限制。

（3）使用草原限制。

（4）其他國有自然資源利用限制。

11. 不能擔任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等。

2014年3月，《中央文明辦、最高人民法院、公安部、國務院國資委、國家工商總局、中國銀監(jiān)會、中國民用航空局、中國鐵路總公司關于印發(fā)<“構建誠信懲戒失信”合作備忘錄>的通知》（文明辦[2014]4號）明確，失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等。

12. 限制投標人、招標代理機構、評標專家以及其他招標從業(yè)人員招投標活動。

2016年9月22日，最高人民法院、國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合公布《關于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》，限制失信被執(zhí)行人的投標活動、招標代理活動、評標活動、招標從業(yè)活動。

13. 限制支付寶、芝麻信用等網絡支付和授信。

2015年7月24日，最高人民法院與芝麻信用簽署對失信被執(zhí)行人信用懲戒合作備忘錄，最高人民法院官方授權第三方商業(yè)征信機構通過互聯(lián)網聯(lián)合信用懲戒。芝麻信用會同淘寶、天貓、神州租車、趣分期、去哪兒旅游、我愛我家相寓等各應用平臺在消費金融、螞蟻小貸、信用卡、P2P、酒店、租房、租車等場景全面限制失信被執(zhí)行人。

主要措施有：限制失信被執(zhí)行人申請貸款、融資等金融行為；限制失信被執(zhí)行人通過淘寶或天貓平臺購買機票、列車軟臥、保險理財產品及非經營必需車輛、旅游、度假產品等；限制預定三星級以上賓館、酒店；限制失信被執(zhí)行人在互聯(lián)網的奢侈品交易等高消費行為。

14. 限制網簽備案等不動產交易行為。

國家發(fā)展和改革委員會、最高人民法院、國土資源部2018年3月1日聯(lián)合發(fā)布《關于對失信被執(zhí)行人實施限制不動產交易懲戒措施的通知》，限制失信被執(zhí)行人參與房屋司法拍賣、取得政府供應土地，并采取信息互通和共享等措施。

2019年8月1日，住建部發(fā)布《房屋交易合同網簽備案業(yè)務規(guī)范（試行）》，明確失信被執(zhí)行人不得進行房屋網簽備案。

15. 限制開立新的銀行賬戶和微信支付賬戶。

北京市第二中級人民法院向微信負責電子支付業(yè)務的財付通支付科技有限公司發(fā)出司法建議，建議微信修定系統(tǒng)支持在線劃扣、超額凍結及不允許未完成法定義務的被執(zhí)行人開立新賬戶。

北京市朝陽區(qū)人民法院向中國人民銀行營業(yè)管理部發(fā)送司法建議：一是限制失信被執(zhí)行人開立新賬戶；二是對于失信被執(zhí)行人的專類賬戶額度進行限制；三是醒目告知失信被執(zhí)行人懲戒內容；四是禁止失信被執(zhí)行人辦理基金、理財類的到期回款賬號變更業(yè)務 。

16. 對被執(zhí)行人賬目進行審計。

根據《最高人民法院關于民事執(zhí)行中財產調查若干問題的規(guī)定》第十七條的規(guī)定，作為被執(zhí)行人的法人或其他組織不履行生效法律文書確定的義務，申請執(zhí)行人認為其有拒絕報告、虛假報告財產情況，隱匿、轉移財產等逃避債務情形或者其股東、出資人有出資不實、抽逃出資等情形的，可以書面申請人民法院委托審計機構對該被執(zhí)行人進行審計。

17. 限制失信被執(zhí)行人子女就讀高收費民辦學校。

失信被執(zhí)行人未清償完畢債務，其子女不得就讀高收費民辦學校。

18. 通信限制。

2017年，山東高院協(xié)同省通信管理公司通過通信網絡對失信被執(zhí)行人施以懲戒，淄博市中級人民院指定淄博市張店區(qū)人民法院為試點法院，就實際操作執(zhí)行出臺具體方案。2017年4月20日，張店區(qū)人民法院向移動、聯(lián)通、電信三大通信公司發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》，請通信公司予以協(xié)助執(zhí)行，在全國率先對失信被執(zhí)行人實施通信限制。

三、方便快捷強有力的執(zhí)行舉措

1. 網絡快速查詢及執(zhí)行查控。

2016年1月，最高人民法院和公安部聯(lián)合下發(fā)《關于建立快速查詢信息共享及網絡執(zhí)行查控協(xié)作工作機制的意見》，該意見主要包括五方面的協(xié)作內容：

一是信息共享。最高人民法院與公安部共享執(zhí)行案件信息、失信被執(zhí)行人信息及司法審判信息；

二是查詢反饋。公安部協(xié)助人民法院查詢反饋被執(zhí)行人身份信息、被執(zhí)行人出入境證件及出入境信息、訴訟保全被告的出入境證件信息以及訴訟保全被告、被執(zhí)行人的車輛登記信息等；

三是限制出境。公安機關協(xié)助人民法院限制被執(zhí)行人出境；

四是查控車輛。公安機關協(xié)助人民法院查找、凍結車輛；

五是查找被執(zhí)行人。公安機關協(xié)助人民法院查找下落不明的被執(zhí)行人。

2. 每六個月查詢一次財產。

2016年11月7日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關于嚴格規(guī)范終結本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》，其中第九條第二款規(guī)定：“終結本次執(zhí)行程序后的五年內，執(zhí)行法院應當每六個月通過網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財產，并將查詢結果告知申請執(zhí)行人。符合恢復執(zhí)行條件的，執(zhí)行法院應當及時恢復執(zhí)行�！�

3. 將身份證、護照等所有法定有效證件全部關聯(lián)捆綁進行懲戒。

中央全面依法治國委員會2019年7月14日發(fā)布《關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》，提出健全網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)、建立健全查找被執(zhí)行人協(xié)作聯(lián)動機制、加快推進失信被執(zhí)行人信息共享工作、完善失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制、加大對拒不執(zhí)行生效判決、裁定等違法犯罪行為打擊力度等執(zhí)行聯(lián)動機制建設意見，其中提出將失信被執(zhí)行人身份證、護照等所有法定有效證件全部關聯(lián)捆綁進行懲戒。

4. 總對總查詢婚姻登記等信息。

2018年3月，最高人民法院與民政部正式簽署《關于開展部門間信息共享的合作備忘錄》，建立信息共享機制。最高人民法院與民政部通過網絡專線實現(xiàn)共享當事人的婚姻登記信息、低保信息（包括家庭收入信息）、社會組織登記信息、涉婚姻和涉社會救助對象收入財產的案件信息、失信被執(zhí)行人（社會組織）名單信息等。同時民政部對納入失信被執(zhí)行人名單的社會組織加強管理，實施信用約束和聯(lián)合懲戒。

5. 坐火車出行被“人臉識別”鎖定。

2021年7月13日，長沙市中級人民法院同長沙鐵路公安處會簽“執(zhí)行查控協(xié)作工作機制”，借助“人臉識別”、“實名制”售票查詢、“實名制”進站核驗等系統(tǒng)，實現(xiàn)精準查找被執(zhí)行人。長鐵公安處根據法院執(zhí)行辦案需要，將被執(zhí)行人信息錄入“實名制”管控系統(tǒng)，利用以上系統(tǒng)精準查找、臨時控制被執(zhí)行人，并及時通知、移交相關法院執(zhí)行局。

6. 嚴查失信被執(zhí)行人上高速。

2015年1月，重慶市高級人民法院聯(lián)合重慶高速執(zhí)法一支隊在重慶市高速路部分主線收費站嚴查失信被執(zhí)行人，只要其車輛行駛上高速，就將被現(xiàn)場扣留，由高速執(zhí)法移交法院處理。

7. 執(zhí)行中手機定位。

2017年8月9日，四川富順縣人民法院與中國電信股份有限公司富順分公司聯(lián)合簽署《手機定位被執(zhí)行人實施辦法》。次日，通信公司即協(xié)助富順法院成功定位一名被執(zhí)行人，促成一起民間借貸案以和解成功執(zhí)行。

8. 通過網絡交易收貨地址查詢被執(zhí)行人住所。

2017年江蘇省鎮(zhèn)江經濟開發(fā)區(qū)法院通過支付寶公司查詢到被執(zhí)行人支付寶賬戶交易收貨地址，以此確認被執(zhí)行人居住地后找到被執(zhí)行人。

9. 執(zhí)行神技破解執(zhí)行難。

針對執(zhí)行難的問題，不少法院采取執(zhí)行神技，力圖破解執(zhí)行難問題，如：

（1）北京朝陽建立“案款管家”電子專戶，高效劃撥案款；

（2）浙江寧波建立“移動微法院”全流程線上操作，當事人在線見證執(zhí)行；

（3）安徽蜀山使用“易執(zhí)行”整合40+家互聯(lián)網平臺，精準推送失信信息；

（4）廈門湖里采取易判“六爪龍”機器人24小時不間斷工作，隨案智能生成108種執(zhí)行法律文書，節(jié)省法官80%查控與文書工作量；

（5）廣東廣州建立“移動執(zhí)行”手機APP 一鍵呼叫，連線指揮；

（6）福州鼓樓推進“執(zhí)行110制度”，主要負責司法拘留、扣車、協(xié)助收房以及對涉嫌拒執(zhí)罪當事人采取強制措施等，有利于發(fā)揮執(zhí)行強制力和社會威懾力。

（7）長沙芙蓉首次啟用“電子封條”查封涉案房產。

10. 對失信被執(zhí)行人的全面曝光措施

（1）設立專門平臺全面曝光。

根據《中宣部、最高法、銀監(jiān)會下發(fā)關于創(chuàng)建完善失信被執(zhí)行人曝光平臺的通知》要求，各地各有關部門要在2017年年底前搭建完成省級的失信被執(zhí)行人曝光平臺，在兩年內將平臺建設成為當?shù)丶矣鲬魰缘男庞闷脚_和執(zhí)行名片。有條件的市縣級有關單位，也要探索搭建本級失信被執(zhí)行人曝光平臺。

（2）通過全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺、有關網站、移動客戶端、戶外媒體等多種方式向社會公開，供公眾免費查詢。

根據聯(lián)合懲戒工作需要，結合中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》與《最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第七條的規(guī)定，人民法院可以向有關單位推送名單信息，供其結合自身工作依法使用名單信息。對依法不宜公開失信信息的被執(zhí)行人，人民法院要通報其所在單位，由其所在單位依紀依法處理。利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，依法將失信被執(zhí)行人信息、受懲戒情況等公之于眾。

（3）通過“信用中國”網站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。

目前已有企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和社會性質的企業(yè)信息查詢網站和APP，如企信寶等，均能查詢到企業(yè)的失信信息。

（4）通過主要新聞網站向社會公布。

目前部分法院采取通過當?shù)刂饕�新聞媒體或其他手段將失信人信息向社會公布。

（5）部分地方在公共場所（如火車站、各商業(yè)廣場等）通過大屏幕輪番播放當?shù)厥�信人名錄�?/span>

目前全國大部分地區(qū)均已采取或實施在各大商業(yè)廣場等設有大屏幕的公共場所播放失信人信息的行動，取得良好效果。

（6）今日頭條APP上對失信被執(zhí)行人彈窗。

河南省高院2017年8月18日與今日頭條正式聯(lián)手打造全國首家省級法院失信被執(zhí)行人網絡曝光平臺，充分利用豫法陽光政務頭條號矩陣開展“老賴曝光”活動，助力解決執(zhí)行難。

目前，全國已有三千多家各級法院部門入駐“今日頭條”，涵蓋了31個省市自治區(qū)，全面覆蓋到地市、區(qū)縣法院。

（7）APP標注失信被執(zhí)行人號碼。

北京朝陽法院2017年8月28日與360公司達成技術合作，通過“360手機衛(wèi)士”APP協(xié)助法院通過電話號碼標注的方式對失信被執(zhí)行人進行公布。該舉措進一步提高執(zhí)行威懾，促使失信被執(zhí)行人主動履行債務，進而維護申請人的合法權益。

（8）“失信人彩鈴”措施。

2017年8月14日，黔南州中級人民法院與黔南州電信、移動、聯(lián)通各運營商聯(lián)合制定出臺《關于加強失信通信懲戒構建協(xié)作聯(lián)動機制的暫行辦法》，于2017年9月1日正式開通“失信人彩鈴”。廣州法院、泉州法院等眾多法院紛紛實施為失信人定制“失信人彩鈴”的措施，使失信被執(zhí)行人越來越難以遁形。

11. 逃往國外亦將被追責。

2017年2月23日，香港《南華早報》網站報道，2014年石家莊商人顏某彪從中信銀行貸款5000萬人民幣之后舉家逃往加拿大。不列顛哥倫比亞最高法院2017年2月21日裁決判令顏某彪應服從石家莊仲裁委員會支持銀行訴求的裁決：全額償還貸款，外加217萬人民幣的利息。

12. 公告懸賞提供財產線索。

2017年5月1日開始施行的《最高人民法院關于民事執(zhí)行工作中財產調查若干問題的規(guī)定》第二十一條規(guī)定：被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定的義務，申請執(zhí)行人可以向人民法院書面申請發(fā)布懸賞公告查找可供執(zhí)行的財產。北京朝陽法院、北京海淀法院、石家莊井陘法院、福建福州法院、西安蓮湖法院、山東威海法院等大批法院實行了財產公告懸賞制度。

13. 執(zhí)行懸賞保險。

2017年8月8日，四川省德陽市旌陽區(qū)人民法院與中國人民財產保險股份有限公司德陽分公司簽署合作協(xié)議，推出“執(zhí)行懸賞保險”項目。

2017年8月23日，聊城市中級人民法院與中國人民財產保險股份有限公司聊城市分公司簽訂《“執(zhí)行無憂”懸賞保險服務合作協(xié)議》，在全市法院首推“執(zhí)行無憂”懸賞保險，為申請執(zhí)行人（債主）提供懸賞保險服務。

2017年8月25日云南省昆明市中級人民法院與兩家保險公司簽署框架協(xié)議，申請執(zhí)行人可以購買保險并進行懸賞，一旦有人舉報被執(zhí)行人財產線索并執(zhí)行成功，保險公司將承擔舉報人的懸賞金。

14. 終極大招：刑事責任追究

根據《中華人民共和國刑法》第三百一十三條的規(guī)定，對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究刑事責任，2015年《最高人民法院關于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》進一步細化了該刑事責任的具體事項，并且規(guī)定在公安機關不予受理的情況下，可由公訴轉自訴。

2018年9月11日，廣東省公檢法聯(lián)合制定的《關于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件的規(guī)范指引》第二條明確了被執(zhí)行人隱藏、轉移、故意毀損財產個人達到2萬元、單位達到20萬元以上，或者以低于市場價格50%以上轉讓財產、無償轉讓財產，致使法院生效裁判無法執(zhí)行等13種情況，屬于《刑法》規(guī)定的“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重”的情形，將構成犯罪并處以刑罰。