| 您提出的關于撤銷《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第二十一條的建議收悉，現(xiàn)答復如下：勞動合同法實施條例第二十一條的規(guī)定，主要考慮是：勞動者達到法定退休年齡，不再符合勞動法律法規(guī)規(guī)定的主體資格，即不具備建立勞動關系的條件，勞動合同自然終止。加之，2008年勞動合同法施行后，大量用人單位反映，勞動者已達到法定退休年齡而未享受基本養(yǎng)老保險待遇的情況很復雜。有的是用人單位依法為勞動者繳納了社會保險費，但由于勞動者累計繳費年限達不到規(guī)定年限，達到退休年齡時不能享受基本養(yǎng)老保險待遇。也有部分農民工因種種原因不愿意參加社會保險，而無法享受基本養(yǎng)老保險待遇的情況。還存在個別用人單位的高級管理人員即便達到法定退休年齡，也不辦理退休手續(xù)，領取基本養(yǎng)老保險待遇。如果用人單位不能與已達到法定退休年齡而未享受基本養(yǎng)老保險待遇的勞動者終止勞動合同，用人單位可能將不得不一直與該勞動者保持勞動關系，直到勞動者死亡或用人單位注銷。這對用人單位有失公平。為此，根據勞動合同法第四十四條第六項關于有“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”勞動合同終止的授權，2008年9月公布施行的勞動合同法實施條例第二十一條明確，勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。對超過法定退休年齡的勞動者，愿意繼續(xù)工作的，用人單位與勞動者的關系可以按勞務關系處理，依據民事法律關系調整雙方的權利義務。但由于我國勞動法律法規(guī)對勞動者權益的保障是建立在勞動關系的基礎上，司法實踐中，為保障超齡勞動者的權益，特別是妥善解決職業(yè)傷害問題，導致了對超過法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險待遇的勞動者與用人單位之間的法律關系認定不一致的問題。江蘇、廣東等地從保護勞動者權益角度出發(fā)，結合本地實際，區(qū)別不同情況在勞動爭議仲裁和司法實踐中對超齡勞動者基本勞動權益保護如工作時間、最低工資、勞動保護等進行了一定探索。我部也在積極與最高人民法院交換意見，擬對此問題加強裁審銜接。為了更好地保障超齡勞動者的權益，盡可能避免裁審銜接不暢問題，我部《關于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見（二）》明確，符合一定情形的超齡勞動者，由用人單位承擔工傷保險責任，但未明確超齡勞動者和用人單位存在勞動關系。下一步，我們將加強對此問題的研究，適時向立法機關提出完善勞動合同法律制度的建議，以更好地保障超齡勞動者的合法權益。同時，我部將按照十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的要求，對已納入第三類需要繼續(xù)研究論證的“基本勞動標準”立法項目開展深入研究論證，積極推動盡早出臺《勞動基準法》，為難以納入現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)調整的勞動者的基本勞動權益保障提供法律依據。您提出的關于修改年滿50歲外地戶籍女職工停保規(guī)定的建議收悉，現(xiàn)答復如下：二、關于個人在居住地繼續(xù)繳費不受戶籍限制的問題2008年《中華人民共和國勞動合同法實施條例》（國務院令第535號）第二十一條規(guī)定，勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。按此規(guī)定，企業(yè)如繼續(xù)招用達到法定退休年齡的勞動者，雙方的法律關系不屬于勞動關系，不適用勞動合同法。但是用人單位和職工個人可以簽訂民事協(xié)議，約定相應的權利和義務。《人力資源社會保障部辦公廳關于職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)有關問題的函》（人社廳函〔2013〕250號）明確：“參保人員達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，基本養(yǎng)老保險關系在戶籍地的，繼續(xù)繳費地為戶籍地；基本養(yǎng)老保險關系不在戶籍地的，繼續(xù)繳費地為繳費年限滿10年所在地；每個參保地繳費年限均不滿10年的，繼續(xù)繳費地為戶籍地。若在企業(yè)繼續(xù)就業(yè)參保的，按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費；未在企業(yè)繼續(xù)就業(yè)參保的，可以申請在繼續(xù)繳費地參照當?shù)仂`活就業(yè)人員繳費標準延長繳費，具體延長繳費辦法由各地制定�！睂τ谄髽I(yè)留任的達到法定退休年齡但繳費不滿15年的女職工，可以根據自身的情況以及國家和地方規(guī)定，或在工作所在地，或在戶籍地，或在繳費滿10年的工作地申請辦理延長繳費手續(xù)。關于您的允許個人自行選擇延長繳費地的建議，我們將在下一步研究有關政策時參考。
您提出的關于放寬家政服務人員年齡范圍的建議收悉，現(xiàn)答復如下：雖然就業(yè)培訓政策沒有規(guī)定具體的年齡上限，但50歲以上女性家政服務員無法享受職業(yè)技能培訓、鑒定補貼等政策的情況確實存在，因為根據財政部、人社部印發(fā)的《就業(yè)補助資金管理暫行辦法》等規(guī)定，個人申領各類補貼需提供的材料之一是《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》），企業(yè)在職職工申領補貼需提供的材料之一是勞動合同復印件。無論是《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》）的領取，還是勞動合同的簽訂，都要求勞動者在法定勞動年齡內，與用人單位存在勞動關系。
我國現(xiàn)行退休年齡是企業(yè)職工男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲�！秳趧雍贤ā返�44條規(guī)定，勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，勞動合同終止。《勞動合同法實施條例》第21條規(guī)定，勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。按照《勞動合同法實施條例》，勞動者只要達到法定退休年齡，無論其是否享受養(yǎng)老保險待遇，勞動合同自然終止。女工人年滿50周歲仍繼續(xù)就業(yè)的，不屬勞動關系，也就難以享受職業(yè)培訓和鑒定補貼。下一步，我們擬就漸進式延遲退休年齡的初步方案向社會公開征求意見，并將根據社會各方意見作進一步論證，使方案更加科學、更加穩(wěn)妥、更加符合中國國情。同時，我們將建議有關部門對年滿50周歲、未享受養(yǎng)老保險待遇且仍繼續(xù)在家政服務業(yè)就業(yè)的女性勞動者享受職業(yè)培訓、鑒定補貼問題進行深入研究，推動該群體權益得到更好保障。 
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