人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌工作的通知

人社廳函〔2019〕164號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）:

    《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2017〕60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)以來，各地人力資源社會(huì)保障部門高度重視，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上及時(shí)制定實(shí)施方案，明確任務(wù)要求和進(jìn)度安排，多數(shù)省份工作已取得積極進(jìn)展和成效。但也有一些省份思想認(rèn)識(shí)不夠到位，工作推進(jìn)相對(duì)緩慢，離2020年實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)還有不小的差距。2019年1月，中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視明確將“部分地區(qū)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)目前只能做到市級(jí)統(tǒng)籌”列入整改問題之一。為落實(shí)巡視整改要求，加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

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    一、進(jìn)一步提高政治站位
    推進(jìn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌是貫徹黨的十九大精神、完善工傷保險(xiǎn)制度的重要舉措，是一場(chǎng)系統(tǒng)性、深層次的重大改革；是落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改的重要政治任務(wù)和政治責(zé)任，是樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要體現(xiàn)；是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想、更好保障工傷職工權(quán)益，提高基金共濟(jì)能力和使用效率，推動(dòng)工傷保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。各地人力資源社會(huì)保障部門要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)清推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加大工作力度，確保2020年底前全部實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌工作目標(biāo)。

    二、進(jìn)一步明確政策要求
    推進(jìn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，核心是工傷保險(xiǎn)基金在全�。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用，基礎(chǔ)是統(tǒng)一參保繳費(fèi)、待遇支付等政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷預(yù)防、工傷醫(yī)療和工傷康復(fù)等管理服務(wù)，難點(diǎn)在打破原有的管理模式和利益格局，關(guān)鍵要明確各級(jí)職責(zé)分擔(dān)、建立激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)信息化建設(shè)，建成省級(jí)集中的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌提供必要支撐。
要切實(shí)加強(qiáng)基金管理，實(shí)行全�。▍^(qū)、市）基金收支預(yù)算管理制度，加快提升基金預(yù)算編制水平，支持有條件的省份實(shí)行基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理，穩(wěn)妥處理各市（地）原基金結(jié)余；目前暫不具備條件的省份可以先在省級(jí)建立調(diào)劑金，由市（地）按照一定規(guī)則和比例將基金上解到省級(jí)社保財(cái)政專戶集中管理，用于調(diào)劑解決各市（地）工傷保險(xiǎn)基金支出缺口。
各地要認(rèn)真研判推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，立足各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等情況，按照平穩(wěn)有序、逐步過渡的原則，扎實(shí)做好待遇支付、行業(yè)費(fèi)率等政策標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)銜接，確保工傷保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。

    三、進(jìn)一步優(yōu)化管理服務(wù)
    實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌是優(yōu)化管理服務(wù)、加快信息化建設(shè)的有力抓手。各地人力資源社會(huì)保障部門要以推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌為契機(jī)，梳理經(jīng)辦管理、服務(wù)效能和信息化建設(shè)方面存在的問題，認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革和行風(fēng)建設(shè)要求，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程和推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造，在辦事手續(xù)和流程上做減法，在提升服務(wù)和監(jiān)管上做加法，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力提高管理服務(wù)效能。要以推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)等信息系統(tǒng)省級(jí)集中整合建設(shè)為抓手，加快推動(dòng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦一體化建設(shè)，全面開展協(xié)議機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析、公共服務(wù)、社會(huì)保障卡應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)信息化建設(shè)目標(biāo)，為工傷保險(xiǎn)決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)人本化提供有力支撐。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，打造適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系，加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，確保各項(xiàng)工傷待遇足額、及時(shí)發(fā)放，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

    四、進(jìn)一步加快工作進(jìn)度
    工傷保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌是一項(xiàng)必須完成的硬任務(wù)。推進(jìn)這項(xiàng)工作，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更重要的是擔(dān)當(dāng)。已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份，應(yīng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表《指導(dǎo)意見》，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題，尤其要重點(diǎn)關(guān)注市（地）以下責(zé)任意愿減弱、工作質(zhì)量下降等問題，在推進(jìn)“基金上統(tǒng)、管理下沉”上拿出管用的實(shí)招硬招。尚未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份，應(yīng)倒排工期、加快進(jìn)度，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上抓緊制定完善實(shí)施意見，尤其要抓住本地區(qū)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出體制機(jī)制癥結(jié)和短板，明確工作重點(diǎn)，拿出解決辦法。各地省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見應(yīng)于2019年年底前報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。我部將根據(jù)各地情況適時(shí)組織調(diào)研、驗(yàn)收等工作。對(duì)工作進(jìn)展緩慢的，我部將通過函詢、約談等方式進(jìn)行督辦。

    五、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
    推進(jìn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各地人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，確保改革舉措落地生根。要明確各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門在管理上的主體責(zé)任，科學(xué)制定實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的各項(xiàng)管理辦法，健全省級(jí)統(tǒng)籌考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把“基金上統(tǒng)，管理下沉”落到實(shí)處。要加強(qiáng)經(jīng)辦內(nèi)控和基金監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)措施，做好基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控工作。要切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過形式多樣的宣傳工作，把目標(biāo)任務(wù)講清楚，把工作要求講清楚，把確保不影響待遇支付講清楚，爭(zhēng)取各方面的理解和支持，為推進(jìn)改革營(yíng)造良好的氛圍。
    各地在推進(jìn)工作中遇到的重大情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部工傷保險(xiǎn)司。

人力資源社會(huì)保障部辦公廳
2019年9月26日