無錫市人民政府關于修改<無錫市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理暫行辦法>的決定

(市政府令第122號)

　　《無錫市人民政府關于修改<無錫市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理暫行辦法>的決定》已經(jīng) 2011 年 7 月 11 日市人民政府第38 次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起施行。 

代市長 朱克江

二○一一年八月二日

無錫市人民政府關于修改《無錫市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理暫行辦法》的決定

　　為了進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作，決定對《無錫市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理暫行辦法》作如下修改：

　　一、將名稱修改為：“無錫市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法”�！　�

　　二、第一條修改為：“為了進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理工作，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，根據(jù)國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法�！薄�

　　三、第二條修改為：“本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故（含特種設備相關事故）的報告和調(diào)查處理適用本辦法；環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故、特種設備事故的報告和調(diào)查處理不適用本辦法�！薄�

　　四、第五條修改為：“市（縣）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告，應當立即向上一級主管部門和本級人民政府報告，并在 2 小時內(nèi)以書面形式上報事故情況，同時告知有關監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關和工會。

　　發(fā)生較大以上事故的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、以及有關監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、工會負責人，應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故應急救援工作；市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的市有關部門，必須在 2 小時內(nèi)以書面形式將事故情況上報市人民政府�！�

　　五、第六條第一款修改為：“發(fā)生一般事故由市（縣）、區(qū)人民政府負責調(diào)查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。其中，市直屬企業(yè)、市建設和交通運輸行政主管部門負責監(jiān)管的建設工程項目，以及由市安監(jiān)部門負責監(jiān)管的中央駐錫單位發(fā)生的一般事故，由市人民政府或者由其授權委托的有關部門負責調(diào)查。”

　　六、第十七條修改為：“經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批復后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門，應當依法對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰；監(jiān)察機關應當依法對負有事故責任的國家工作人員進行處分；事故發(fā)生單位應當按照負責事故調(diào)查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

　　負有事故責任的人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　對負有事故責任的單位和人員的處理，應當在處理結果作出之日起 30 日內(nèi)抄送事故調(diào)查組組長單位�！�

　　七、第十九條修改為：“事故發(fā)生單位按照下列規(guī)定確定：

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)事故造成本單位人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失的，本單位是事故發(fā)生單位；

　�。ǘ�）安全生產(chǎn)事故造成非本單位人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失的，負責生產(chǎn)管理和指揮的單位是事故發(fā)生單位；

　�。ㄈ�）非法承包單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，非法發(fā)包和非法承包的單位是事故發(fā)生單位；

　�。ㄋ模┮婪ǔ邪鼏挝话l(fā)生安全生產(chǎn)事故的，依法承包的單位是事故發(fā)生單位；

　　（五）其他單位對安全生產(chǎn)事故發(fā)生負有責任的，負有責任的單位是事故發(fā)生單位�！�

　　八、第二十條增加一款，作為第二款：“安全生產(chǎn)行政管理責任實行條塊結合、以塊為主、分級、屬地管理的原則。屬地管理的安全生產(chǎn)行政管理責任范圍有異義的，以公安機關的管轄權限范圍確定�！�

　　九、刪去第二十一條中的“第五條、第六條、第七條、第八條”。

　　十、增加一條，作為第二十四條：“特種設備相關事故的具體范圍按照國家有關規(guī)定執(zhí)行�！�

　　十一、經(jīng)上述條文增刪后，其余條文的順序作相應調(diào)整。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《無錫市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理暫行辦法》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

無錫市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法

　　（2007 年市政府令第 93 號公布，根據(jù) 2011 年 7 月 11 日市人民政府第 38 次常務會議通過的《無錫市人民政府關于修改<無錫市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理暫行辦法>的決定》修訂）

　　第一條 為了進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理工作，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，根據(jù)國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故（含特種設備相關事故）的報告和調(diào)查處理適用本辦法；環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故、特種設備事故的報告和調(diào)查處理不適用本辦法。

　　第三條 事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

　　第四條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應當于 1 小時內(nèi)向事故發(fā)生地市、市（縣）、區(qū)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。急性工業(yè)中毒事故應同時報告事故發(fā)生地市、市（縣）、區(qū)衛(wèi)生行政部門。

　　異地生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人和事故發(fā)生地單位負責人報告。事故發(fā)生地單位負責人接到報告后，應當立即向事故發(fā)生地市、市（縣）、區(qū)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

　　事故發(fā)生單位負責人應當在事故發(fā)生后，立即采取有效措施組織應急救援，防止事故擴大，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

　　第五條 市（縣）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告，應當立即向上一級主管部門和本級人民政府報告，并在 2 小時內(nèi)以書面形式上報事故情況，同時告知有關監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關和工會。

　　發(fā)生較大以上事故的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、以及有關監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、工會負責人，應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故應急救援工作；市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的市有關部門，必須在 2 小時內(nèi)以書面形式將事故情況上報市人民政府。

　　第六條 發(fā)生一般事故由市（縣）、區(qū)人民政府負責調(diào)查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。其中，市直屬企業(yè)、市建設和交通運輸行政主管部門負責監(jiān)管的建設工程項目，以及由市安監(jiān)部門負責監(jiān)管的中央駐錫單位發(fā)生的一般事故，由市人民政府或者由其授權委托的有關部門負責調(diào)查。

　　社會影響較大，或者涉及港、澳、臺或外國人、無國籍人傷亡等市人民政府認為有必要負責調(diào)查的一般事故，由市人民政府負責調(diào)查。

　　未造成人員傷亡的一般事故，市（縣）、區(qū)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。其中，發(fā)生火災事故的由公安消防機構有關負責人任事故調(diào)查組組長并主持事故調(diào)查組工作。

　　第七條 市人民政府負責調(diào)查的一般事故，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位造成 3 人以上 6 人以下死亡，或者 10 人以上 30 人以下重傷，或者 1000 萬元以上 3000 萬元以下直接經(jīng)濟損失的較大事故，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人任事故調(diào)查組組長并主持事故調(diào)查組工作。

　　第八條 造成 6 人以上 10 人以下死亡，或者 30 人以上 50人以下重傷，或者 3000 萬元以上 5000 萬元以下直接經(jīng)濟損失的較大事故，由市人民政府分管領導或分管秘書長任事故調(diào)查組組長并主持事故調(diào)查組工作，也可以授權或者委托有關部門負責人任事故調(diào)查組組長并主持事故調(diào)查組工作。

　　第九條 事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個市（縣）、區(qū)行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查。事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。

　　第十條 根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關專家參與調(diào)查。

　　第十一條 事故調(diào)查組工作規(guī)則：

　�。ㄒ唬┦鹿收{(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。事故調(diào)查組成員應當互相配合，在事故調(diào)查組組長領導下，按照各自的職責分工開展事故調(diào)查工作。

　�。ǘ�）事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查紀律，保守事故調(diào)查秘密。

　�。ㄈ�）未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自向社會發(fā)布有關事故的信息。

　　第十二條 事故調(diào)查中需要進行技術鑒定的，事故調(diào)查組應當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術分析鑒定，所需費用由事故發(fā)生單位支付。技術鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。

　　第十三條 事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起 60 日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過 60 日。

　　事故調(diào)查組成員單位應當根據(jù)事故調(diào)查和對事故責任的認定情況，依據(jù)法定職責，在 30 日內(nèi)對負有事故責任的單位或者責任人員提出處理建議。

　　第十四條 事故調(diào)查組應當依據(jù)事故事實、證據(jù)和法律、法規(guī)規(guī)定，科學分析，充分論證，形成事故調(diào)查報告，并對事故調(diào)查報告中的事故原因、性質(zhì)、責任及處理建議取得一致意見。

　　事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。

　　第十五條 事故調(diào)查報告由事故調(diào)查組組長單位向負責事故調(diào)查的人民政府提交。事故調(diào)查的有關資料由事故調(diào)查組組長單位負責歸檔保存。

　　第十六條 負責事故調(diào)查的人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起 15 日內(nèi)作出批復；特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間不超過 30 日。

　　第十七條 經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批復后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門，應當依法對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰；監(jiān)察機關應當依法對負有事故責任的國家工作人員進行處分；事故發(fā)生單位應當按照負責事故調(diào)查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

　　負有事故責任的人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　對負有事故責任的單位和人員的處理，應當在處理結果作出之日起 30 日內(nèi)抄送事故調(diào)查組組長單位。

　　第十八條 市、市（縣）、區(qū)人民政府應當設立事故調(diào)查專項經(jīng)費，用于支付事故調(diào)查的相關費用。

　　第十九條 事故發(fā)生單位按照下列規(guī)定確定：

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)事故造成本單位人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失的，本單位是事故發(fā)生單位；

　　（二）安全生產(chǎn)事故造成非本單位人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失的，負責生產(chǎn)管理和指揮的單位是事故發(fā)生單位；

　�。ㄈ�）非法承包單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，非法發(fā)包和非法承包的單位是事故發(fā)生單位；

　�。ㄋ模┮婪ǔ邪鼏挝话l(fā)生安全生產(chǎn)事故的，依法承包的單位是事故發(fā)生單位；

　�。ㄎ澹┢渌麊挝粚Π踩�生產(chǎn)事故發(fā)生負有責任的，負有責任的單位是事故發(fā)生單位。

　　第二十條 本辦法所稱事故發(fā)生單位所在地是指事故發(fā)生單位注冊地。事故發(fā)生單位實際生產(chǎn)經(jīng)營地與注冊地不在同一個市（縣）、區(qū)行政區(qū)域的，異地生產(chǎn)經(jīng)營 6 個月以下的，事故發(fā)生單位所在地是該單位注冊所在地；異地生產(chǎn)經(jīng)營 6 個月以上的，事故發(fā)生單位所在地是該單位實際生產(chǎn)經(jīng)營所在地（建設工程施工除外）。

　　安全生產(chǎn)行政管理責任實行條塊結合、以塊為主、分級、屬地管理的原則。屬地管理的安全生產(chǎn)行政管理責任范圍有異義的，以公安機關的管轄權限范圍確定。

　　第二十一條 本辦法所稱的“以上”，包括本數(shù)；所稱的“以下”，不包括本數(shù)。

　　第二十二條 特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，有關法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第二十三條 國家機關、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調(diào)查處理，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 特種設備相關事故的具體范圍按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條 本辦法自 2007年12月1日起施行。