各設區(qū)市人民政府、中級人民法院、總工會，省政府有關(guān)部門：

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實維護我省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)人力資源社會保障部等八部委《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號），結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌促進平臺經(jīng)濟發(fā)展與維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，適應平臺用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)方式，健全勞動者權(quán)益保障制度機制，明確平臺企業(yè)責任，優(yōu)化勞動者權(quán)益保障服務，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，增強新就業(yè)形態(tài)勞動者的獲得感、幸福感、安全感，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

二、主要措施

（一）加強企業(yè)用工規(guī)范指導，明確用工責任

1.指導企業(yè)加強用工管理。指導企業(yè)加強人文關(guān)懷，主動關(guān)心關(guān)愛勞動者，努力改善勞動條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動者權(quán)益保障水平，穩(wěn)定勞動者隊伍。鼓勵企業(yè)培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，支持企業(yè)開展文體活動，促進形成勞動者共享企業(yè)發(fā)展成果的有效機制。（省人力資源社會保障廳、省應急管理廳、省總工會和各地方人民政府、總工會按職責分工負責）

2.依法規(guī)范企業(yè)用工行為。督促企業(yè)依法合規(guī)用工，積極履行保障勞動者權(quán)益的法定義務。對符合確立勞動關(guān)系情形的，督促企業(yè)依法與勞動者訂立勞動合同，積極履行用人單位責任。不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理（以下簡稱不完全符合確立勞動關(guān)系情形）的，指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定雙方在勞動報酬、休息休假、社會保險、勞動保護、職業(yè)傷害等方面的權(quán)利義務。（省人力資源社會保障廳和各地方人民政府按職責分工負責）

3.推動自主經(jīng)營責任落實。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務。企業(yè)與勞動者訂立承包、租賃、聯(lián)營等合同，并建立營運風險共擔、利益共享分配機制的，按雙方約定執(zhí)行。實際履行與約定不一致或雙方未約定的，以實際履行情況認定雙方權(quán)利義務。嚴禁平臺企業(yè)以任何形式誘導或強迫勞動者注冊為個體工商戶。（省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省高級人民法院和各地方人民政府、人民法院按職責分工負責）

4.強化合作用工責任。平臺企業(yè)采取勞務派遣、勞務外包等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，并對其保障勞動者權(quán)益情況進行監(jiān)督。平臺企業(yè)采用勞務派遣方式用工的，依法履行勞務派遣用工單位責任；采取外包等其他合作用工方式的，不得以高額風險抵押金、保證金轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險。勞動者權(quán)益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔相應責任。（省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省應急管理廳及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、省總工會和各地方人民政府、總工會按職責分工負責）

（二）完善勞動者權(quán)益保障制度，加大保障力度

5.落實公平就業(yè)制度。規(guī)范企業(yè)和人力資源服務機構(gòu)招聘信息發(fā)布行為，支持有條件的地方和企業(yè)探索聯(lián)合建立人力資源平臺，豐富靈活就業(yè)渠道。企業(yè)招用勞動者不得違法設置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。（省人力資源社會保障廳和各地方人民政府按職責分工負責）

6.保障勞動報酬權(quán)利。健全最低工資和支付保障制度，推動將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入制度保障范圍。支持企業(yè)根據(jù)業(yè)務特點、勞動強度、市場需求等因素合理界定勞動時間范圍，確保提供正常勞動的勞動者獲得不低于當?shù)刈畹凸べY標準的勞動報酬。督促企業(yè)按時足額支付勞動報酬，且每月至少向勞動者支付一次工資，不得克扣或者無故拖欠。支持企業(yè)建立以經(jīng)濟效益為基礎的勞動報酬管理制度，促進勞動報酬合理增長。（省人力資源社會保障廳和各地方人民政府按職責分工負責）

7.加強休息休假權(quán)利保障力度。推動行業(yè)明確勞動定員定額標準，科學確定勞動者工作量和勞動強度。指導并督促企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點、消費需求和勞動者權(quán)益按規(guī)定合理確定休息辦法。落實勞動者休息休假制度，在法定節(jié)假日支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。（省人力資源社會保障廳和各地方人民政府按職責分工負責）

8.保障社會保險權(quán)利。落實靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險無戶籍地限制的規(guī)定。企業(yè)應依法為符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者參加職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險。對不完全符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者，鼓勵其以靈活就業(yè)人員身份自愿選擇在戶籍地或就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員月繳費基數(shù)，可由本人按規(guī)定自行選擇繳費檔次。組織引導未參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，做到應保盡保。企業(yè)要引導和支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應的社會保險。（省人力資源社會保障廳、省醫(yī)療保障局和各地方人民政府按職責分工負責）

9.強化勞動安全保護責任落實。健全并落實勞動安全衛(wèi)生責任制，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準。督促指導企業(yè)牢固樹立安全“紅線”意識，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標；嚴格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，全面落實全員安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備必要的勞動安全衛(wèi)生設施和勞動防護用品，及時對勞動工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進行檢查，加強安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓，關(guān)注勞動者的身體、心理狀況和行為習慣，加強勞動者心理疏導、精神慰藉，有效提高生產(chǎn)事故防范能力；在惡劣天氣等特殊情形下加強對勞動者的勞動保護，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。（省應急管理廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會和各地方人民政府、總工會按職責分工負責）

10.推進職業(yè)傷害保障工作。按照國家統(tǒng)一部署，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，適時開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。支持景德鎮(zhèn)開展職業(yè)傷害保障試點，解決“景漂”等靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障問題；支持贛州開展補充工傷保險試點，解決新經(jīng)濟環(huán)境下特定從業(yè)人員工傷保障問題；對用工靈活、流動性大的基層快遞網(wǎng)點，可由用人單位或平臺企業(yè)按照上一年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的1%計算繳納工傷保險費，優(yōu)先參加工傷保險（國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定）。鼓勵企業(yè)通過購買人身意外險、雇主責任險等商業(yè)保險，提升靈活就業(yè)人員保障水平。（省人力資源社會保障廳和各地方人民政府按職責分工負責）

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11.建立協(xié)商溝通機制。督促企業(yè)在制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法時，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，依法將結(jié)果公示并告知勞動者。工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應當積極響應，并提供必要的信息和資料。指導企業(yè)建立健全勞動者申訴機制，保障勞動者的申訴得到及時回應和客觀公正處理。（省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省高級人民法院、省總工會和各地方人民政府、人民法院、總工會按職責分工負責）

（三）提升勞動者權(quán)益保障效能，優(yōu)化保障服務

12.優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務。將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入公共就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓政策范圍，積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動者提供個性化職業(yè)介紹、就業(yè)指導、職業(yè)培訓等服務，及時發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本等信息，為企業(yè)和勞動者提供便捷化的勞動保障、稅收、市場監(jiān)管等政策咨詢服務，便利勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。鼓勵各類人力資源服務機構(gòu)為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供規(guī)范有序的求職招聘、職業(yè)培訓等專業(yè)化服務。（省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、國家稅務總局江西省稅務局和各地方人民政府、稅務局按職責分工負責）

13.優(yōu)化社會保險經(jīng)辦服務。勞動者可通過各類渠道（含線上線下）辦理社會保險參保登記、自主選擇繳費檔次并直接繳納各項社會保險費。繼續(xù)推行完善工作日延時服務、雙休日及國家法定節(jié)假日預約服務措施。加快推進社會保險信息化建設，優(yōu)化社會保險經(jīng)辦流程、壓縮經(jīng)辦時限，努力實現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動者辦理參保繳費、權(quán)益查詢、待遇領取和結(jié)算、轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務“全流程網(wǎng)辦”。做好新就業(yè)形態(tài)勞動者工傷醫(yī)療、康復費用聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算，推進異地就醫(yī)直接結(jié)算、醫(yī)保政務服務“跨省通辦”和“省內(nèi)通辦”工作。（省人力資源社會保障廳、省醫(yī)療保障局和各地方人民政府按職責分工負責）

14.優(yōu)化職業(yè)技能培訓服務。建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓模式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”等方式，切實保障其平等享有培訓的權(quán)利。優(yōu)化職業(yè)技能培訓補貼申領、發(fā)放流程，加大培訓補貼資金直補企業(yè)工作力度。對各類新就業(yè)形態(tài)勞動者在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓，并取得相應職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓合格證書）的，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。深入推進技能人才評價制度改革，支持企業(yè)開發(fā)相關(guān)領域職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、培訓課程標準等，按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。完善職稱評審政策，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱申報評價渠道。（省人力資源社會保障廳和各地方人民政府按職責分工負責）

15.優(yōu)化城市綜合服務網(wǎng)點建設。將城市綜合服務網(wǎng)點統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，一體推進水、電、廁等基礎設施建設。重點推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、醫(yī)院等重點區(qū)域設置臨時休息場所，積極推進“勞動者港灣”“愛心驛站”等服務平臺建設，切實解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省公安廳、省總工會和各地方人民政府、總工會按職責分工負責）

16.優(yōu)化教育文化供給服務。堅持按照“兩納入、兩為主”原則，完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學制度，全面落實義務教育“公民同招”政策，保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務教育的權(quán)利。推動公共文體設施向勞動者免費或低收費開放，豐富公共文化產(chǎn)品和服務供給。（省發(fā)展改革委、省教育廳和各地方人民政府按職責分工負責）

（四）健全部門協(xié)調(diào)配合機制，落實工作職責

17.以維護勞動者權(quán)益為導向，指導企業(yè)及用工合作單位嚴格落實法律法規(guī)，不斷完善用工管理工作體系、制度，緊緊依靠科技進步、管理創(chuàng)新提升競爭力。省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)療保障局、省高級人民法院、省總工會等部門和單位要認真履行職責，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，健全勞動者權(quán)益保障聯(lián)合激勵懲戒機制，完善相關(guān)政策措施。各職能部門和行業(yè)主管部門要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加大監(jiān)管力度，及時約談、警示、查處侵害勞動者權(quán)益的企業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)療保障局、省高級人民法院、省總工會和各地方人民政府、人民法院、總工會按職責分工負責）

18.各級工會組織要加強組織和工作有效覆蓋。制定出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者入會相關(guān)指導性文件，創(chuàng)新方式、優(yōu)化程序，著力破解建會入會難題。對平臺企業(yè)建立工會組織和勞動者入會予以引導和規(guī)范,通過單獨建會、聯(lián)合建會、行業(yè)建會、區(qū)域建會等多種方式擴大工會組織覆蓋面，最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。對無固定用人單位的新就業(yè)形態(tài)勞動者，可以申請加入工作時間較長或具有掛靠關(guān)系的所在企業(yè)的工會，也可就近申請加入?yún)^(qū)域或行業(yè)聯(lián)合工會。強化工會勞動法律監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)履行用工責任，維護好勞動者權(quán)益。對于因意外致困的新就業(yè)形態(tài)勞動者，納入困難幫扶范圍，及時給予必要救助。組織開展與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)集體協(xié)商，推動簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，督促平臺企業(yè)在重大事項決定中嚴格執(zhí)行民主程序。（省總工會和各地方總工會按職責分工負責）

19.各級法院和勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)要加強勞動爭議辦案指導，暢通裁審銜接，根據(jù)勞動者的工作時長、工作頻次、工作場所、報酬結(jié)算、勞動工具，以及企業(yè)對勞動者的監(jiān)督管理程度、懲戒措施等因素，綜合認定企業(yè)與勞動者的關(guān)系，依法受理并及時處理新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益案件。適時發(fā)布典型勞動爭議案例、以案釋法，提高企業(yè)合法用工意識。各級法院和總工會要健全“法院＋工會”勞動爭議訴調(diào)對接機制，共同開展勞動爭議案件訴前、訴中調(diào)解和釋法答疑，協(xié)調(diào)、疏導、化解矛盾，切實減輕新就業(yè)形態(tài)勞動者訴累。各類調(diào)解組織、法律援助機構(gòu)及其他專業(yè)化社會組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務。（省高級人民法院、省人力資源社會保障廳、省總工會和各地方人民政府、人民法院、總工會按職責分工負責）

20.各級人力資源社會保障行政部門要加強人力資源服務機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范人力資源市場活動。推動完善勞動人事關(guān)系矛盾糾紛多元化解機制，定期開展新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障情況專項執(zhí)法檢查，以治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題為重點，加大勞動保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障責任，依法維護勞動者權(quán)益。（省人力資源社會保障廳和各地方人民政府按職責分工負責）

21.各級交通運輸部門要推動網(wǎng)約車合規(guī)化進程，為符合條件的平臺企業(yè)、車輛及駕駛員辦理許可，落實網(wǎng)約車駕駛員背景核查有關(guān)要求，嚴厲打擊非法營運行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。要持續(xù)完善投訴機制，督促網(wǎng)約車和網(wǎng)絡貨運平臺企業(yè)建立健全勞動者申訴機制，加強對用工合作單位的管理，切實保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。（省交通運輸廳和各地方人民政府按職責分工負責）

22.各級應急管理和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要突出加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，在執(zhí)法過程中嚴格執(zhí)行新修改的《安全生產(chǎn)法》，監(jiān)督指導企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)主體責任，保障勞動者生命安全，依法嚴厲查處企業(yè)在安全生產(chǎn)中的各類違法行為，督促企業(yè)持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。（省應急管理廳和各地方人民政府按職責分工負責）

23.各級市場監(jiān)管部門要放寬靈活就業(yè)渠道，加強企業(yè)信用監(jiān)管，為各地、各部門開展分類監(jiān)管提供幫助。啟動市場主體自我信用承諾公示工作，促進市場自律，強化社會監(jiān)督。（省市場監(jiān)管局和各地方人民政府按職責分工負責）

三、工作要求

（一）提高政治站位。各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高政治站位，高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作。加強組織領導，形成部門工作合力，根據(jù)任務分工共同抓好落實。將新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要內(nèi)容，確保新就業(yè)形態(tài)勞動者各項權(quán)益維護到位。

（二）落實工作職責。要認真落實本意見工作要求，及時摸清和掌握本地區(qū)平臺企業(yè)、用工合作企業(yè)用工情況和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障基本情況，不斷解決實踐中的新情況、新問題。抓好對企業(yè)及用工合作企業(yè)管理人員的政策解讀和指導，提高企業(yè)依法合規(guī)用工管理水平。

（三）加強輿論宣傳。各地要通過現(xiàn)代媒體平臺加強政策宣傳，積極引導社會輿論，廣泛凝聚共識。引導平臺企業(yè)積極履行社會責任，自覺維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，引導新就業(yè)形態(tài)勞動者愛崗敬業(yè)、理性合法維權(quán)。推動形成全社會共同關(guān)心新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的良好氛圍。

江西省人力資源和社會保障廳    江西省發(fā)展和改革委員會

江西省交通運輸廳            江西省應急管理廳

江西省市場監(jiān)督管理局          江西省醫(yī)療保障局

江西省高級人民法院              江西省總工會

2021年12月23日