南昌市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南昌市全民參保登記計劃工作方案的通知各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會，市政府各部門： 《南昌市全民參保登記計劃工作方案》已經(jīng)2017年8月25日市政府第13次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
2017年9月7日
南昌市全民參保登記計劃工作方案
根據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于實施“全民參保登記計劃”的通知》（人社部發(fā)〔2014〕40號）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度推進(jìn)全民參保登記工作實施方案的通知》（贛府廳字〔2017〕22號）文件精神，為切實做好貫徹落實工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十八大和十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，按照“全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)”的要求，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、確�？沙掷m(xù)性為重點，通過信息比對、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理，對各類群體參加社會保險情況進(jìn)行全面記錄、核查和規(guī)范管理，進(jìn)一步健全全民參保登記信息更新維護(hù)機(jī)制，完善社會保險政策舉措，加快構(gòu)建覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和更加公平可持續(xù)的社會保障制度。 二、基本原則 （一）政府主導(dǎo)。各級政府負(fù)責(zé)全民參保登記工作的統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門合力開展工作。 （二）部門協(xié)作。建立政府協(xié)調(diào)工作機(jī)制，人社、公安、教育、民政、財政等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)共識，形成合力，保證應(yīng)參保人員基礎(chǔ)信息在各部門之間互聯(lián)共享，共同推動全民參保登記，促進(jìn)政府公共服務(wù)和社會管理能力全面提升。 （三）依法推進(jìn)。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等法律、法規(guī)，制定規(guī)范的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，依法開展全民參保登記工作。 （四）信息共享。依托信息管理系統(tǒng)，建立同級政府各相關(guān)部門間和省、市、縣各層級間信息數(shù)據(jù)動態(tài)交互共享途徑，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、使用效率及安全性。 （五）動態(tài)管理。在信息數(shù)據(jù)動態(tài)交互、定期比對的基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門建立信息數(shù)據(jù)動態(tài)管理的長效工作機(jī)制，實現(xiàn)人員信息數(shù)據(jù)持續(xù)更新。 三、范圍與內(nèi)容 （一）登記對象。單位登記對象包括：本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織以及有雇工的個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位。個人登記對象包括：本市全部戶籍人員及在本市參保的非本市戶籍人員等。 （二）登記內(nèi)容。用人單位登記內(nèi)容：單位名稱、注冊地址、用工人數(shù)等基本情況信息以及社會保險證號、參保人數(shù)、參保險種以及參保繳費情況等。個人登記內(nèi)容：姓名、性別、年齡、戶籍、身份證號等基本信息；參保方式、參保機(jī)構(gòu)、參保險種、社會保障卡號、聯(lián)系方式等參保狀態(tài)信息；未參保登記人員的就業(yè)狀態(tài)、戶籍登記變更、未參保原因等信息。 四、目標(biāo)任務(wù) （一）全面推進(jìn)全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險覆蓋全民，失業(yè)、工傷及生育保險基本覆蓋所有法定群體，實現(xiàn)各類人員參加社會保險制度的權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平。 （二）短期目標(biāo)為實現(xiàn)所有參保數(shù)據(jù)入庫；長期目標(biāo)則是以目前覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為基礎(chǔ)，整合城鄉(xiāng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等各項社會保險參保信息，進(jìn)行篩查比對，摸清參保底數(shù)并有針對性的開展參保登記、數(shù)據(jù)整理、入戶調(diào)查，以每個人唯一社會保險保障號碼為參保標(biāo)識，建立健全全市全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完整、精確反映登記人員基礎(chǔ)信息，并按規(guī)定程序?qū)�人基本信息實時更新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息動態(tài)管理和跨地區(qū)共享，為加快實現(xiàn)我市社會保障全覆蓋提供精準(zhǔn)信息保障。 五、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工 （一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組 為確保全民參保登記工作順利開展，市政府成立南昌市全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1），領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，市人社局、市財政局、市民政局、市教育局、市公安局、市衛(wèi)計委和市法院等有關(guān)職能部門作為成員單位參加，統(tǒng)籌推動全民參保登記工作的組織實施工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織實施具體工作。各縣區(qū)黨委政府（管委會）要高度重視此項工作，按照市政府的做法，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化實施推進(jìn)力度。 （二）明確職責(zé)分工 市全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位依據(jù)各自職責(zé)，明確分工，主要原則為市人社局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市全民參保登記工作，市公安局負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)接口以實現(xiàn)公安數(shù)據(jù)入庫，其它各成員單位做好數(shù)據(jù)整理、傳輸與更新接口等工作，實現(xiàn)信息跨部門共享。具體分工如下： 1、市人社局：負(fù)責(zé)牽頭制定具體工作方案、組織規(guī)范管理工作；組織工作人員對各縣（區(qū)）工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)范全民參保登記范圍和對象、調(diào)查指標(biāo)含義、口徑和系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容；負(fù)責(zé)印制調(diào)查表、宣傳資料，落實設(shè)備和人員配置，建立考核激勵機(jī)制；負(fù)責(zé)做好與公安、民政、財政、教育、衛(wèi)計等各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)部門間信息共享。 2、市公安局：負(fù)責(zé)做好登記對象因死亡、戶籍遷移或其它原因等變更登記信息數(shù)據(jù)庫的更新工作；提供登記（核對）所需的戶號和詳細(xì)戶口所在地址（村、社區(qū)）等信息；協(xié)助市人社局對現(xiàn)有參保數(shù)據(jù)與公安戶籍等信息進(jìn)行整理對接。 3、市民政局：協(xié)助做好最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、死亡人員、享受撫恤補(bǔ)助的退役士兵等信息數(shù)據(jù)的整理對接工作。 4、市教育局：協(xié)助做好在籍學(xué)生信息數(shù)據(jù)的整理對接工作。 5、市衛(wèi)計委：協(xié)助做好新生兒等信息數(shù)據(jù)的整理對接工作。 6、市法院：協(xié)助做好被判刑人員等信息數(shù)據(jù)的整理對接工作。 7、各縣區(qū)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)全民參保登記計劃的組織實施工作，開展政策宣傳，營造良好得全民參保氛圍；按照《全民參保登記個人基礎(chǔ)信息匯總表》（附件3）的要求，入戶逐個登記（核對），填寫登記（核對）表；按照《南昌市全民參保登記表》（附件2）的要求，錄入調(diào)查的登記（核對）信息；對本轄區(qū)登記（核對）信息數(shù)據(jù)采集后，實行動態(tài)維護(hù)。 六、實施內(nèi)容與實施步驟 （一）實施內(nèi)容 全民參保登記工作，采取上下結(jié)合、先進(jìn)行數(shù)據(jù)比對、再進(jìn)行登記（核對）的遞進(jìn)方法。首先是對已采集的信息，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)過清理比對后直接確認(rèn)；其次是對缺失或者錯誤的信息，通過基層平臺補(bǔ)錄改正，完成確認(rèn)；最后是重點入戶調(diào)查確認(rèn)，確保全面、完整、準(zhǔn)確的全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成每個人唯一的社保標(biāo)識，并實現(xiàn)動態(tài)更新。具體如下： 1、系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》（人社廳發(fā)〔2015〕86號）要求，建設(shè)市級集中的全民參保登記信息系統(tǒng)。采用省里開發(fā)的全民參保登記信息系統(tǒng)或者自主建設(shè)一套全民參保登記信息系統(tǒng)，用于開展全民參保登記工作，其中包含全民參保登記信息應(yīng)用系統(tǒng)和全民參保登記信息調(diào)查核實數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)兩套子系統(tǒng)。全民參保登記信息應(yīng)用系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)整合、查驗勘誤、數(shù)據(jù)比對、核實采集、更新維護(hù)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用等多項功能；全民參保登記信息調(diào)查核實數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)用于開展基層平臺調(diào)查核實采集數(shù)據(jù)，可通過電腦或手機(jī)APP軟件采集錄入信息，通過互聯(lián)網(wǎng)與全民參保登記信息應(yīng)用系統(tǒng)實時對接，確保通過調(diào)查核實采集的信息同步更新。 2、數(shù)據(jù)入庫。建設(shè)市級集中的全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，規(guī)范確定全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息指標(biāo)項，以全市社會保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫和社會保險參保聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)進(jìn)行比對，形成全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，通過建立接口、交換比對等方式，進(jìn)一步完善人員基礎(chǔ)信息及其就業(yè)參保信息。 3、數(shù)據(jù)比對。主要任務(wù)是對全市現(xiàn)有的全市社會保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫和社會保險參保聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行內(nèi)部參保數(shù)據(jù)整合、外部數(shù)據(jù)比對交換、省級平臺數(shù)據(jù)交換，完成數(shù)據(jù)初始化，篩選出重復(fù)參保、未參保、未參齊、中斷繳費以及信息不準(zhǔn)等異常人員信息，為下一步調(diào)查核實工作定位目標(biāo)人群。 一是內(nèi)部參保數(shù)據(jù)整合。按照全市統(tǒng)一的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，對全市社會保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫和社會保險參保聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中的信息進(jìn)行轉(zhuǎn)換導(dǎo)出，集中到全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保信息、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保信息和就業(yè)部門失業(yè)保險參保信息等，進(jìn)行多險種數(shù)據(jù)整合檢查，形成以社會保障號為唯一標(biāo)識的全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 二是外部數(shù)據(jù)比對交換。將通過內(nèi)部整合后的數(shù)據(jù)與公安、教育、民政等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對交換，進(jìn)一步完善參保人員的基礎(chǔ)信息，并確定本市戶籍中的未參保人群。 4、數(shù)據(jù)核實。按照規(guī)范的格式要求，將參保人群中非本市戶籍人口信息與部省級聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行交換，同時獲得本市戶籍人員在外省市參保登記的情況，進(jìn)一步完善全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 5、入戶調(diào)查。在數(shù)據(jù)比對與核實的基礎(chǔ)上，對篩選出的重復(fù)參保、未參保、未參齊、中斷繳費以及信息不準(zhǔn)等異常人員信息，委托基層平臺進(jìn)行調(diào)查核實，并將采集到數(shù)據(jù)信息錄入到全民參保登記信息系統(tǒng)，完成登記入庫工作。在入戶調(diào)查的同時，通過宣傳動員，積極引導(dǎo)未參保人群、中斷繳費人群主動參保繳費。 6、建立數(shù)據(jù)動態(tài)管理機(jī)制。通過數(shù)據(jù)交換、比對、核實與入戶調(diào)查等方式，確保全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確，并實現(xiàn)動態(tài)更新。 一是生產(chǎn)數(shù)據(jù)實時更新。將市級集中的全民參保登記信息系統(tǒng)與各地各險種業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時對接，通過嵌入接口和參保登記流程再造，實現(xiàn)各生產(chǎn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)登記變更業(yè)務(wù)與全民參保登記的一體化操作。 二是外部數(shù)據(jù)定期交換。按照贛府廳字〔2017〕22號文的要求，與公安、教育、民政等部門建立信息交換機(jī)制，通過聯(lián)網(wǎng)對接、定期交換等方式，實現(xiàn)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享。積極探索與工商、稅務(wù)、司法、衛(wèi)計、住建等其他部門間信息共享機(jī)制，進(jìn)一步完善全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 7、成果應(yīng)用。通過掌握全市全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并加以分析運用，有重點、有目標(biāo)的開展參保擴(kuò)面、清理重復(fù)參保、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，推動體制創(chuàng)新，提升經(jīng)辦水平，并推進(jìn)全民參保信息數(shù)據(jù)跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門共享，為政府決策提供有價值的參考。 （二）實施步驟 我市“全民參保登記計劃”2017年7月啟動，2017年12月底基本完成，具體實施步驟如下： 1、工作啟動階段（2017年7月） 出臺我市全民參保登記實施方案，成立市級專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全市社會保險全民參保登記工作啟動會議，部署全民參保登記工作。各地根據(jù)方案要求，制定縣（區(qū)） “全民參保登記計劃”實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對此項工作進(jìn)行具體部署。 2、全面實施階段（2017年8月-2017年11月） 一是2017年8月底前，以全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險參保信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合公安部門全市戶籍人員和外來常住人員信息、民政部門低保救助人員信息、死亡人員信息等數(shù)據(jù)，完成全市信息數(shù)據(jù)比對，形成全市全民參保登記初始數(shù)據(jù)庫。 二是2017年9月底前，大力開展全民參保登記宣傳工作，充分利用各類媒體開展全民參保登記宣傳；完成對各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）勞動保障工作人員政策和入戶調(diào)查培訓(xùn)工作。 三是2017年11 月底前，全面完成入戶調(diào)查、信息采集和錄入核對工作。參加登記的工作人員要認(rèn)真按本轄區(qū)入戶調(diào)查范圍做好入戶登記工作。登記內(nèi)容主要是個人基本信息及參加社會保險情況等，及時查漏補(bǔ)缺，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確反映登記對象的個人詳細(xì)情況。 3、總結(jié)評估階段（2017年12月） 建立和完善全民參保登記信息數(shù)據(jù)動態(tài)管理機(jī)制，開展登記數(shù)據(jù)分析運用，有針對性地開展擴(kuò)面工作，并對整體實施工作進(jìn)行全面總結(jié)評估。 七、工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 全民參保登記計劃直接涉及千萬群眾，社會關(guān)注度較高、政策性較強(qiáng)、操作難度較大，各縣區(qū)各部門要充分認(rèn)識此項工作的重要意義，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把實施全民參保登記列為重點工作，納入重要議事日程，結(jié)合本地實際制定具體工作方案，提供人力、物力、財力等全方位保障，確保全民參保登記工作順利開展。 （二）落實職責(zé) 參與全民參保登記的各縣區(qū)及相關(guān)職能部門需各司其職、相互配合，共同做好全民參保登記的組織實施工作。全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭建立定期工作協(xié)調(diào)機(jī)制，就登記工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題及時進(jìn)行收集、研究協(xié)調(diào)、妥善處理，確保全民參保登記工作如期有序推進(jìn)。 （三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè) 為滿足全民參保登記工作需要，要進(jìn)一步強(qiáng)化社保經(jīng)辦服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提升社保信息化水平，確保信息采集更新全面、準(zhǔn)確，信息傳遞交換及時、順暢，信息系統(tǒng)運行安全、可靠。同時優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和工作機(jī)制。 （四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn) 各級人社部門要在積極組織業(yè)務(wù)骨干參加省、市業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所轄村（社區(qū)）工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要針對性的制定宣傳計劃，通過新聞媒體、組織召開會議、印發(fā)宣傳手冊、深入基層宣講等形式開展廣泛宣傳，凝聚社會共識，提升全民參保意識，營造良好氛圍。 （五）加強(qiáng)經(jīng)費保障 全民參保登記涉及數(shù)據(jù)整理、宣傳培訓(xùn)、入戶調(diào)查等一系列工作，為確保工作有效開展，各級財政等相關(guān)部門要統(tǒng)籌安排專項資金，落實開展全民參保登記工作所需工作經(jīng)費。 （六）加強(qiáng)督促檢查 各級政府要建立全民參保登記工作進(jìn)展情況通報機(jī)制，由人社部門實施監(jiān)督職能，定期通報全民參保登記工作進(jìn)展情況。通過加強(qiáng)督促，積極推進(jìn)，確保我市全民參保登記工作如期開展、按時完成各階段的目標(biāo)任務(wù)。
附件：1、南昌市全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 2、南昌市全民參保登記表 3、全民參保登記個人基礎(chǔ)信息匯總表 【附 件】： 1. 3.
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