| 最高人民法院關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》的通知 最高人民法院關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》的通知（法發(fā)〔2008〕7號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院： 《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2008〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管轄規(guī)定》）將于2008年2月1日起施行，為準(zhǔn)確把握和正確適用《管轄規(guī)定》，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下： 一、充分認(rèn)識(shí)制定實(shí)施《管轄規(guī)定》的重要意義 我國(guó)行政訴訟法頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)人民法院不斷重視加強(qiáng)和積極開(kāi)展行政審判工作，取得了舉世矚目的成就，為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督、支持和促進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前影響行政審判工作發(fā)展的因素還不同程度存在，其中司法環(huán)境不理想仍然是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，一些地方政府和行政管理部門(mén)不理解、不配合、不尊重甚至干預(yù)人民法院受理和審判行政案件的現(xiàn)象還沒(méi)有得到很好解決，影響了人民法院獨(dú)立、公正行使司法審查權(quán)和行政審判職能作用的發(fā)揮。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作極為重視，并對(duì)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政訴訟改革，通過(guò)探索完善行政案件管轄制度改革措施，保障人民法院依法獨(dú)立公正行使行政審判職能提出了明確要求�！�管轄規(guī)定》是最高人民法院深化司法制度改革的一項(xiàng)重要措施，對(duì)于進(jìn)一步改善行政審判司法環(huán)境，保證人民法院依法獨(dú)立公正審理行政案件，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級(jí)人民法院要深刻理解制定實(shí)施《管轄規(guī)定》的重要意義，在審判實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二、執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意處理好的幾個(gè)問(wèn)題 一是以確保獨(dú)立公正審判為目標(biāo)。行政案件管轄制度改革的目的在于防止和排除不當(dāng)干預(yù)，使人民法院能夠獨(dú)立公正地受理和審理行政案件。因此，在如何確定案件管轄問(wèn)題上，必須以是否有利于保證人民法院獨(dú)立公正審判為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于可能存在影響審判獨(dú)立和公正司法情形的案件，下級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院管轄或者指定管轄，上級(jí)人民法院要依照《管轄規(guī)定》及時(shí)作出指定管轄或者提級(jí)管轄的決定。 二是當(dāng)事人起訴和人民法院決定相結(jié)合。《管轄規(guī)定》在指定管轄和提級(jí)管轄的啟動(dòng)上賦予了當(dāng)事人一定選擇權(quán)，但最終是否要實(shí)行指定管轄或者提級(jí)管轄，必須由人民法院作出決定。公民、法人或者其他組織以案件重大、復(fù)雜為由或者認(rèn)為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)，可以直接向中級(jí)人民法院起訴。對(duì)于當(dāng)事人的起訴，中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況和案件具體情況確定案件的管轄，對(duì)于可能存在影響公正審理事由的，應(yīng)當(dāng)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄或者決定自己審理；如果認(rèn)為被告所在地人民法院能夠保證案件審理的公正與效率，也可以書(shū)面告知起訴人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴。 三是以指定管轄為主，以提級(jí)管轄為輔。實(shí)踐證明，適當(dāng)提高個(gè)別行政案件的審級(jí)對(duì)于保證公正審理案件是必要的，同時(shí)也要堅(jiān)持和體現(xiàn)將矛盾和爭(zhēng)議解決在基層的原則和精神�！�管轄規(guī)定》在對(duì)中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件適度進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)中級(jí)人民法院指定管轄作了規(guī)定。各地在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以指定管轄為主，確有必要時(shí)再選擇提級(jí)管轄，盡可能將行政爭(zhēng)議化解在基層。 四是兼顧方便訴訟與案件平衡。指定管轄可能會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)一定程度的不便，因此在確定管轄法院時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能采取就近原則。地處邊遠(yuǎn)、交通不便的地方，應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)事人的困難和負(fù)擔(dān)，必要時(shí)可以征求當(dāng)事人的意見(jiàn)。同時(shí)，還應(yīng)注意通過(guò)指定管轄，適當(dāng)均衡各基層人民法院審理行政案件的工作量，使司法資源得到合理配置。 五是防止法院之間固定對(duì)應(yīng)管轄。中級(jí)人民法院在指定管轄法院時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量避免兩個(gè)人民法院之間形成規(guī)律性的固定對(duì)應(yīng)管轄，防止因此而產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，影響指定管轄作用的發(fā)揮。 六是立案和審判機(jī)構(gòu)協(xié)同配合。行政案件的立案受理和管轄涉及的問(wèn)題往往比較復(fù)雜，鑒于行政審判庭對(duì)受案范圍和起訴條件的把握較為熟悉，對(duì)轄區(qū)法院的司法環(huán)境、行政案件質(zhì)量及行政審判力量配置等情況更為了解，在決定案件管轄問(wèn)題時(shí)，立案庭和行政審判庭要加強(qiáng)溝通配合，對(duì)如何確定管轄法院立案庭應(yīng)當(dāng)在主動(dòng)征求行政庭意見(jiàn)后作出決定。高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院要結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)行政案件管轄工作分工和銜接問(wèn)題制定相應(yīng)的具體措施。 七是以改善和優(yōu)化基層司法環(huán)境為重點(diǎn)。從實(shí)踐情況看，行政審判遇到干擾相對(duì)較多的是基層人民法院�！�管轄規(guī)定》重點(diǎn)對(duì)基層人民法院管轄的第一審行政案件的指定管轄和級(jí)別管轄問(wèn)題作出規(guī)定。中級(jí)人民法院和高級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件，需要由上一級(jí)人民法院審理或者指定管轄的，可以參照本規(guī)定辦理。 八是規(guī)范和統(tǒng)一案件管轄相關(guān)司法文書(shū)。執(zhí)行《管轄規(guī)定》涉及相關(guān)司法文書(shū)的制作。為了規(guī)范和統(tǒng)一案件管轄相關(guān)司法文書(shū)，本通知后附有行政案件管轄的相關(guān)司法文書(shū)樣式，供各級(jí)人民法院試行。試行中如有問(wèn)題，及時(shí)向我院反映。 三、認(rèn)真抓好《管轄規(guī)定》的貫徹執(zhí)行 《管轄規(guī)定》雖然條款不多，但是其對(duì)于行政訴訟制度改革的力度較大，由此產(chǎn)生的社會(huì)影響力也將是深遠(yuǎn)的。各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)《管轄規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)和重要意義，調(diào)整工作思路，理順工作機(jī)制，完善相關(guān)的工作制度，加大對(duì)這一司法解釋貫徹執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度。要組織全體立案和行政審判人員逐條學(xué)習(xí)理解、準(zhǔn)確把握《管轄規(guī)定》和本通知的精神和要求。必要時(shí)可以在一定范圍內(nèi)組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)，以增進(jìn)人民群眾和社會(huì)各界的理解和支持。各高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院要加強(qiáng)調(diào)查研究和對(duì)下指導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施方案，對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)法院。 特此通知。 附 行政案件管轄相關(guān)司法文書(shū)樣式（試行） 二○○八年一月十四日 行政案件管轄相關(guān)司法文書(shū)樣式（試行） 樣式1： ×××中級(jí)人民法院 行政裁定書(shū) （當(dāng)事人直接向中級(jí)人民法院起訴指定管轄用） （年度號(hào)）×行轄字第××號(hào) ×××（起訴人）訴×××（行政主體）××××（案由）一案，起訴人×××認(rèn)為案件重大復(fù)雜（或者認(rèn)為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)），向本院起訴。本院經(jīng)審查認(rèn)為，……（簡(jiǎn)要說(shuō)明應(yīng)當(dāng)指定管轄的理由）。依照《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》第二條第（一）項(xiàng)規(guī)定，裁定如下： 本案由×××人民法院（本轄區(qū)其他基層人民法院）管轄。 （院�。� ××××年××月××日 說(shuō)明： 1、本裁定書(shū)適用于依照《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》第二條第（一）項(xiàng)規(guī)定指定管轄的案件。 2、本裁定書(shū)送達(dá)起訴人及被指定管轄的人民法院。 3、中級(jí)人民法院決定自己審理并符合受理?xiàng)l件的，可以直接發(fā)送立案通知書(shū)。 樣式2 ×××中級(jí)人民法院 行政裁定書(shū) （有管轄權(quán)的基層人民法院未立案亦未作出裁定， 起訴人向中級(jí)人民法院起訴指定管轄用） （年度號(hào)）×行轄字第××號(hào) ×××（起訴人）訴×××（行政主體）××××（案由）一案，×××人民法院（有管轄權(quán)的人民法院）收到起訴狀后，在法定期限內(nèi)未立案亦未作出裁定，起訴人×××向本院提起訴訟。依照《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條第（二）項(xiàng)規(guī)定，裁定如下： 本案由×××人民法院（本轄區(qū)其他基層人民法院）管轄。 （院�。� ××××年××月××日 說(shuō)明： 1、本裁定書(shū)適用于依照《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條第（二）項(xiàng)規(guī)定指定管轄的案件。 2、本裁定書(shū)送達(dá)起訴人、有管轄權(quán)的人民法院及被指定管轄的人民法院。 樣式3 ×××中級(jí)人民法院 行政裁定書(shū) （中級(jí)人民法院依基層人民法院報(bào)請(qǐng)指定管轄用） （年度號(hào)）×行轄字第××號(hào) ×××（起訴人或者原告）訴×××（行政主體或者被告）××××（案由）一案，×××人民法院（報(bào)請(qǐng)的人民法院）報(bào)請(qǐng)本院指定管轄。本院經(jīng)審查認(rèn)為，……（簡(jiǎn)要說(shuō)明應(yīng)當(dāng)指定管轄的理由）。依照《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條第（二）項(xiàng)規(guī)定，裁定如下： 本案由×××人民法院（本轄區(qū)其他基層人民法院）管轄。 （院�。� ××××年××月××日 說(shuō)明： 1、本裁定書(shū)適用于依照《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條第（二）項(xiàng)規(guī)定指定管轄的案件。 2、本裁定書(shū)送達(dá)報(bào)請(qǐng)的人民法院、被指定管轄的人民法院。案件尚未受理的送達(dá)起訴人；已經(jīng)受理的送達(dá)各方當(dāng)事人。 樣式4 ×××中級(jí)人民法院 行政裁定書(shū) （中級(jí)人民法院依職權(quán)指定管轄用） （年度號(hào)）×行轄字第××號(hào) ×××（原告）訴×××（被告）××××（案由）一案，×××人民法院（受訴人民法院）已經(jīng)立案受理。本院認(rèn)為，……（簡(jiǎn)要說(shuō)明應(yīng)當(dāng)指定管轄的理由）。依照《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》第五條規(guī)定，裁定如下： 本案由×××人民法院（本轄區(qū)其他基層人民法院）管轄。 （院印） ××××年××月××日 說(shuō)明： 1、本裁定書(shū)適用于依照《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》第五條規(guī)定指定管轄的案件。 2、本裁定書(shū)送達(dá)原受理案件的人民法院、被指定管轄的人民法院及各方當(dāng)事人。 樣式5 ×××中級(jí)人民法院 行政裁定書(shū) （中級(jí)人民法院依職權(quán)決定基層人民法院已經(jīng)受理的案件自己審理用） （年度號(hào)）×行轄字第××號(hào) ×××（原告）訴×××（被告）××××（案由）一案，×××人民法院（受訴人民法院）已經(jīng)立案受理。本院認(rèn)為，……（簡(jiǎn)要說(shuō)明決定自己管轄的理由）。依照《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》第五條規(guī)定，裁定如下： 本案由本院審理。 （院�。� ××××年××月××日 說(shuō)明： 1、本裁定書(shū)適用于依照《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》第五條規(guī)定提審的案件。 2、本裁定書(shū)送達(dá)受訴人民法院及各方當(dāng)事人。 樣式6 ×××中級(jí)人民法院 行政裁定書(shū) （中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件移交基層人民法院審理用） （年度號(hào)）×行轄字第××號(hào) ×××（起訴人或者原告）訴×××（行政主體或者被告）××××（案由）一案，屬于本院管轄的第一審行政案件，……（簡(jiǎn)要說(shuō)明移交基層人民法院管轄的理由）。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十三條規(guī)定，裁定如下：本案移交×××人民法院（被移交的人民法院）審理。 （院�。� ××××年××月××日 說(shuō)明： 1、本裁定書(shū)適用于依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十三條規(guī)定移交的案件。2、本裁定書(shū)送達(dá)被移交的人民法院。案件尚未受理的送達(dá)起訴人；已經(jīng)受理的送達(dá)各方當(dāng)事人。 樣式7 ×××中級(jí)人民法院 決定書(shū) （中級(jí)人民法院依基層人民法院報(bào)請(qǐng)決定自己審理用） （年度號(hào)）×行轄字第××號(hào) ×××（起訴人或者原告）訴×××（行政主體或者被告）××××（案由）一案，×××人民法院（報(bào)請(qǐng)的人民法院）報(bào)請(qǐng)本院審理。本院經(jīng)審查認(rèn)為，……（簡(jiǎn)要說(shuō)明決定本院審理的理由）。依照《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，決定本案由本院審理。 （院�。� ××××年××月××日 說(shuō)明： 1、本決定書(shū)適用于依照《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條第一項(xiàng)規(guī)定中級(jí)人民法院決定自己審理的案件。 2、本決定書(shū)送達(dá)報(bào)請(qǐng)的人民法院。案件尚未受理的送達(dá)起訴人；已經(jīng)受理的送達(dá)各方當(dāng)事人。 樣式8 ×××中級(jí)人民法院 決定書(shū) （中級(jí)人民法院對(duì)基層人民法院報(bào)請(qǐng)的案件決定由報(bào)請(qǐng)的人民法院審理用） （年度號(hào)）×行轄字第××號(hào) ×××（起訴人或者原告）訴×××（行政主體或者被告）××××（案由）一案，×××人民法院（報(bào)請(qǐng)的人民法院）報(bào)請(qǐng)本院審理（或者指定管轄）。本院經(jīng)審查認(rèn)為，……（簡(jiǎn)要說(shuō)明決定由報(bào)請(qǐng)的人民法院審理的理由）。依照《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條第（三）項(xiàng)規(guī)定，決定本案由×××人民法院（報(bào)請(qǐng)的人民法院）審理。 （院印） ××××年××月××日 說(shuō)明： 1、本決定書(shū)適用于依照《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條第一項(xiàng)規(guī)定決定由報(bào)請(qǐng)的人民法院審理的案件。 2、本決定書(shū)送達(dá)報(bào)請(qǐng)的人民法院。 樣式9 ×××中級(jí)人民法院 通知書(shū) （起訴人向中級(jí)人民法院起訴，中級(jí)人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴用） （年度號(hào)）×行轄字第××號(hào) ×××（起訴人）： 你訴×××（行政主體）××××（案由）一案，于××××年××月××日向本院起訴。 本院經(jīng)審查認(rèn)為，本案不屬于本轄區(qū)重大、復(fù)雜案件【或者由×××人民法院（有管轄權(quán)的基層人民法院）審理并無(wú)不當(dāng)】。你可以依法向×××人民法院（有管轄權(quán)的基層人民法院）提起訴訟。 特此通知。 （院印） ××××年××月××日 說(shuō)明： 1、本通知書(shū)適用于依照《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》第二條第（三）項(xiàng)規(guī)定通知起訴人的案件。 2、送達(dá)起訴人及有管轄權(quán)的人民法院。 樣式10 ×××中級(jí)人民法院 通知書(shū) （基層人民法院未立案亦未作出裁定，中級(jí)人民法院要求基層人民法院依法處理用） （年度號(hào)）×行轄字第××號(hào) ×××人民法院： ×××（起訴人）訴×××（行政主體）××××（案由）一案，×××（起訴人）稱于××××年××月××日曾向你院起訴，你院在法定期限內(nèi)未予以立案受理亦未作出不予受理裁定�！痢痢粒ㄆ鹪V人）于××××年××月××日向本院提起訴訟。請(qǐng)你院對(duì)×××（起訴人）的起訴依法作出處理。 特此通知。 （院�。� ××××年××月××日 說(shuō)明： 1、本通知書(shū)適用于依照《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》第二條第（三）項(xiàng)規(guī)定處理的案件。 2、本通知書(shū)送達(dá)被通知的人民法院及起訴人。
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