第一章  總  則

第一條  為進一步規(guī)范我市政府投資建設(shè)工程用工行為，切實保障政府投資建設(shè)工程工資支付，維護用工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《廣東省工資支付條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法〉的通知》（勞社部發(fā)〔2004〕22號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠異地務(wù)工人員工資問題的實施意見》（粵府辦〔2016〕111號）等規(guī)定，結(jié)合《佛山市人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠異地務(wù)工人員工資問題的實施意見》（佛府辦〔2017〕26號）和我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)工程的建設(shè)單位、施工企業(yè)、發(fā)展改革部門、財政部門、人力資源社會保障部門、行業(yè)行政主管部門、工資專用賬戶和工資保證金的開戶銀行及保函、保證保險出具單位等對政府投資建設(shè)工程工資支付事項的管理和監(jiān)督。

第三條  本辦法所稱政府投資建設(shè)工程，是指使用財政資金投資建設(shè)的道路、橋梁、路燈、市政管網(wǎng)、公用廣場、交通水利設(shè)施、污水處理、市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公園、房屋建筑、河道整治等新建、改建、擴建工程。

第四條  本辦法所稱工資，是指承攬政府投資建設(shè)工程的施工企業(yè)基于勞動關(guān)系，按照勞動者提供勞動的數(shù)量和質(zhì)量，以貨幣形式支付給勞動者本人的全部勞動報酬。

第五條  本辦法所稱施工企業(yè)，是指施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）、專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。

第六條  本辦法所稱施工現(xiàn)場人員，是指工程項目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員和作業(yè)工人。工程項目負(fù)責(zé)人包括項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人�，F(xiàn)場管理人員包括施工員、安全員、質(zhì)量員、材料員、資料員、勞資專管員等。作業(yè)工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。

第二章  職責(zé)分工

第七條  市發(fā)展改革局（資管辦）加強對政府投資建設(shè)工程招投標(biāo)全過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資建設(shè)工程立項審批流程，對于資金來源不落實的政府投資建設(shè)工程不予批準(zhǔn)，對拖欠政府投資建設(shè)工程款的地區(qū)一律不再批準(zhǔn)新建政府投資建設(shè)工程。政府投資建設(shè)工程一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)。

第八條  全市各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)行政主管部門，按照職能分工，在行業(yè)管理中全面貫徹落實本辦法，督促本行業(yè)政府投資建設(shè)工程施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法，落實用工實名制管理、工資分賬管理和工資保證金等制度，根據(jù)本辦法第二十四條落實工資支付和清償主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)未按本辦法規(guī)定落實相關(guān)制度應(yīng)及時督促整改，并通報同級人力資源社會保障部門，由人力資源社會保障部門依法處理。

第九條  全市各級住建管理部門應(yīng)按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理暫行辦法的通知》（粵建規(guī)范〔2018〕1號），做好用工實名制管理等工作。全市各級交通運輸、水利等部門要盡快參照出臺相關(guān)管理辦法，加強對本行業(yè)政府投資建設(shè)工程的監(jiān)督管理。

第十條  全市各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對執(zhí)行本辦法的情況進行檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和行業(yè)行政主管部門通報的情況，按照規(guī)定調(diào)查處理，依法責(zé)令整改或者作出行政處罰，將行政處罰信息通報相關(guān)行業(yè)行政主管部門，由其納入誠信信息平臺。

第十一條  工資支付專用賬戶和工資保證金專用賬戶開戶銀行在企業(yè)開立專用賬戶時應(yīng)協(xié)助企業(yè)開立符合條件的專用性質(zhì)賬戶，并簽訂監(jiān)管協(xié)議，根據(jù)專用性質(zhì)賬戶的監(jiān)管要求監(jiān)管賬戶資金，發(fā)現(xiàn)資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)行政主管部門報告，有關(guān)部門要責(zé)令開戶企業(yè)及時補足資金。

第十二條  建設(shè)單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督項目各參建單位按規(guī)定落實用工實名制管理、工資分賬管理、工資保證金、按月足額支付工資等制度，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確實施上述制度的要求。

第三章  招標(biāo)投標(biāo)管理

第十三條  投標(biāo)人應(yīng)有良好信譽，且符合佛山市（區(qū)）相關(guān)行業(yè)行政主管部門的誠信管理要求。

第十四條  施工企業(yè)不得違反規(guī)定將工程和勞務(wù)發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，不得允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

第四章  用工管理

第十五條  施工企業(yè)招用施工現(xiàn)場人員，應(yīng)當(dāng)在進入施工現(xiàn)場前與其簽訂勞動合同，明確約定工作時間、工作內(nèi)容、勞動報酬等內(nèi)容，專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)還應(yīng)將勞動合同報施工總承包企業(yè)備案。

第十六條  施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立用工實名制管理制度，對招用的施工現(xiàn)場人員（包括施工總承包企業(yè)直接招用和專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)招用）開展用工實名制管理所需數(shù)據(jù)的提取、登記、審核、報送和檔案管理等工作。其基本信息包括身份信息、從業(yè)資格、項目崗位、出入場考勤、作業(yè)記錄、培訓(xùn)教育、誠信記錄等。各地根據(jù)實際情況并經(jīng)本人同意后，可以增加個人生物信息（含人臉、虹膜、掌型、指紋等）作為基本信息。各類檔案臺賬保存至工程竣工且工資全部結(jié)清后兩年。

第五章  工資支付

第十七條  專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從、配合施工總承包企業(yè)實施用工實名制管理制度，在施工現(xiàn)場配備用工管理勞資專管員，根據(jù)實名制名單按月考核施工現(xiàn)場人員工作量，如實編制施工現(xiàn)場人員工資支付表，經(jīng)施工現(xiàn)場人員簽字確認(rèn)后及時提交給施工總承包企業(yè)。

施工總承包企業(yè)應(yīng)加強承建項目用工管理，依托用工實名制管理、加強巡視檢查等方式，準(zhǔn)確掌握承建項目用工情況，每天對承建項目所有專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)當(dāng)天的考勤情況進行核實并在考勤表上簽字確認(rèn)；對專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)提交的實名制名單和工資支付表進行核實，確保嚴(yán)格按照實際用工情況按月足額支付工資。

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項目現(xiàn)場設(shè)置公示牌，將每月經(jīng)施工現(xiàn)場人員和施工總承包企業(yè)確認(rèn)的考勤與工資支付信息在公示牌上進行公示，公示期不少于5日。

第十八條  施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設(shè)工資支付專用賬戶，專門用于接收工資款項和向施工現(xiàn)場人員支付工資。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其招用的施工現(xiàn)場人員辦理用于支付工資的銀行卡（即工資卡）并交付給施工現(xiàn)場人員本人持有，施工企業(yè)不得以任何理由代持。專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)還應(yīng)將其辦理的工資卡賬戶信息提交給施工總承包企業(yè)。

施工總承包企業(yè)將招用的施工現(xiàn)場人員（包括施工總承包企業(yè)直接招用和專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)招用）經(jīng)確認(rèn)和公示的當(dāng)月工資總金額提交給建設(shè)單位，作為申請撥付工資的依據(jù)。

第十九條  建設(shè)單位將工程承包合同約定或者施工總承包企業(yè)提供的當(dāng)月工資總金額提交給財政部門。財政部門根據(jù)建設(shè)單位提供的工資數(shù)額，將工程款中的工資款分離，由建設(shè)單位向財政部門提出支付申請，按時足額將工資款撥付至施工總承包企業(yè)設(shè)立的工資支付專用賬戶。

第二十條  施工總承包企業(yè)委托工資支付專用賬戶開戶銀行按月從其工資支付專用賬戶將工資直接劃入施工現(xiàn)場人員工資卡。施工現(xiàn)場人員工資必須由施工總承包企業(yè)統(tǒng)一通過工資卡支付（代發(fā)）。

第二十一條  施工總承包企業(yè)向?qū)�業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)撥付工程款、承包款時要扣減代發(fā)的工資數(shù)額。

第二十二條  政府投資建設(shè)工程全面推行施工過程結(jié)算和預(yù)付款制度。預(yù)付款參照工程款進行工人工資分賬，且在工程開工前由建設(shè)單位向財政部門申請存入工資支付專用賬戶。建設(shè)單位在與施工總承包企業(yè)約定工資數(shù)額（或比例）和預(yù)付款、進度款時應(yīng)充分考慮工程款撥付和工資支付的時間差異，做好預(yù)算規(guī)劃，確保有足額工資款。

第二十三條  施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程開工前按照規(guī)定開立工資保證金專用賬戶。政府投資建設(shè)工程工資保證金可以通過現(xiàn)金、銀行保函、保證保險等方式繳納，繳納標(biāo)準(zhǔn)為中標(biāo)總價款的3％，單個項目繳存金額上限為500萬元。當(dāng)施工企業(yè)欠薪時，啟動工資保證金賬戶資金保障工資支付。

第六章  工資支付和清償主體責(zé)任

第二十四條  政府投資建設(shè)工程的施工企業(yè)必須嚴(yán)格遵守本辦法規(guī)定，加強用工管理，規(guī)范工資支付。施工總承包企業(yè)對所承包工程的施工現(xiàn)場人員工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對所招用的施工現(xiàn)場人員工資支付負(fù)直接責(zé)任。

招用施工現(xiàn)場人員的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠工資的主體責(zé)任。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未及時劃撥工資款，致使分包企業(yè)拖欠施工現(xiàn)場人員工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付施工現(xiàn)場人員工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠施工現(xiàn)場人員工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

第七章  其他規(guī)定

第二十五條  建設(shè)單位未按照本辦法第十二條、第十九條規(guī)定履行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和申請撥付工資款義務(wù)，造成拖欠工資后果的，按照相關(guān)規(guī)定追究項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第二十六條  在政府投資建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)生以討要工資為名義的投訴或舉報，由行業(yè)行政主管部門對施工企業(yè)是否存在掛靠承包、違法分包或轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等行為進行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查不是因掛靠承包、違法分包或轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等導(dǎo)致欠薪的，應(yīng)將案件移送至人力資源社會保障部門，由人力資源社會保障部門按照勞動保障監(jiān)察程序處理，涉嫌拒不支付勞動報酬的，由人力資源社會保障部門移送公安機關(guān)處理。

第八章  附  則

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期3年。

第二十八條  本規(guī)定實施前已經(jīng)在建的政府投資建設(shè)工程，自本辦法印發(fā)之日起距離竣工超過兩個月的，須參照本辦法實施。